Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Лесопромышленный концерн «Кипелово» Спасской Н.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу защитника АО «Лесопромышленный концерн «Кипелово» Спасской Н.А. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Харовского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 21.01.2022 года Х АО «Лесопромышленный концерн «Кипелово» (далее – АО «ЛПК «Кипелово») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 210000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник АО «ЛПК «Кипелово» Спасская Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, т.к. считает вынесенное постановление незаконным в связи с отсутствием вины общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения, мотивировав следующим. 26.08.2008 года между Департаментом лесного комплекса Х и АО «ЛПК «Кипелово» был заключен договор аренды лесного участка №Х для осуществления заготовки древесины, за плату, сроком до 30.09.2046 года. В соответствии с Проектом освоения лесов, пп. «ж» п. 11 договора, приложением №6 к договору «Объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке» арендатор обязан, среди прочих, выполнить на арендуемом лесном участке следующие работы по охране, защите и воспроизводству лесов - рубки ухода в молодняках в объеме 70,32 га (приложение № 4 - Приложение № 1 к приказу Департамента лесного комплекса от 24.12.2019 года № 1843). Указанные работы должны быть выполнены обществом в срок до 26.11.2021 года. Фактически в указанный срок были выполнены и приняты Департаментом лесного комплекса работы по рубкам ухода в молодняках в объеме 13,8 га, а 23.12.2021 года - в объеме 59,2 га. При этом нарушение сроков окончания выполнения работ допущено по обстоятельствам, не зависящим от АО «ЛПК «Кипелово». Выполнение рубок ухода обществом было поручено ИП Х в рамках заключенного договора на выполнение работ (оказание услуг) № Х от Х. Установленный указанным договором срок (20.10.2021 года) был нарушен подрядчиком в связи с производственными трудностями, возникшими в период выполнения работ, а именно: вакцинацией работников от Covid-19, а также срочным ремонтом вышедших из строя инструментов (бензопилы), ремонтом техники (автомобиль для проезда к месту выполнения работ) в октябре 2021 года. Фактически к 23.12.2021 года работы по рубкам ухода в молодняках были завершены и приняты контролирующим органом в полном объеме без замечаний.

Исходя из изложенного, вина АО «ЛПК «Кипелово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ отсутствует.

Кроме того, при назначении административного наказания не учтены следующие смягчающие обстоятельства: добровольная оплата неустойки по договору аренды; выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов в объеме большем, чем это предусмотрено Проектом освоения лесов и договором аренды. На 2021 год установлен объем работ по рубкам ухода в молодняках равный 70,32 га. Фактически обществом были выполнены работы в объеме 73 га, т.е. с превышением установленного объема на 2,68 га. Данный факт благоприятно влияет на лесные массивы, способствует лесовосстановлению, более активному росту молодняка.

Вместе с тем, если по мнению суда, в действиях общества все же имеется состав административного правонарушения, защитник юридического лица просит при назначении административного наказания применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «ЛПК «Кипелово» Спасская Н.А., действующая на основании доверенности поддержала жалобу в полном объеме, пояснив, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ общество не признает, т.к. считает, что вина АО «ЛПК «Кипелово» в совершении указанного правонарушения отсутствует. Основным видом деятельности АО «ЛПК «Кипелово» является лесозаготовка. В целях проведения работ по лесовосстановлению общество заключает договоры подряда со специализированными организациями. В частности был заключен договор подряда с ИП Х АО «ЛПК «Кипелово» не могло повлиять на срок выполнения работ ИП Х по лесовосстановлению, поскольку индивидуальный предприниматель по объективным причинам не имела возможности выполнить работы в предусмотренный договором срок, ввиду введения на территории Вологодской области обязательной вакцинации работников, которым после вакцинации предоставлялись дополнительные выходные дни, что является смягчающим обстоятельством. Дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 26.08.2008 года № Х, заключенного с Департаментом лесного комплекса Вологодской области об изменении срока выполнения работ по рубкам ухода в молодняках не заключалось. При назначении наказания не были учтены смягчающие обстоятельства, а также отсутствие вредных последствий.

