Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «НК «Роснефть» ФИО3 на постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 №01-289/2021 от 15.12.2021г., которым юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, и решение главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Природнадзора Югры ФИО5 от 24 января 2022 года об оставлении постановления №01-289/2021 от 15.12.2021 без изменения

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 №01-289/2021 от 15.12.2021г., юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО5 от 24.01.2022 года постановление от 15.12.2021 № 01-289/2021, вынесенное в отношении ПАО «НК «Роснефть», оставлено без изменения, жалоба представителя ПАО «НК «Роснефть» без удовлетворения.

Считая данное постановление и решение незаконными, представитель Общества ФИО3 обратилась в суд с жалобой об их отмене и прекращении производства по делу, указав, что вина Общества отсутствует; статья 63.1 ЛК РФ введена в лесной кодекс РФ Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в законную силу с 01.01.2019г. Условия распространения действия положений Закона № 212-ФЗ на правоотношения, возникшие до его вступления в силу, в названном законе не содержаться. Лесные участки представлены Обществу до вступления в силу вышеуказанного закона и Правил № 566 (вступивших в законную силу 21.05.2019г.), связи с чем действие ст. 63.1 ЛК РФ на правоотношения сторон не распространяются ввиду отсутствия положений об обратной силе закона. Также указывает, что на дату составления протокола об административном правонарушении сроки проведения лесовосстановления, предусмотренные ст. 63.1 ЛК РФ, увеличены, так как с 01.09.2021г. действует новая редакция указанной статьи – в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ, предусматривающая трехлетний срок, после рубки лесных насаждений, обеспечение посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки, в связи с чем трехлетний срок лесовосстановления Обществом не нарушен (истекает 31.12.2022г.).

В судебное заседание представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ПАО «НК «Роснефть» ФИО2 жалобу поддержала, указав на невиновность Общества по доводам, изложенным в жалобе. Также указала, что согласно лесных деклараций №№ 2594/17, 2039/16/, 2039А/16, 1752А/15, 1752/15, 1738/15, 2668/17, 2681/17, 2726/18, 1203/13, 1203А/13, 454А/11, 1669/15, 1669А15, 2990/18, 2491/17 рубка проводилась в целях заготовки древесины, согласно деклараций №№ 880А/12, 1707/15 рубка не производилась. Просила обжалуемые постановление и решение отменить и прекратить производство по делу.

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора-Югры ФИО4 от 15 декабря 2021 года ПАО «НК «Роснефть» привлечено к ответственности по ст.8.27 КоАП РФ за то, что ПАО «НК «Роснефть», находящееся по адресу: <...>, в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 не обеспечило проведение лесовосстановительных мероприятий искусственным или комбинированным способом на территории ХМАО-Югры на площади 200,7244 га, нарушив ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса РФ, п.5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 №566.

Административная ответственность по ст.8.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Статьей 5 Лесного кодекса РФ определено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Лесного кодекса РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, действовавшей на дату совершения инкриминируемого правонарушения, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 21 «ж» Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417, также определено, что лица, использующие леса с предоставлением лесного участка, без предоставления лесного участка с установлением сервитута, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обязаны осуществлять предусмотренные частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса мероприятия не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в соответствии с Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 N 566.

Правилами выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка установлены следующие требования: пункт 3 - «работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без предоставления лесного участка»; пункт 5 - «лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ внесены изменения в Лесной кодекс РФ, согласно которым лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством РФ. Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2019 года.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании ПАО «НК «Роснефть» в 2019 году осуществляло использование лесов в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса РФ, в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых на территории Самаровского лесничества Ханты-Мансийского района на основании договоров аренды лесных участков № 0182/16-10-ДА от 16.09.2016, N 0190/16-10-ДА от 26.09.2016, № 0191/16-10-ДА от 26.09.2016, № 0003/17-10-ДА от 27.01.2017, № 0010/16-10-ДА от 21.01.2016, № 0011/16-10-ДА от 21.01.2016, №0013/15-10-ДА от 20.02.2015, № 0014/15-10-ДА от 20.02.2015, № 0020/15-10-ДА от 12.03.2015, № 0032/17-10-ДА от 05.05.2017, № 0045/16-10-ДА от 17.03.2016, № 0046/16-10-ДА от 17.03.2016, № 050/10-13 от 06.05.2010, № 0069/12-10-ДА от 11.05.2012, №0103/17-10-ДА от 18.09.2017, № 0130/13-10-ДА от 06.08.2013, № 0131/13-10-ДА от 06.08.2013, №146/10-13 от 16.09.2010, № 0205/17-10-ДА от 15.11.2017, № 0277/14-10-ДА от 22.12.2014, № 0278/14-10-ДА от 22.12.2014, № 0282/18-10-ДА от 20.09.2018, № 0283/16-10-ДА от 01.12.2016, № 0284/14-10-ДА от 25.12.2014, № 0315/18-10-ДА от 04.10.2018, № 0429/18-10-ДА от 10.12.2018, № 0435/18-10-ДА от 10.12.2018, № 0443/18-10-ДА от 10.12.2018.

