Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 и частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора ГКУ Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» ФИО2,

установил:

постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 № № от 26 мая 2023 г. должностное лицо – заместитель директора ГКУ Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 и частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что допущенные нарушения не привели к нарушению прав участников закупки, и наступлению негативных последствий, ввиду малозначительности просила освободить её от административной ответственности.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, также указала, что нарушения выразились: в установлении более коротких сроков исполнения контракта по ремонту крыши учебного заведения, чем были предусмотрены проектно-сметной документации; в указании недостоверных сведений об условиях контракта в единой информационной системе.

Представитель министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2023 г. оспариваемое постановление изменено, действия ФИО2 квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ей по указанной статье наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей; производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальник департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции ввиду нарушений норм материального и процессуального права.

Заслушав представителя министерства экономического развития и труда Астраханской области ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, ФИО2, возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 7 и частью 4 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной, и должна содержать достоверные сведения об условиях контракта, в том числе о наличии требований по гарантии качества товара и работы.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, <данные изъяты> ГКУ АО «Служба единого заказчика в сфере образования» постановлением министерства образования и науки Астраханской области от <данные изъяты> № № наделено полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных казенных и бюджетных учреждений Астраханской области, подведомственных министерству образования и науки Астраханской области размещено в ЕИС извещение № о проведении для ГБПОУ АО АО «Астраханский государственный политехнический колледж» электронного аукциона «Выполнение работ по капитальному ремонту конструкций покрытия спортивного зала, расположенного по адресу: <адрес>», с начальной (максимальной) ценой контракта 8666874,00 руб.

Размещенное в ЕИС извещение № № подписано электронной подписью ФИО2, которая является заместителем директора Службы и должностным лицом, ответственным за соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведенной министерством экономического развития Астраханской области плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ГБПОУ АО «Астраханский государственный политехнический колледж» были выявлены нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в единой информационной системе в сфере закупок извещений о проведении электронных аукционов.

В нарушение положений части 3 статьи 7, части 4 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержало недостоверные сведения об условиях контракта, а именно в единой информационной системе указаны сведения об отсутствии требований по гарантии качестве товара и работы, тогда как фактически данные требования предъявлялись, о чем свидетельствует проект контракта, размещенный в форме электронного документа.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ г. о принятии ФИО2 на должность заместителя директора ГКУ Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования»; должностной инструкцией заместителя директора ФИО2, согласно пункту 3.1.17 которой на неё возложена обязанность по осуществлению процедуры, связанной с осуществлением закупок в единой информационной системе; документами о проведении электронного аукциона, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ. заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение №№ о проведении для ГБПОУ АО «АГПК» электронного аукциона: «Выполнение работ по капитальному ремонту конструкций покрытия спортивного зала, расположенного по адресу: <адрес>», которое подписано электронной подписью заместителя директора ГКУ Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» ФИО2

Помимо указанного, заместитель директора ГКУ АО «Служба единого заказчика в сфере образования» ФИО2 постановлением от 26 мая 2023 г. привлечена к административной ответственности по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для привлечения к административной ответственности явилось ограничение количества участников закупки в связи с установлением короткого срока исполнения контракта – 35 дней, в нарушение положений СНиП 1.04.03-8 «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений» о нормативной общей продолжительности строительства сроком 3,5 месяца.

Судом первой инстанции верно прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 4.1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не установлены требования, определяющие сроки начала и окончания работ.

В СНиП 1.04.03-85 «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений» определена максимально допустимая продолжительность строительства новых и действующих предприятий. Таким образом, срок выполнения работ может быть сжатым. ФИО2 установлен срок исполнения работ исходя из его потребностей и опыта выполнения аналогичных заказов. Помимо указанного, руководитель ГБПОУ АО «АГПК» просил выполнить работы в директивно сжатый срок.

В соответствии с абзацами 1,2 пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

Поскольку срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств ограничен до 31 декабря 2022 г., срок действия контракта не может превышать срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 не нарушались требования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2023 г. № 44-ФЗ «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений», поскольку в электронном аукционе приняло участие три участника, контракт заключен на условиях, установленных заказчиком, обращений от участников и иных лиц об ограничении их прав путем установления ограниченных сроков исполнения контракта не поступала.

Таким образом, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного часть 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо указанного, судья районного суда обоснованно пришел к изменению постановления начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изменении размера наказания судом первой инстанции учтен характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, личность виновной, её материальное положение, смягчающее административную ответственность: признание вины, совершение административного правонарушения впервые; и отсутствие обстоятельств, отягчающих административной ответственности.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 об отмене решения Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2023 г. и оставлении постановления министерства экономического развития Астраханской области от 26 мая 2023 г. не подлежат удовлетворению.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, вынесенные по результатам рассмотрения дела постановление и судебное решение мотивированы, в них приведены юридически значимые для дела обстоятельства.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей назначено ФИО2 в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено, правовых оснований для пересмотра решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 26 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 и частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора ГКУ Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» ФИО2, оставить без изменения, жалобу начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.Е. Лаврова