В судебном заседании представители Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1, ФИО2 возражали против удовлетворения жалобы защитника АО «ЛПК «Кипелово», поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности на законных основаниях. Представитель ФИО1 дополнительно пояснил, что АО «ЛПК «Кипелово» недобросовестно подошло к осуществлению контроля за выполнением работ подрядчиком. Уплата неустойки не освобождает юридическое лицо от административной ответственности. Работы по лесовосстановлению выполнены в полном объеме, но с нарушением установленных договором сроков. Вредных последствий от совершенного правонарушения не наступило.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей административного органа, прихожу к следующему.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 22.12.2021 года Харовским территориальным отделом – государственным лесничеством Департамента лесного комплекса Вологодской области установлено, что АО «ЛПК «Кипелово», осуществляя использование лесов на основании договора аренды лесного участка от 26.08.2008 года № Х, сроком действия с 26.08.2008 года до 30.09.2046 года, с целью заготовки древесины за плату на лесных участках общей площадью 17947 га, имеющих следующее местоположение: Х, кварталы №№ Х-Х; Х №№ Х-Х; Х, кварталы №№ Х-Х; Х, кварталы №№ Х-Х не выполнило в полном объеме в 2021 году работы по рубкам ухода в молодняках на общей площади 59,4 га в сроки, установленные приложением № 6 к договору аренды лесного участка от 26.08.2008 года № Х «Объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке» (в соответствии с п. 30 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом МПР РФ от 30.07.2020 года №534), графиком сдачи - приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2021 год (приложение №1 к приказу Департамента лесного комплекса Вологодской области от 24.12.2019 года № 1843), проекта рубок ухода (прочистки) на 2021 год и не сдало указанные работы Департаменту на основании акта выполненных работ.

На основании ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых ЛК РФ возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

В силу ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 настоящего Кодекса. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст. 64 ЛК РФ уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п.4 Приказа Министерства природных ресурсов и экология РФ от 30.07.2020 г. № 534 «О6 утверждении Правил ухода за лесами» уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 ЛК РФ.

Подпунктом «ж» п. 11 вышеуказанного договора аренды лесного участка от 26.08.2008 года предусмотрена обязанность арендатора АО «ЛПК «Кипелово» осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов и приложении №6.

АО «ЛПК «Кипелово» разработан Проект освоения лесов, прошедший государственную экспертизу, положительное заключение которой утверждено приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10.12.2018 года №1821.

Согласно проекту рубок ухода (прочистки) на 2021 год АО «ЛПК «Кипелово» должно было выполнить в 2021 году рубки ухода в молодняках на общей площади 59,4 га в квартале 87 выдел 26 Катромского участкового лесничества Харовского государственного лесничества со сроком сдачи выполненных работ 26.11.2021 года.

Таким образом, в соответствии с действующим лесным законодательством, на АО «ЛПК «Кипелово», использующим леса на основании договора аренды лесного участка от 26.08.2008 года Х в соответствии с Проектом освоения лесов, возложена обязанность по выполнению работ по уходу за лесами на лесных участках, переданных по договору аренды.

В соответствии с приложением № 6 к договору аренды от 26.08.2008 года объемы лесохозяйственных работ устанавливаются в соответствии с Проектом освоения лесов (далее - ПОЛ). В случае несоответствия объемов работ, установленных приложением №6 Проекту освоения лесов, следует принимать объемы данных работ, установленные Проектом.

Согласно приложению №6 к договору аренды от 26.08.2008 года и ПОЛ (таблица 4.5.2 ПОЛ «Площадь лесов, нуждающаяся в уходе за лесами, проектируемые виды и ежегодные объемы ухода за лесами при воспроизводстве лесов, не связанные с заготовкой древесины» (стр.39 ПОЛ), арендатор обязан в 2021 году выполнить работы по рубке ухода в молодняках (осветление) на общей площади 39,8 га, (прочистка) на общей площади 30,52 га.

На основании акта приемки работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесном участке в границах земель лесного фонда, переданном в аренду АО «ЛПК «Кипелово» по договору от 26.08.2008 года Х (далее – акт приемки работ) от 13.12.2021 года рубки ухода в молодняках в квартале 79 выдел 58 Х принято лесничеством на площади 13,8 га.

Как следует из акта приемки работ от 15.12.2021 года рубки ухода в молодняках в квартале 87 выдел 26 Х на площади 59,4 га не приняты.

Следовательно, общий объем работ по уходу за лесами, не выполненный АО «ЛПК «Кипелово» за 2021 год по договору аренды лесного участка от 26.08.2008 года Х в установленный договором срок (26.11.2021 года) составляет 59,4 га, в т.ч. рубки ухода в молодняках (прочистка) на площади 59,4 га.

