Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда адресФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО «Азимут» ФИО1 – ФИО2 на (мотивированное) постановление от дата мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес, которым

должностное лицо генеральный директор ООО «Азимут» ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 57 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Нелидовской межрайонной прокуратурой адрес при проведении проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг в исполнения обязательств, предусмотренных муниципальными контрактами, выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем. Как установлено в ходе проверки дата между МУП «Горводоканал» (заказчик) и ООО «Азимут» (поставщик) заключен муниципальный контракт №... на поставку топочного мазута 100 ГОСТ 10585-2013 в объеме 500 тонн. Согласно п. 2.1 муниципального контракта поставка товара осуществляется с момента его подписания, в течение срока контракта, в соответствии с графиком поставки товара, но не позднее дата. В соответствии с графиком поставки товара (приложение №...) датами поставки определен период с дата по дата. Пунктом 2.5 муниципального контракта определено, что поставщик, допустивший недопоставку товара, обязан восполнить недопоставленное количество товара в течение 5 календарных дней с даты приемки товара, указанной в накладной. МУП «Горводоканал» в адрес генерального директора ООО «Азимут» ФИО1 направлена претензия о неисполнении обязательств по муниципальному контракту в установленный срок. Объем недопоставленного топочного мазута на указанную дату составлял 128 тонн. В связи с чем, ООО «Азимут» не исполнил в установленные сроки муниципальным контрактом №... поставку топочного мазута в полном объёме. дата и.о. Нелидовского межрайонного прокурора адрес вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст.17.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Азимут» ФИО1 в связи с неисполнением обязательств по муниципальному контракту в установленный срок.

дата мировым судьей в отношении генерального директора ООО «Азимут» ФИО1 вынесено постановление, которым генеральный директор ООО «Азимут» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 57000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник генерального директора ООО «Азимут» ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от дата указав на то, что на дата неисполнены условия контракта со стороны МУП «Горводоканал» по оплате поставленного товара; постановление №...-па от дата не является относимым и допустимым доказательством; нет доказательств понижения температуры в границах МКД №... по адрес, МКД №... по адрес; возможна замена наказания в виде штрафа предупреждением, в связи с чем просил постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес отменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Защитник генерального директора ООО «Азимут» ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Нелидовской межрайонной прокуратурой адрес в судебное заседание не явился, извещался о дате судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона №44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 2, 13 ст. 34 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно частей 1, 2, 7 ст. 94 Закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а так же поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контракте, оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми член приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Из положений ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ следует, что изменение существенных условий контракта (таких как срок исполнения) при его исполнении не допускается, за исключением их измене по соглашению сторон в случаях прямо предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе и в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определен работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить его.

В соответствии со ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указывав начальный и конечный сроки выполнения работы. Подрядчик несёт ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Указанные в п. 2 ст. 405 ГК РФ последствия просрочки исполниния (возмещение причиненных убытков) наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из представленных материалов дела, и установлено мировым судьей, дата между МУП «Горводоканал» (заказчик) и ООО «Азимут» поставщик) заключен муниципальный контракт №... на поставку топочного мазута 100 ГОСТ 10585-2013 в объеме 500 тонн.

Согласно п. 2.1 муниципального контракта поставка товара осуществляется с момента его подписания, в течение срока контракта, в соответствии с графиком поставки товара, но не позднее дата.

В соответствии с графиком поставки товара (приложение №...) датами поставки определен период с дата по дата.

Пунктом 2.5 муниципального контракта определено, что поставщик, допустивший недопоставку товара, обязан восполнить недопоставленное количество товара в течение 5 календарных дней с даты приемки товара, указанной в накладной.

МУП «Горводоканал» в адрес генерального директора ООО «Азимут» ФИО1 направлена претензия о неисполнении обязательств по муниципальному контракту в установленный срок. Объем недопоставленного топочного мазута на указанную дату составлял 128 тонн.

В связи с чем, со стороны ООО «Азимут» были нарушения положения вышеуказанного муниципального контракта и требования вышеуказанных нормативных актов.

Мировым судом установлено, из представленных документов со стороны ООО «Азимут» отсутствует какая-либо информация о том, что в установленные контрактом сроки они обратились к МУП «Горводоканал» о неисполнении со стороны последнего условий контракта по оплате топочного мазута.

С учётом положений ст. 716 ГК РФ, обязанность по своевременному исполнению муниципального контракта №... в установленные сроки на поставку топочного мазута со стороны ООО «Азимут» лежит полностью на поставщике.

