Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Рудиянова А.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 30 декабря 2019 года,

установил:

постановлением заместителя главного госинспектора Краснодарског края по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю <...>, Кузин О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Кузин О.Н. обжаловал его в Ленинский районный суд г.Краснодара.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 30 декабря 2019 года жалоба Кузина О.Н. на постановление <...> по делу об административном правонарушении, которым он привлечен к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ удовлетворена, постановление главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 19 ноября 2019 года №449 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Рудиянов А.А. просит решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара от 30 декабря 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав защитника Кузина О.Н. по доверенности Шагрову О.С., исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судья вышестоящей инстанции полагает, что решение судьи районного суда отмене не подлежит.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что на проверяемом земельном участке, принадлежащем на праве собственности Кузину О.Н., в нежилых помещениях, расположен объект коммерческой деятельности - цех бортового питания ООО «Кубань-Кейтеринг», генеральный директор: Кузин О.Н., вид основной деятельности: деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, о чем в ЕГРН зарегистрирован договор аренды недвижимого имущества <...>, между Кузиным О.Н. и ООО «Кубань-Кейтеринг», запись регистрации права от <...>, а также объект общественного питания - Кафе ООО «Кубань-Кейтеринг».

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка - воздушный транспорт, а фактически земельный участок используется для размещения объектов коммерческой деятельности, указав на нарушение Кузиным О.Н. требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации об использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, должностное лицо признало Кузина виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица, пришел к выводу, что в действиях Кузина О.Н. отсутствует событие административного правонарушения.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судьей районного суда установлено, что Кузин О.Н. на основании договора купли-продажи от 07 декабря 2011 года, приобрел земельный участок с кадастровым номером <...> категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земля иного специального назначения - для строительства стоянок воздушных судов, расположенный по адресу: <...> и расположенное на нем незавершенное строительством административно-бытовое здание, литер Р, назначение - нежилое, общей площадью застройки <...> кадастровым номером <...> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок серия <...>

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Свидетельством о государственной регистрации права на незавершенное строительством здание, серия <...> выданным 21.12.2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Право собственности на нежилое здание с кадастровым номером <...> было зарегистрировано Кузиным О.Н. 05.03.2018 года на основании Решения Советского районного суда г.Краснодара по делу №<...>.

Согласно Выписки из ЕГРН от 05.03.2018 года, нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0422002:1114, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земля иного специального назначения - для строительства стоянок воздушных судов. Право собственности на одноэтажные нежилые здания с кадастровым номером <...> было зарегистрировано Кузиным О.Н. 29.05.2018 года (запись регистрацию права от <...> и запись регистрации права от <...><...>

Согласно Выписок из ЕГРН от 30.05.2018 года нежилые здания с кадастровым номером <...> и кадастровым номером <...> - расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <...>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для строительства стоянок воздушных судов.

После постановки нежилого здания с кадастровым номером <...> и нежилых зданий вспомогательного назначения с кадастровым номером <...> и кадастровым номером <...> на государственный кадастровый учет, на основании решения собственника (Кузина О.Н.) от 04.06.2018 года, земельный участок с кадастровым номером <...> был разделен на два самостоятельных земельных участка, в результате чего были образованы: земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <...> (запись регистрации права от <...> и земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью <...> (запись регистрации права <...> Вид разрешенного использования земельных участков «для строительства стоянок воздушных судов», не был изменен.

Согласно сведений ИСОГД от 21.02.2019 года, земельный участок с кадастровым номером <...> (образованный из земельного участка <...> и поставленный на кадастровый учет 03.07.2018 г.) расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры. Кузиным О.Н. был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «Воздушный транспорт», что подтверждается выпиской из ЕГРН <...>

Данный вид разрешенного использования земельного участка был выбран собственником ввиду того, что нежилые здания с кадастровым номером <...> и кадастровым номером <...> являются вспомогательными объектами недвижимости и предназначены для обслуживания основного здания с кадастровым номером <...>

В нежилом здании с кадастровым номером <...> расположена котельная, которая отапливает основное здание, что подтверждается техническим паспортом на здание, а здание с кадастровым номером <...> используется для хранения грузов и оборудования Авиакомпаний, перемещаемых воздушным путем.

