Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области <данные изъяты> от 24 июня 2021 года и решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 7 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области <данные изъяты> от 24 июня 2021 года АО «Транснефть-Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 7 октября 2021 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО «Транснефть-Дружба» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пензенской областной суд, защитник АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 просит отменить вынесенные по делу процессуальные акты, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что судом неверно были определены юридически значимые обстоятельства по делу, в результате которых был установлен в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу непредвиденных обстоятельств АО «Транснефть-Дружба» не смогло выполнить работы по лесовосстановлению.

В ходе проведения проверки в отношении АО «Транснефть-Дружба» был нарушен Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В связи с внесенными изменениями в положение статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, принятый закон устраняет применение административного наказания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника АО «Транснефть-Дружба» ФИО1, поддержавшая доводы жалобы, представителя Минлесхоза Пензенской области ФИО2, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

В силу статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1,2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ) за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 года № 566, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Согласно статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения АО «Транснефть-Дружба» к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось то, что обществом до 03 мая 2021 года не проведены работы по искусственному лесовосстановлению на площади 23,0468 га в соответствии с разработанными и утвержденными Министерством Лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области проектами искусственного лесовосстановления на выбранных лесных участках.

В силу частей 1, 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ «О внесении изменения в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации были внесены изменения.

Согласно части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В силу части 6 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, указанные в частях 1, 2 и 5 настоящей статьи, не позднее чем через три года, если иное не установлено другими федеральными законами, после рубки лесных насаждений в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, или после перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в случае, указанном в части 2 настоящей статьи, обеспечивают посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, и агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород в течение трех лет с момента посадки.

Как усматривается из статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2021 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Положение части 6 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ) в части обеспечения проведения агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород применяется в отношении случаев рубки лесных насаждений или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, совершенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Агротехнические уходы за лесными культурами - это комплекс приемов, направленных на улучшение условий доля приживаемости и роста культивируемых деревьев и кустарников, путем рыхления почвы, уничтожения сорняков, оправки растений от засыпания листвой и почвой, внесения удобрений.

Применение данного положения не распространяется на посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках, в связи с чем выводы суда первой инстанции о невозможности применения положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необоснованные.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отмене закона, установившего административную ответственность.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы были внесены изменения в статью 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и частью 6 указанного Кодекса на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, возложена обязанность не позднее чем через три года после рубки лесных насаждений обеспечить посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках.

Трехлетний срок с момента возложения обязанности на АО «Транснефть-Дружба» провести мероприятия по лесовосстановлению с учетом внесенных изменений в Лесной кодекс Российской Федерации не прошел, а действующее ранее законодательство утратило силу, то постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника АО «Транснефть-Дружба» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области <данные изъяты> от 24 июня 2021 года и решение судьи Городищенского районного суда Пензенской области от 7 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Транснефть-Дружба» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.