Сам факт недопоставки топочного мазута в рассматриваемый период не оспаривался в судебном заседании представителем ФИО1

Согласно сведениям ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Азимут» является ФИО1.

В нарушение статей 702, 708, 716 ГК РФ, ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, генеральный директор ООО «Азимут» ФИО1, являясь должностным лицом «поставщика» по муниципальному контракту №... от дата на поставку топочного мазута 100 ГОСТ 10585-2013, в установленный муниципальным контрактом срок не поставил «заказчику» МУП «Горводоканал» топочный мазут объеме, предусмотренном контрактом.

Действия генерального директора ООО «Азимут» ФИО1 квалифицированы по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Согласно диспозиции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, состав административного правонарушения образуется при наличии признака существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

МУП «Горводоканал» является единственным тепло и водоснабжающим предприятием на территории Нелидовского городского округа.

Постановлением Администрации Нелидовского городского округа №...-па от дата введен режим повышенной готовности на территории Нелидовского городского округа в связи с недостаточным объемом топочного мазута.

В связи с недопоставкой топочного мазута на дата согласно муниципального контракта в объёме 128 тонн, МУП «Горводоканал» по причине недостатка топочного материала - мазута произведено понижение температуры теплоносителя котельной №... и котельной №....

дата по причине снижения температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный адрес до 47 0С при нормативной температуре подачи теплоносителя в 76 0С в адрес установлен факт понижения температуры до 12 0С. Также по причине снижения температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный адрес до 53 0С при нормативной температуре подачи теплоносителя в 76 0С в адрес установлен факт понижения температуры до 13 0С. При этом температура наружного воздуха составляла - 21 0С.

дата с 20:00 час. по причине понижение температуры теплоносителя до 52 0С при температуре наружного воздуха - 17 0С, услуги теплоснабжение и горячее водоснабжение в центральной части адрес (свыше 207 многоквартирных домов с населением 9805 человек, из них 2400 детей), предоставлялись некачественные - существенно ниже предусмотренных нормативов.

Тем самым мировым судом установлено, что нарушение сроков исполнения муниципального контракта №... от дата со стороны ООО Азимут» привело существенному причинению вреда охраняемым законом интересам общества в частности наибольшему количеству граждан проживающим в адрес при получении услуги по теплоснабжению жилых помещений в зимний период времени.

Вина генерального директора ООО «Азимут» ФИО1, в совершении административного правонарушения, подтверждается материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата;

- муниципальным контрактом №... от дата и приложениями к нему;

- претензией от дата по муниципальному контракту №... от дата в адрес ООО «Азимут»;

- товарно-транспортными документами на поставленный топочный мазут;

- решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нелидовского городского округа от дата;

- протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нелидовского городского округа от дата;

- письмом МУЛ «Горводоканал» от дата о недостаточном количестве мазута для работы котельных №... и 9 в связи со срывом поставок;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Азимут».

Таким образом, мировым судом установлена вина генерального директора ООО «Азимут» ФИО1, в совершении правонарушения предусмотренного ч. 7 статьёй 7.32 КоАП РФ, его действия квалифицированы правильно, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Доводы защитника ФИО1 являются несостоятельными и судом отклоняются, поскольку вышеуказанным муниципальным контрактом от дата года предусмотрена оплата за поставленный надлежащим образом товар в течении 30 дней с момента подписания акта приема-передачи на весь поставленный товар и на основании полученных от поставщика документов для оплаты., кроме того, недопоставка топочного мазута привела к существенному понижению температуры воды в системе отопления многоквартирных домов в адрес, что привело к существенному причинению вреда охраняемым законом интересам общества в частности наибольшему количеству граждан проживающим в адрес при получении услуги по теплоснабжению жилых помещений в зимний период времени, а также введению режима ЧС на территории Нелидовского городского округа.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО «Азимут» является ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Однако, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Кроме того мировым судом при вынесении постановления учтены обстоятельства дела, где указано, что причиной недопоставки мазута в частности послужило недостаточная оплата со стороны заказчика, на которую поставщик рассчитывал для приобретения части мазута, и мировой суд при назначении наказания применил положения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление вынесено мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Другие доводы, изложенные в жалобе, также не являются основанием к отмене постановления мирового судьи. Они основаны на ином толковании норм права и установленных судом обстоятельств в более выгодном для лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свете и противоречат представленным в мировой суд материалам.

Обоснованность привлечения генерального директора ООО «Азимут» является ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и соответствующие выводы мирового судьи сомнений не вызывают.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата, которым генеральный директор ООО «Азимут» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 57000 рублей - оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ООО «Азимут» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись ФИО4

Копия верна

Судья Секретарь