Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске материалы дела об административном правонарушении по апелляционной жалобе директора ООО «Саванна» Колбун В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 84 в Советском судебном районе в г. Омске Сафроновой Л.А. от 14.01.2019 г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Саванна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей с конфискации изъятой алкогольной и спиртосодержащей продукции - одной бутылки пива «Stella Artois», емкостью 0,5 литров, крепостью 5%, дата розлива 27.09.2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 в Советском судебном районе в г. Омске Сафроновой Л.А. от 14.01.2019 г. ООО «Саванна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей с конфискации изъятой алкогольной и спиртосодержащей продукции - одной бутылки пива «Stella Artois», емкостью 0,5 литров, крепостью 5%, дата розлива 27.09.2018.

В апелляционной жалобе директор ООО «Саванна» Колбун В.Г. просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием события, либо назначить наказание в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо менее минимального размера административного штрафа. В обоснование доводов жалобы указывает, что о рассмотрении дела представитель ООО «Саванна» Колбун В.Г. не знал и не мог знать, поскольку на дату рассмотрения дела отсутствовал в г. Омске и находился в командировке в г. Москве с 09.01.2019 по 25.01.2019, был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, возражать на доводы. Указывает, что на дату проведения проверки у ООО «Саванна» имелись сопроводительные документы на реализованную алкогольную продукцию, в том числе на пиво «Stella Artois», емкостью 0,5 литров, в количестве 20 бутылок, счет фактура от 16.10.2018. направленное уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении ООО «Саванна» также не смогло его получить, поскольку адресовано оно было Колбуну В.Г. Считает, что нарушены права Общества, поскольку не явившись на составление протокола Общество было лишено возможности защищать свои права. Считает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, т.к. товаросопроводительные документы всегда были в наличии у ООО «Саванна». Указывает, что мировым судьей не учтено, что Общество является микропредприятием, относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые и возможно заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, либо применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.

Директор ООО «Саванна» Колбун В.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, произсводство по делу прекратить, указав при этом, что не был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола, каких либо повесток он не получал. На момент проведения проверки сопроводительные документы на пиво «Stella Artois», емкостью 0,5 литров были.

Представитель ООО «Саванна» Липатов А.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме по доводам в ней изложенным, при этом пояснил, что в рассматриваемом случае, был нарушен порядок привлечения к административной ответственности выразившийся в ненадлежащем уведомлении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, т.к. повестка была направлена на адрес общества а по месту проживания директора общества Колбун В.Г. Кроме того на момент проведения проверки у ООО «Саванна» были в наличии все необходимые документы, при этом справка формы А не изготавливается на бумажном носителе а есть только сведения в системе ЕГАИС. Документы были предъявлены при проверке, однако по каким то причинам не были приобщены к материалам проверки. Постановление незаконно по изложенным выше основаниям и подлежит отмене, производство по делу прекращению, так как общество не было надлежаще извещено на составление протокола. Если суд посчитает что постановление законно просим назначить наказание в виде предупреждения или ниже низшего предела учитывая имущественное положение ООО «Саванна».

Старший УУП ОУУП и ПДН ОП №8 УМВД России по г.Омску Игнатов В.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, поддержал протокол об административном правонарушении, указав при этом что на момент проведения проверки администратор торгового зала показала сопроводительные документы на пиво «Балтика №7» которое также реализовывалось и на которую документы были, однако на пиво «Stella Artois» документов никаких как того требует федеральный закон предъявлено не было, после чего оставляли свои контактные данные и телефоны что была возможность связаться, представить недостающие документы чтобы не составлять протокол, однако никто никаких документов не представил, и не явился и каких либо пояснений по данному факту не дал в связи с чем был составлен протокол и дело было направлено в суд. Никаких нарушений при производстве по делу об административном допущено не было.

Проверив доводы жалобы, заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, одним из признаков административного правонарушения является его противоправность.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, являются и виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» предусматривает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования и др.

В соответствии с ч.3 ст.14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ выражается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из протокола об административном правонарушении № № от .... г. следует, что .... в 16 час. 43 мин. органами отдела № 8 УМВД России по г. Омску проведена проверка объекта питания, а именно кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу: адрес, в котором осуществляет деятельность ООО «Саванна», в ходе которой продавцом ФИО9 была реализована одна бутылка пива «Stella Artois», емкостью 0,5 литров, крепостью 5%, дата розлива 27.09.2018, за 130 рублей. На момент проведения проверки на реализованную продукцию в кафе отсутствовали сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные), удостоверяющие легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции, в связи с чем обществом были нарушены особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. (л.д. 1а).

В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей, в частности товарно-транспортная накладная, справки, уведомления, заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и др.

