Гражданский кодекс часть 1

на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 19.07.2016 № 2.1.3-44/9, которым ООО «Квадро» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 2.1.3-44/9 от 19.07.2016 ООО «Квадро» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Обжалуя указанное постановление представитель ООО «Квадро». указал, что директор ООО «Квадро» Д.Б.. 07.07.2016 был приглашен в г. Ростов – на – Дону в Государственную инспекцию труда в устной форме в телефонном режиме. 18.07.2016 в Государственной инспекции труда директору Д.Б.. были вручены: поручение от 08.07.2016 № 3846 Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской области на проведение расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ со С.А.. на территории ООО «Квадро»; заключение от 18.07.2016 государственного инспектора труда по несчастному случаю; предписание от 18.07.2016 № 2.1.3-44/1 главного государственного инспектора труда на устранение нарушений трудового законодательства; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.07.2016; протокол от 18.07.2016 № 2.1.3-44/4 об административном правонарушении; постановление от 19.07.2016 № 2.1.3- 44/9 о назначении административного наказания. В нарушение норм закона ООО «Квадро» надлежащим образом не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем не имело возможности в полной мере реализовать свои права по защите собственных интересов. По существу, в действиях ООО «Квадро» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В связи с фактом несчастного случая на производстве, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с С.А. на территории ООО «Квадро», следственным отделом по г.Красный Сулин Следственного управления Следственного комитета РФ по РО 26.02.2016 было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 216 УК РФ в отношении неустановленного лица. В настоящее время срок расследования продлен, виновные лица не установлены. 10.03.2016 в рамках уголовного расследования Государственной инспекции труда в Ростовской области на запрос следователя СО по г.Красный ФИО3 СК РФ по РО был предоставлен письменный ответ о том, что у Государственной инспекции труда Ростовской области отсутствуют основания для проведения расследования несчастного случая, произошедшего со С.А. Согласно предоставленным документам, С.А.. в трудовых отношениях с ООО «Квадро» не состоял, трудовой договор с ним не заключался, какой либо работы по поручению руководителя ООО «Квадро» или его уполномоченного представителя ФИО4 не выполнял. Факт несчастного случая, произошедший со С.А. 12.01.2016, нельзя отнести к несчастному случаю на производстве. 11.01.2016 для выполнения работ по наладке производственного оборудования руководством ООО «Квадро» в частном порядке был приглашен житель Краснодарского края ФИО5. Каких-либо полномочий по приему на работу персонала руководство предприятия З.П.. не предоставляло. Однако, ДД.ММ.ГГГГЗ.П.. без предварительного согласования и разрешения руководства предприятия, привлек постороннее лицо - С.А.. к выполнению газосварочных работ в нерабочее время, после 17.00 час. О данном факте руководству ООО «Квадро» стало известно после произошедшего со С.А.. Трудовых отношений между ООО «Квадро» и С.А.. не возникало, привлекать данного человека к выполнению каких-либо работ руководство предприятия не планировало, никаких письменных соглашений со С.А.. не подписывалось, устных или телефонных разговоров с ним со стороны руководства ООО «Квадро» не велось. Директору или в отдел кадров предприятия С.А.. не предоставлял каких-либо документов для оформления трудовых отношений. В ходе последующей служебной проверки по факту нахождения С.А.. на территории предприятия от З.П.. были отобраны устные объяснения, из которых стало известно, что З.П. инициативно привлек к работе С.А.. для выполнения малого объема сварочных работ. Как стало известно позже, у С.А.. имелись квалификационное удостоверение сварщика и талон по технике пожарной безопасности к данному удостоверению с истекшим сроком действия. После произошедшего несчастного случая со С.А.. З.П.. отказался от предложения руководства ООО «Квадро» письменно заключить договор подряда и вернулся в Краснодарский край. Поскольку факт трудовых отношений между ООО «Квадро» и С.А.. не наступал, то и произошедший с ним ДД.ММ.ГГГГ несчастный случай нельзя отнести к производственному. Несмотря на то, что С.А.. не являлся работником предприятия, ООО «Квадро» оказало материальную помощь близким родственникам на погребение в общей сумме <данные изъяты>. Таким образом, вина ООО «Квадро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отсутствует. Для выполнения работ С.А.. был приглашен З.П.. в частном порядке, не согласовав данный вопрос с руководством ООО «Квадро», а также не имея от руководства предприятия полномочий по привлечению к работе сторонних неквалифицированных лиц. При этом произвести расчет со С.А. за выполненную работу З.П.. планировал из личных денежных средств, т.к. С.А.. приглашался им для устранения дефекта на сварочном шве, который произошел по вине З.П.. В связи с чем директор ООО «Квадро» просит отменить постановление № 2.1.3-44/9 от 19.07.2016 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 о привлечении ООО «Квадро» к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Квадро» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 в судебном заседании против доводов жалобы ООО «Квадро» возражал, пояснил, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Квадро» возбуждено им на основании обращения прокуратуры г. Гуково, которой проводилась проверка по факту несчастного случая, произошедшего с С.А.. на территории ООО «Квадро». Из данного обращения и приложенных к нему материалов усматривалось, что С.А.. выполнял работы в интересах ООО «Квадро», по приглашению З., являвшегося в данном случае уполномоченным лицом ООО «Квадро». В действиях ООО «Квадро» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем им составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Квадро». В протоколе об административном правонарушении им допущена опечатка, указан 2014 год, а следовало указать 2016 год. Директор ООО «Квадро» заблаговременно извещался о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, по его просьбе рассмотрение дела было отложено на 19.07.2016. Директор ООО «Квадро» 19.07.2016 явился в Государственную инспекцию труда Ростовской области, пояснил, что к имеющимся материалам ему добавить нечего. На основании имеющихся материалов им было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квадро». Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя ООО «Квадро», главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему мнению.