Согласно обжалуемого постановления, по результатам проведенного анализа представленных лесных деклараций и отчетов об использовании лесов по вышеуказанным договорам аренды лесных участков установлено:

- согласно лесным декларациям №№ 2388/17, 2651/17, 2651А/17, 2594/17, 2039/16, 2039А/16, 1752А/15, 1752/15, 1738/15, 2668/17, 2233/16, 2233А/16, 2681/17, 880А/12, 2726/18, 1203/13, 1203А/13, 454А/11, 1669/15, 1669А/15, 2491/17, 1707/15 от 21.12.2018 Общество заявило об использовании лесов для выполнения работ геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых в период с 31.12.2018 по 31.12.2019, исходя из представленных отчетов об использовании лесов, ПАО «НК «Роснефть» произвело рубку лесных насаждений на общей площади 147,4532 га.

- согласно лесной декларации № 3198/19 от 09.01.2019 Общество заявило об использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых в период с 19.01.2019 по 31.12.2019, исходя из представленного отчета об использовании лесов, ПАО «НК «Роснефть» произвело рубку на площади 3,1104 га.

- согласно лесным декларациям №№ 2990/18, 3221/19 от 22.12.2018 Общество заявило об использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, исходя из представленных отчетов об использовании лесов, ПАО «НК «Роснефть» произвело рубку лесных насаждений на общей площади 16,29 га.

- согласно лесным декларациям №№ 3335/19, 3354/19, 3350/19 от 05.03.2019 Общество заявило об использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых в период с 15.03.2019 по 31.12.2019, исходя из данных отчетов об использовании лесов, ПАО «НК «Роснефть» произвело рубку лесных насаждений на общей площади 33,8708 га.

Таким образом, ПАО «НК «Роснефть» после проведения рубок лесных насаждений в 2019 году обязано было выполнить работы по лесовосстановлению на территории ХМАО – Югры на площади 200,7244 га в период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г.

По информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры работы по лесовосстановлению ПАО «НК «Роснефть» не выполнены.

Виновность ПАО «НК «Роснефть» подтверждается совокупностью доказательств, представленных в деле: протоколом об административном правонарушении №01-289/2021 от 02.12.2021; письмами Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры № 12-Исх-25113 от 01.10.2020, № 12-Исх-1236 от 25.01.2021, № 12-СЗ-2952 от 09.07.2021; копиями лесных деклараций с отчетами об использовании лесов; копиями договоров аренды лесных участков.

Доводы о том, что статья 63.1 ЛК РФ вступила в законную силу с 01.01.2019г. без условий распространения действия положений Закона № 212-ФЗ на правоотношения, возникшие до его вступления в силу, а лесной участок представлен Обществу в соответствии с договором аренды от 19.11.2018г., то есть до вступления в силу вышеуказанного закона, связи с чем действие ст. 63.1 ЛК РФ на правоотношения сторон не распространяются, несостоятельны.

Согласно статей 2, 3 Лесного кодекса Российской Федерации отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, которое состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при регулировании правоотношений сторон, связанных с использованием лесов, приоритетное значение имеют нормы специального лесного законодательства, в рассматриваемом случае – Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из частей 1, 2, 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом № 212-ФЗ от 19 июля 2018 года Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1 (введена в действие с 01 января 2019 года).

Статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации возлагает на юридическое лицо обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом обязанность по соблюдению указанных требований, как прямо следует из положений названных норм, возлагается на всех лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации с 01 января 2019 года, то есть с момента введения в действие статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, и не связана с наличием соответствующего условия в договоре аренды лесного участка, проекте освоения лесов.