Таким образом, АО «ЛПК «Кипелово», являясь юридическим лицом, использующим леса на основании договора аренды лесного участка от 26.08.2008 года Х в соответствии с проектом освоения лесов, не выполнило в 2021 году работы по рубкам ухода в молодняках (прочистки) на общей площади 59,4 га, чем допустило нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Факт совершения АО «ЛПК «Кипелово» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно: копией акта приемки работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на лесном участке в границах земель лесного фонда, переданном в аренду АО «ЛПК «Кипелово» от 15.12.2021 года; протоколом об административном правонарушении №3 от 14.01.2022 года; договором аренды лесного участка от 26.08.2008 года Х, заключенного между АО «ЛПК «Кипелово» и Департаментом лесного комплекса Вологодской области; копией выкопировки из проекта освоения лесов для заготовки древесины на арендуемом участке лесного фонда АО «ЛПК «Кипелово» на 2018-2028 годы в Харовском лесничестве Департамента лесного комплекса Вологодской области по договору аренды от 26.08.2008 года Х; копиями проектов рубок ухода прочистки на 2021 год; копией графика-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на 2021 год на лесном участке, переданном в аренду АО «ЛПК «Кипелово» по вышеуказанному договору аренды от 26.08.2008 года; копией заявки АО «ЛПК «Кипелово» от 25.11.2021 года о приемке выполненных работ по уходу за лесом на 2021 год и иными материалами дела в их совокупности.

Таким образом, совершенное АО «ЛПК «Кипелово» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса. Должностным лицом действия АО «ЛПК «Кипелово» правильно квалифицированы по ст. 8.27 КоАП РФ.

Доводы защитника АО «ЛПК «Кипелово» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, поскольку между обществом и ИП Х заключен договор на выполнение работ от 14.04.2020 года, по которому подрядчик по объективным причинам не имел возможности выполнить работы по рубкам ухода в молодняках в установленный срок, являются несостоятельными.

Действующим лесным законодательством ответственность по охране, защите, воспроизводству лесов, переданных в аренду, возложена на арендаторов лесных участков.

В силу п. 12 вышеназванного договора аренды лесного участка от 26.08.2008 года за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим договором, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, как пояснила в ходе судебного заседания защитник Спасская Н.А., АО «ЛПК «Кипелово» было известно о нарушении ИП Х срока выполнения работ по рубкам ухода в молодняках до истечения срока, установленного договором аренды лесного участка от 26.08.2008 года. Вместе с тем, никаких мер к заключению с арендодателем дополнительного соглашения к указанному договору об изменении срока выполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов обществом не предпринято.

Добровольная оплата АО «ЛПК «Кипелово» неустойки по договору аренды, выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов в объеме большем, чем это предусмотрено Проектом освоения лесов и договором аренды, не являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность юридического лица.

Доказательства объективной невозможности выполнения обществом работ по воспроизводству лесов в полном объеме в материалах дела отсутствуют.

Должностным лицом административного органа правомерно в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность АО «ЛПК «Кипелово» признано повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку в течение года общество было привлечено к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст. 8.25, ст. 8.27, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «ЛПК «Кипелово», не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что работы по рубкам ухода в молодняках АО «ЛПК «Кипелово» выполнены в декабре 2021 года.

Как следует из акта приемки работ от 23.12.2021 года рубки ухода в молодняках в квартале 87 выдел 26 Катромского участкового лесничества Харовского государственного лесничества принято лесничеством на площади 59,2 га.

Принимая во внимание обстоятельства данного конкретного дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, незначительное нарушение срока выполнения работ рубки ухода в молодняках, отсутствие вредных последствий от совершенного правонарушения, назначение наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном соответствующей статьей, будет носить неоправданно карательный и чрезмерный характер административного взыскания, его сумма не соразмерна тяжести правонарушения и степени вины, поэтому суд считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 105000 рублей.

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать совершенное АО «ЛПК «Кипелово» административное правонарушение малозначительным и освободить общество от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника Харовского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 21.01.2022 года № Х, вынесенное в отношении АО «ЛПК «Кипелово» изменить и назначить АО «ЛПК «Кипелово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 105000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии данного решения.

Судья Л.Н. Юдина