Согласно ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № 2.1.3-44/9 от 19.07.2016 года ООО «Квадро» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ по тем основаниям, что при проведении расследования несчастного случая, происшедшего 12.01.2016 с С.А. выявлены нарушения требований законодательства о труде и об охране труда ООО «Квадро», не обеспечено проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах, в частности газосварщика. Отсутствие специальной оценки условий труда не позволяет идентифицировать наличие на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов и оценить уровни их воздействия на работника, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников и является нарушением ст.212 ТК РФ, ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Статьей 212 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с п.2 ст.4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 28декабря2013года N426-ФЗ «О СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА» работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений); не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно абз.2 ст.67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Вынося постановление о привлечении ООО «Квадро» к административной ответственности, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ростовской области правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дал им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Имеющийся в деле протокол об административном правонарушении № 2.1.3-44/4 от 18.07.2016, подтверждающий факт совершения ООО «Квадро» административного правонарушения, составлен уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Квадро» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются также:

- предписанием № 2.1.3-44/1 от 18.07.2016 директору ООО «Квадро» устранить нарушения трудового законодательства, составить акт о несчастном случае на производстве формы № с С.А.. (л.д.20-22);

- заключением государственного инспектора труда от 18.07.2016 по несчастному случаю, происшедшему ДД.ММ.ГГГГ с С.А.. на территории ООО «Квадро», которым установлено, что сведения о проведении специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) с указанием индивидуального номера рабочего места и класса (подкласса) условий отсутствуют; несчастный случай со смертельным исходом, происшедший ДД.ММ.ГГГГ с С.А.., подлежит квалификации, как связанный с производством, оформлению актом о несчастном случае на производстве формы № учету и регистрации в ООО «Квадро» (л.д.16-19).

Изложенные в жалобе ООО «Квадро» доводы о том, что представитель ООО «Квадро» не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, судья признает несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено с участием представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, о чем имеется собственноручная подпись директора ООО «Квадро».

Судья считает, что ООО «Квадро», не признавая вину, пытается уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Доводы, указанные в жалобе, направлены на иную оценку собранных доказательств, и иное толкование закона, и не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления.

Наличие обстоятельств, подтверждающих вину ООО «Квадро», нашло свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении от 19.07.2016 № 2.1.3-44/9 и материалах административного дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушений требований ст.ст.1.5, 1.6 и 24.1 КоАП РФ, не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от 19.07.2016 № 2.1.3- 44/9, которым ООО «Квадро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей необходимо оставить без изменения, а жалобу ООО «Квадро» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 19.07.2016 № 2.1.3-44/9 о привлечении Общество с ограниченной ответственности «Квадро» к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственности «Квадро» - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья И.Г.Петриченко