Поскольку согласно лесных деклараций рубка лесных насаждений Обществом производилась в период с 31.12.2018 по 31.12.2019, в связи с чем, в силу закона, у ПАО «НК «Роснефть» имелась обязанность в течение года, но не позднее 31.12.2020, произвести соответствующие работы по воспроизводству лесов, несмотря на то, что арендные отношения по поводу лесных участков, на котором производилась рубка лесных насаждений, у Общества возникли в 2018 году. Объектом арендных отношений является специфический природный ресурс – лес, приоритетное значение при регулировании отношений лесопользования, возникших между сторонами в связи с использованием лесного участка и проведению рубки лесных насаждений в 2019 году, имеют действующие нормы именно Лесного кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы об отсутствии виновных действий со стороны Общества со ссылкой на то, что работы по лесовосстановлению не были выполнены по причине отсутствия лесных участков для проведения лесовосстановительных мероприятий, а также отсутствия лесопатологического обследования на территории данных участков, суд находит несостоятельными в силу нижеследующего.

Как было установлено, представитель ПАО «НК «Роснефть» Общество с ограниченной ответственностью PH-Юганскнефтегаз» (далее - ООО «PH-Юганскнефтегаз») неоднократно в течение 2019-2020 гг. обращалось в Департамент и в территориальные отделы - лесничества с намерением провести работы по лесовосстановлению и согласовать лесные участки для их проведения.

Согласно письму Департамента от 10.06.2019 № 12-Исх-12763 ООО «РН-Юганскнефтегаз» было согласовано закрепление испрашиваемых лесных участков для проведения лесовосстановления, а также рекомендовано обратиться в соответствующий территориальный отдел-лесничество для получения более полной информации.

В июле-августе 2019 года в ответ на запросы ООО «РН-Юганскнефтегаз» от Самаровского, Нефтеюганского и Юганского территориальных отделов-лесничеств поступила информация об отсутствии лесных участков, пригодных для доведения работ по компенсационному лесовосстановлению.

Письмом от 02.08.2019 № 16-02-10217 ООО «РН-Юганскнефтегаз» уведомило департамент об отсутствии лесных участков, пригодных для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению с просьбой разъяснения дальнейших действий по выполнению обязательств в рамках Федерального закона от 19.07.2018 №212-ФЗ.

В ответ на данное уведомление Департамент письмом от 20.09.2019 № 12-Исх-21877 сообщил о наличии земель, пригодных для лесовосстановления на территории Самаровского лесничества на площади 100 га, на территории Нефтеюганского лесничества на площади 67 га.

Фактически обязанность выполнять работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ наступила для ПАО «НК «Роснефть» в период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г., после окончания срока действия поданных лесных деклараций.

Руководствуясь пунктом 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка ПАО «НК «Роснефть» обязано было в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесных декларации направить в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению, которое включает в себя следующую информацию:

а) наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя;

б) адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

в) контактный телефон;

г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе;

д) основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

е) сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка;

ж) сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Такого заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению, которое включало бы в себя перечисленную информацию ПАО «НК «Роснефть» по перечисленным выше договорам Департамент не направляло.

Довод ПАО «НК «Роснефть» об отсутствии лесных участков, пригодных для ведения работ по компенсационному лесовосстановлению на территории Самаровского, Нефтеюганского и Юганского территориальных отделов - лесничеств несостоятелен, т.к. действующим законодательством допускается выполнение работ по лесовосстановлению в границах территории всего ХМАО-Югры, соответственно у юридического лица имелась возможность выбрать лесные участки на территории других лесничеств.

Отсутствие полноты принимаемых мер со стороны ПАО «НК «Роснефть» по выбору земель из реестра «Фонд земель, предназначенный для искусственного или комбинированного лесовосстановления» в 2020 году подтверждается вышеуказанными письмами Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от 04.03.2021 № 12-Исх-5218, от 12.03.2021 № 12-Исх- 5851.

Доводы о том, что на дату составления протокола об административном правонарушении сроки проведения лесовосстановления, предусмотренные ст. 63.1 ЛК РФ, увеличены, так как с 01.09.2021г. действует новая редакция указанной статьи – в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ, предусматривающая трехлетний срок, после рубки лесных насаждений, обеспечение посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки, в связи с чем трехлетний срок лесовосстановления Обществом не нарушен и истекает 27.10.2022г., несостоятельны.

Увеличение срока проведения лесовосстановительных работ с одного года до трех лет с 01 сентября 2021 года на основании Федерального закона от 02 июля 2021 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № ЗОЗ-ФЗ) не влечет прекращение производства по делу на основании ч. 2 ст. 1.7, п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку постановление должностного лица Обществом не исполнено.

Кроме того, положениям ч. 6 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), в отличие от других частей этой статьи, обратная сила законодателем не придана (ч. 4 ст. 4 Закона № 303-ФЗ), а в ч. 5 ст. 4 данного закона указано, что проведение агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород применяется в отношении случаев рубки лесных насаждений, совершенных после 01 сентября 2021 года; согласно пояснительной записке к законопроекту увеличение сроков выполнения обязательств по «компенсационному» лесовосстановлению или лесоразведению с одного года до трех лет предусмотрено при условии проведения агротехнических уходов за созданными лесными культурами в течение трех лет после их посадки.

