Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу защитника Блохина Александра Сергеевича на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 от 19.05.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

в отношении Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее по тексту – ГОКУ «Новгородавтодор») (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящегося по адресу: 173000, <...>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 от 19.05.2022 № ГОКУ «Новгородавтодор» было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

25.05.2022 копия постановления была вручена ГОКУ «Новгородавтодор», 01.06.2022 защитник Блохин А.С., действующий на основании доверенности № от 17.12.2020 сроком по 31.12.2022, направил в Новгородский районный суд Новгородской области жалобу на указанное постановление, при этом срок обжалования, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, был соблюдён.

В жалобе защитник Блохин А.С. просил постановление должностного лица отменить, ссылаясь на то, что после получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении № 3 от 11.04.2022 ГОКУ «Новгородавтодор» посредством электронной почты направило в адрес ГОКУ «Маловишерское лесничество» ходатайство о допуске в качестве защитника Блохина А.С., которое в нарушение ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ не было рассмотрено, что повлекло за собой лишение ГОКУ «Новгородавтодор» права на защиту. Кроме того, в обжалуемом постановлении неверно определено время и место совершения административного правонарушения, поскольку 22.12.2020 ГОКУ «Новгородавтодор» направило в ГОКУ «Маловишерское лесничество» лесную декларацию с продлением срока рубки лесных насаждений до 31.05.2021, в связи с чем в договор аренды лесного участка от 30.07.2020 №/с вносились изменения срока его действия, поэтому срок предполагаемого нарушения не мог наступить ранее 01.06.2022. Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области только в письме от 10.03.2022 выбрало участок для проведения работ по лесовосстановлению, то есть до середины марта 2022 года ГОКУ «Новгородавтодор» было лишено возможности осуществлять лесовосстановление. При вынесении постановления должностным лицом не рассматривался вопрос о возможности применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10.06.2022 жалоба защитника направлена на рассмотрение по подведомственности в Валдайский районный суд Новгородской области, куда фактически поступила 22.06.2022 вместе с материалами дела об административном правонарушении, истребованными из министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Законный представитель ГОКУ «Новгородавтодор», защитник Блохин А.С., должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились. На основании п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

От заместителя главного государственного инспектора Новгородской области ФИО1 поступил письменный отзыв на жалобу защитника, в котором содержится просьба оставить без изменения обжалованное постановление от 19.05.2022 №, поскольку никаких процессуальных нарушений при его вынесении не допущено.

Рассмотрев жалобу защитника и приложенные к ней документы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не нашёл правовых оснований для отмены или изменения обжалованного постановления.

Согласно ст. 8.27 КоАП РФ нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению влечёт наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от 200000 до 300000 руб.

В обжалуемом постановлении на основании истребованных и надлежащим образом оценённых по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательств установлено, что 25.12.2021 в 00 час. 01 мин. по адресу: Валдайское лесничество, Небылицкое участковое лесничество, квартал № ГОКУ «Новгородавтодор» нарушило ч.2 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ, п/п. «в» п.6 «Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений», утверждённых приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014, п.5 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. ст. 43-46 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка», утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566.

Протокол об административном правонарушении № от 27.04.2022 составлен государственным лесным инспектором – инженером по воспроизводству лесов ГОКУ «Маловишерское лесничество» ФИО2 в отсутствие законного представителя ГОКУ «Новгородавтодор», что отвечает требованиям ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку о времени и месте составления протокола законный представитель юридического лица был извещён на основании уведомления № от 11.04.2022, фактически полученного 20.04.2022.

Ходатайств в письменной форме, соответствующих требованиям ч.2 ст. 24.4 КоАП РФ, от ГОКУ «Новгородавтодор» не поступило, последнее доказательств подачи таких ходатайств в письменной форме не представило. Возможности подачи по делам об административных правонарушениях процессуальных документов в электронном виде КоАП РФ не предусматривает (за исключением частного случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 30.2 КоАП РФ). Таким образом, довод жалобы о нарушении права на защиту в связи с нерассмотрением ходатайства и неучастием защитника юридического лица в производстве по делу об административном правонарушении является несостоятельным.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола в день его составления была направлена заказным письмом в адрес ГОКУ «Новгородавтодор». Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.05.2022 было направлено в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» и вручено ему 18.05.2022, то есть до даты рассмотрения дела.

На рассмотрение дела об административном правонарушении 19.05.2022 ни законный представитель, ни защитник ГОКУ «Новгородавтодор» не явились, ходатайство об отложении рассмотрении дела заявлено не было, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании п.4 ч.1 ст. 29.7, ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Одними из основных обстоятельств, подлежащих установлению по делу, являются место и время совершения правонарушения.

В соответствии с п.6 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению», утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566, п.2 ст. 63.1 ЛК РФ лесопользователь обязан выполнить работы по лесовосстановлению не позднее, чем через 1 год со дня окончания срока действия лесной декларации, в соответствии с которой осуществлялась рубка лесных насаждений.

ГОКУ «Новгородавтодор» осуществило действия по продлению срока договора аренды лесного участка от 30.07.2020 № однако оно не подало в установленном порядке новую лесную декларацию, позволяющую работать на конкретном лесном участке. Продление срока действия договора аренды лесного участка не влечёт за собой автоматического продления срока лесной декларации. Следовательно, время совершения административного правонарушения в форме бездействия было правильно определено на следующие сутки по окончании срока действия лесной декларации № от 25.08.2020, срок которой был установлен с 04.09.2020 по 24.12.2020.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № предусмотрена обязанность лесопользователя по подаче соответствующего заявления в государственный орган о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, а государственный орган в течение 10 рабочих дней обязан рассмотреть указанное заявление и направить лесопользователю уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель.

ГОКУ «Новгородавтодор» только 03.03.2021 обратилось с письменным заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению на конкретном земельном участке из земель лесного фонда общей площадью 1,7 га, № в Валдайском лесничестве. Министерство природных ресурсов, лесного хозяйств и экологии Новгородской области согласовало выбранные земли для проведения работ по лесовосстановлению письмом от 10.03.2021 №. Таким образом, место совершения в форме бездействия административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, было установлено верно – по месту, по которому ГОКУ «Новгородавтодор» должно было проводить работы по лесовосстановлению, то есть в Валдайском районе Новгородской области. Факт непроведения соответствующих работ по состоянию на 25.12.2021 в жалобе защитника ГОКУ «Новгородавтодор» не оспаривается.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения возможно освобождение от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, с объявлением последнему устного замечания. Судья не считает совершённое административное правонарушение малозначительным, учитывая характер и степень общественной опасности деяния, выразившегося в непроведении лесовосстановительных работ на участке значительной площади (1,7 га), что повлекло дисбаланс экосистемы региона и нарушение права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции РФ.

Правовых оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ путём замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку административное правонарушение не было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, кроме того, судьёй не установлено наличие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом – заместителем главного государственного лесного инспектора, в минимальном размере санкции ст. 8.27 КоАП РФ, при этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не было установлено, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при привлечении к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Новгородской области ФИО1 от 19.05.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении ГОКУ «Новгородавтодор» - оставить без изменения, жалобу защитника Блохина Александра Сергеевича – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна: судья Медведев Д.В.

Решение вступило в законную силу «….»……………..2022 года.