Согласно п. 2 вышеназванной статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки, прилагаемой к таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации ( п. 3 ст. 10.2 настоящего Федерального закона).

Таким образом, Федеральным законом № 171-ФЗ прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих сопроводительных документов (абзац 8 пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ).

Кроме того, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (пункт 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (в ред. от 30.05.2018) «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Вина ООО «Саванна» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № № от ...., сообщением о происшествии, зарегистрированном ...., согласно которому .... в 16 час. 00 в адрес осуществляется торговля алкогольной продукцией без документов; рапортом старшего УУП ОУУП и ПДН ОП № 8 УМВД России по г. Омску от 01.11.2018; актом закупки свободной реализуемой продукции и услуг от 01.11.2018; счетом от 01.11.2018, протоколом осмотра от 01.11.2018; протоколом изъятия вещей от 01.11.2018, согласно которому документы на реализованную алкогольную продукцию, а именно на пиво «Stella Artois», емкостью 0,5 литров, крепостью 5%, дата розлива 27.09.2018, отсутствуют, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 24.11.2018 г. ООО «Саванна» является юридическим лицом, зарегистрированном в установленном порядке (л.д.21-22) и может в силу ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ являться субъектом административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина ООО «Саванна» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств. Нарушения указанного принципа мировым судом не допущено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества события правонарушения сводятся к переоценке установленных в ходе производства по настоящему делу фактических обстоятельств, а также исследованных доказательств, не опровергают выводов о виновности Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на дату составления протокола 22.11.2018 г. у ОП № 8 УМВД по г. Омску отсутствовали достоверные данные о надлежащем извещении законного представителя Общества о времени и месте составления протокола, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов административного дела усматривается, что 11.11.2018 г. директору ООО «Саванна» В.Г. Колбуну на юридический адрес ООО «Саванна»: г.Омск, ул. Садовая, д.22, офис (квартира) 1, было направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении посредством почты заказным письмом с уведомлением, что подтверждается кассовым чеком (л.д.23-24).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № №, сформированному официальным сайтом «Почта Россия» 24.11.2018 г. заказное письмо с уведомлением, адресованное директору ООО «Саванна» В.Г. Колбуну, прибыло в место вручения 14.11.2018 г. (л.д.25).

С учетом положения п.2 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в Едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам указанным выше, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки документы на пиво «Stella Artois» имелись у общества и предъявлялись сотрудникам полиции однако по каким то причинам не были приобщены к материалам дела, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы так как указанное ни чем не обосновывается, напротив в ходе проведения проверки на второе реализованное пиво «Балтика №7» документы были в наличии, соответственно указанное пиво было исключено из объема квалификации вменяемого правонарушения, что подтверждается материалами дела в частности акта закупки от 01.11.2018 года (л.д. 5).

Кроме того, доводы жалобы о том, что ООО «Саванна» является субъектом малого предпринимательства и ранее к административной ответственности Общество не привлекалось, что в силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ является основанием для замены штрафа на предупреждение, суд признает несостоятельными в виду следующего.

ООО «Саванна» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрировано в категории микропредприятие (л.д. 51-52)

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, основанием для применения положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении субъекту малого и среднего предпринимательства административного наказания за совершенное административное правонарушение необходимо соблюдение ряда условий, в том числе: выявление административного правонарушения надзорным органом в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, а также отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Между тем, в силу пункта 2 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выявление сотрудниками МВД России административного правонарушения в ходе оперативно-профилактического мероприятия к осуществлению государственного контроля (надзора) или муниципального контроля не относится, а реализация алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции, посягает не только на общественные отношения в сфере налогов и пошлин, но и на общественные отношения в сфере государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, а также создает угрозу жизни и здоровью потребителей.

При таких обстоятельствах оснований для замены назначенного Обществу административного штрафа на предупреждение не имеется.

Всем обстоятельствам дела мировым судьей была дана надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции считает, что мировым судьей полно и всесторонне были исследованы обстоятельства административного правонарушения, совершенного ООО «Саванна», его действия правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ – нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией данной статьи, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств и является минимальным.

При определении размера наказания мировым судьей обоснованно учтен характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым жалобу директора ООО «Саванна» Колбун В.Г. оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №84 в Советском судебном районе в г. Омске Сафроновой Л.А. от 14.01.2019 г., которым Общество с ограниченной ответственностью «Саванна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей с конфискации изъятой алкогольной и спиртосодержащей продукции - одной бутылки пива «Stella Artois», емкостью 0,5 литров, крепостью 5%, дата розлива 27.09.2018 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора ООО «Саванна» Колбун В.Г. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья Ф.А. Колядов