Поскольку законодатель не распространил положения ч. 6 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) на правоотношения, возникшие до 01 сентября 2021 года, предусмотрев обязательность агротехнического ухода только применительно к рубкам лесных насаждений, совершенным после 01 сентября 2021 года, а увеличение сроков лесовосстановительных работ (с одного года до трех лет) обусловлено проведением агротехнического ухода, постольку положения ч. 6 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) не свидетельствуют о том, что Закон № 303-ФЗ улучшил положение Общества как лица, совершившего административное правонарушение, и придал правомерный характер неисполнению Обществом обязанности по выполнению лесовосстановительных работ применительно к сплошным рубкам лесных насаждений, совершенным в 2019 году.

Таким образом, не обеспечив в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 проведение лесовосстановительных мероприятий искусственным или комбинированным способом на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ПАО «НК «Роснефть» нарушило требования части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, пункта 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством и заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ. Указанные требования обязательны для исполнения юридическими лицами, в том числе по договорам аренды лесных участков, заключенных до введения в действие этих требований (ч.1 ст.63.1 ЛК РФ, п.5 Правил №566).

В связи с чем, ПАО «НК «Роснефть» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого ПАО «НК «Роснефть» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Между тем, заслуживают доводы Общества о том, что согласно лесных деклараций №№ 2594/17, 2039/16/, 2039А/16, 1752А/15, 1752/15, 1738/15, 2668/17, 2681/17, 2726/18, 1203/13, 1203А/13, 454А/11, 1669/15, 1669А15, 2990/18, 2491/17 рубка проводилась в целях заготовки древесины, а согласно деклараций №№ 880А/12, 1707/15 рубка не производилась.

Как было указано выше, согласно 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ, действовавшей на дату совершения инкриминируемого правонарушения, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом, статьями 43-46 Лесного кодекса РФ установлено использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 43), для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (ст. 44), для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст.45) и для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (ст. 46).

Между тем, согласно отчетов об использовании лесов к лесным декларациям №№ 2594/17, 2039/16/, 2039А/16, 1752А/15, 1752/15, 1738/15, 2668/17, 2681/17, 2726/18, 1203/13, 1203А/13, 454А/11, 1669/15, 1669А15, 2990/18, 2491/17 рубка проводилась в целях заготовки древесины, а согласно деклараций №№ 880А/12, 1707/15 рубка не производилась. При этом, согласно договоров аренды лесных участков, указанных в данных декларациях, лесные участки были переданы Обществу для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, заготовки древесины.

Таким образом суд считает возможным исключить из объема обвинения Обществу указание на необеспечение проведения лесовосстановительных мероприятий по лесным декларациям 2594/17, 2039/16/, 2039А/16, 1752А/15, 1752/15, 1738/15, 2668/17, 2681/17, 2726/18, 1203/13, 1203А/13, 454А/11, 1669/15, 1669А15, 2990/18, 2491/17, 880А/12, 1707/15.

При этом указанное исключение из объема обвинения по необеспечению проведения лесовосстановительных мероприятий по вышеуказанным декларациям не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления от 15.12.2021г. и решения от 24.01.2022г. и не влияет на размер назначенного ПАО «НК «Роснефть» наказания.

Иных процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрений, судом не установлено.

Наказание Обществу назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.

В силу вышеизложенного, суд также не усматривает оснований для отмены решения от 24.01.2022, поскольку оно вынесено с соблюдением процессуальных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 №01-289/2021 от 15.12.2021г., которым юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, и решение главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Природнадзора Югры ФИО5 от 24 января 2022 года об оставлении постановления №01-289/2021 от 15.12.2021 без изменения, - изменить, исключить из объема обвинения вмененное ПАО «НК «Роснефть» необеспечение проведения лесовосстановительных мероприятий по лесным декларациям 2594/17, 2039/16/, 2039А/16, 1752А/15, 1752/15, 1738/15, 2668/17, 2681/17, 2726/18, 1203/13, 1203А/13, 454А/11, 1669/15, 1669А15, 2990/18, 2491/17, 880А/12, 1707/15.

В остальном постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 №01-289/2021 от 15.12.2021г., которым юридическое лицо – ПАО «НК «Роснефть» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, и решение главного государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды Природнадзора Югры ФИО5 от 24 января 2022 года об оставлении постановления №01-289/2021 от 15.12.2021 без изменения – оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «НК «Роснефть» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1