Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Е.А. Саблина рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» Горохова А. В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского округа г. Архангельска от 19 сентября 2013 года по делу № 4-1389/2013,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского округа г. Архангельска от 19.09.2013 Открытое акционерное общество «<данные изъяты> (далее по тексту Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, защитник ОАО «<данные изъяты>» ФИО1 подал жалобу в Октябрьский районный суд города Архангельска. В жалобе указал, что запасы должны готовиться заблаговременно до наступления чрезвычайной ситуации, в связи с чем, в Обществе создан план для постепенного приобретения запасов, имеются все инструкции диспетчеров по извещении работников об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Полагает предписание незаконным, в связи с чем в деянии общества отсутствует состав правонарушения. В любом случае считает совершенное правонарушение малозначительным.

Общество о месте и времени проведения судебного заседания извещено, направило защитника.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Составитель протокола ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16.07.2012 начальником отдела организации государственного надзора в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС УНАД СЗРЦ МЧС России ФИО3 в адрес Общества вынесено предписание № 61/4/1-6, которым среди прочего в срок до 01.07.2013 предложено осуществить необходимые меры в области защиты работников организации от ЧС, разработать паспорт безопасности опасного объекта на ряд объектов, обеспечить средства индивидуальной защиты от ЧС, организовать оповещение работников об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании распоряжения заместителя начальника управления НД ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО4 № 43 от 18.07.2013 в целях проверки исполнения предписания от 16.07.2012 в отношении Общества в период с 05.08.2013 по 30.08.2013 проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки в 10 час. 30 мин. 22.08.2013 составлен акт № 43/4/1-3 из которого усматривается, что предписание № 43 от 18.07.2013 выполнено не в полном объеме, не выполнены п. 3, не полностью выполнен п. 5, 6 предписания.

В частности не осуществлены необходимые меры в области защиты работников организации от ЧС, работник организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты от ЧС в нарушение требований ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приказа № 993 от 21.12.2005 МЧС России;

Не разработан паспорт безопасности опасного объекта на объекты: установка резервуарная <адрес> (4 объекта); установка резервуарная <адрес>; участок транспортирования опасных веществ <адрес>; станция газонаполнительная <адрес>; установки резервуарные в <адрес>, районе <адрес>, <адрес>, районы <адрес>, <адрес>, районе <адрес>, в <адрес>, <адрес>, в <адрес> в нарушение п. 5 приказа МЧС России от 04.11.2004 № 506;

Не организовано оповещение работников организации об угрозе возникновения или возникновении ЧС в нарушение пп. «з» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

По данному факту 22.08.2013 главным специалистом ОГН в области ГОЗНиТ от ЧС УНД ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

19.09.2013 мировым судьей вынесено оспариваемое постановление, которым общество признано виновным в неисполнении п. 3 предписания, неполном исполнении п. 6 предписания. В части непредставления паспортов безопасности опасных объектов мировой судья не усмотрел вины общества, поскольку паспорта безопасности направлены в ГУ МЧС по Архангельской области на согласование. Оснований не согласиться с выводами мирового судьи в даной части суд не имеет.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по части 1 статьи 19.15 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В силу указания ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны в том числе:

планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п. «З»);

Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1340.

Так, в силу указания п. 3, 4, 6, 7 указанного порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.

В соответствии с п. п. 1, 4,5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения… оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности … при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В силу указания п. 2.4 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 хранение средств радиационной и химической защиты включает в том числе своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты.

В силу указания п. 3, 4, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты приложения к Приказу МЧС России от 21.12.2005 N 993 накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах) дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.

Главным инженером ОАО «<данные изъяты>» 11.01.2013 утвержден план закупки средств индивидуальной защиты поквартально, в соответствии с которым происходит закупка необходимых средств защиты.

Вместе с тем, на момент проверки предписание исполнено не в полном объеме, что защитник общества не оспаривает. Накопление запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств необходимо для предотвращения и снижения вредных последствий обстоятельств, указанных в законе, которые относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, вероятность и точная дата наступления которых неизвестна. Действующие нормативно-правовые акты возлагают на организации обязанность накапливать их заблаговременно, т. е. до наступления указанных последствий. Конкретные сроки накопления запасов нормативно не определены, однако в данном случае сроки их накопления определены в предписании, что не свидетельствует о него незаконности.

Правильность выводов мирового судьи о совершении ОАО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 37 от 22.08.2013, копиями акта № 43/4/1-3 от 22.08.2013, распоряжения № 43 от 18.06.2013, предписания № 61/4/1-6 от 16.07.2013, выписки из протокола № 15 от 29.06.2009, приказа № 174/1-0 от 07.08.2013, Устава, свидетельств на л. <...>, выписки из единого государственного реестра юридических лиц, плана на л. д. 67, должностной инструкции диспетчера аварийно-диспетчерской службы АРС Северодвинского филиала ОАО «<данные изъяты>» на л. д. 104-107.

Оснований не доверять данным доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностного лица в исходе дела в судебном заседании не добыто.

Представленная защитником в судебное заседание должностная инструкция диспетчера аварийно-диспетчерской службы АРС Северодвинского филиала ОАО «<данные изъяты>» № 7, утвержденная 17.07.2012, допустимым доказательством исполнения обязанности организовать оповещение работников организации об угрозе возникновения или возникновении ЧС не является.

Так, в ходе проверки обществом была представлена должностная инструкция на л. д. 104-107, отличающаяся по содержанию как от должностной инструкции, представленной защитником мировому судье (л. д. 78-81), так и от подлинника должностной инструкции, представленной защитником непосредственно в судебное заседание. В частности, должностная инструкции, представленная в ходе проверки в п. 2.1.4 не возлагает на диспетчера аварийно-диспетчерской службы АРС Северодвинского филиала ОАО «<данные изъяты>» обязанность организовать оповещение всех работников филиала об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Когда и при каких обстоятельствах в должностную инструкцию были внесены изменения, защитник в судебном заседании пояснить не смог, указав, что на предприятии имеется несколько экземпляров данной инструкции.

С учетом изложенного, в деянии общества имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника Общества, совершённое правонарушение не может быть признано малозначительным с учётом характера охраняемых государством общественных отношений и степени общественной опасности совершённого деяния. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ОАО «<данные изъяты>» в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра судебного постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского округа г. Архангельска от 19 сентября 2013 года по делу № 4-1389/2013 оставить без изменения, жалобу защитника Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.А. Саблина