Деятельность по наземному обслуживанию воздушных судов, в том числе по обеспечению бортовым питанием пассажиров и экипажей воздушных судов осуществляет ООО «Кубань Кейтеринг» в рамках действующих договоров с авиакомпаниями. Основным видом деятельности является - деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, дополнительными видами деятельности являются в том числе: деятельность аэропортовая; деятельность вспомогательная прочая, связанная с воздушным транспортом; деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками и т.д.

Деятельность ООО «Кубань Кейтеринг» по обеспечению воздушного судна бортовым питанием, включает следующий комплекс услуг: прием и выгрузку с борта воздушного судна съемного оборудования и бортовой посуды; их загрузку на транспортные средства, доставку в комплекс (цех) бортового питания и выгрузку; утилизацию отходов и санитарную обработку съемного оборудования и бортовой посуды; погрузку бортпитания на транспортные средства в комплексе (цехе) бортпитания; доставку бортпитания к воздушному судну; передачу и погрузку бортпитания на борт воздушного судна. Так же в рамках действующих договоров с авиакомпаниями общество хранит бортовую посуду, оборудование авиакомпаний и грузы, перемещаемые воздушным путем.

ООО «Кубань Кейтеринг» осуществляет деятельность на территории аэропорта «Краснодар» с 01.06.2013 года, что подтверждается договором <...> от 01.06.2013 года, заключенным между ОАО «Международный аэропорт «Краснодар» и обществом.

Для осуществления деятельности обществу были выданы следующие сертификаты:

- сертификат соответствия № ФАВТ А.01.03141 от 21.04.2014 года на осуществление аэропортовой деятельности выданный Управлением аэропортовой деятельности Росавиации;

- сертификат соответствия № СДСУ КР.У006.УП6548 от 29.12.2016 года выданный СДСУ «Кубанское качество» на услуги, в том числе на изготовление продукции ее доставку и обслуживание потребителей в пути следования пассажирского транспорта (в салоне самолета);

- сертификат соответствия Системе добровольной сертификации сервисных услуг на транспорте РОСС RU.H 148.04 TA00 № 000128 от 01.12.2017 года выданный АНО «Центр по сертификации продукции, сервисных работ и услуг на транспорте».

Согласно сведений ИСОГД от 21.02.2019 года, на земельных участках с видом разрешенного использования «Воздушный транспорт» предусмотрено размещение аэропортов (аэровокзалов) и иных объектов, необходимых для посадки и высадки пассажиров и их сопутствующего обслуживания и обеспечения их безопасности, а также размещение объектов, необходимых для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем.

Согласно 4.1 ст.7.1 Воздушного кодекса Российской Федерациии, к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся, в том числе следующие объекты:

аэровокзалы (терминалы) и иные объекты, в том числе объекты капитального строительства, необходимые для посадки на воздушное судно и высадки из него пассажиров, погрузки, разгрузки и хранения грузов, перевозимых воздушным судном, обслуживания и обеспечения безопасности пассажиров и грузов;

здания, сооружения, расположенные на территориях аэропортов, аэродромов, вертодромов и предназначенные для обеспечения авиационной безопасности, оказания услуг, обеспечения государственного контроля (надзора) в области использования воздушного пространства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэропортом является комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников. На территории аэропорта разрешено возведение объектов для обслуживания пассажиров на время пути: придорожные и привокзальные кафе; отели и мини гостиницы; аптечные пункты и т.п.

Согласно пункту 5.5.30 Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 года №78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края» территория для размещения аэропорта может включать участки для аэродрома, обособленных сооружений (управления воздушным движением, радионавигации и посадки, очистных сооружений) и служебно-технической территории (аэровокзалы (терминалы), грузовые составы, цеха бортового питания, ангары, авиационно-технические базы, сооружения технической службы и т.д.).

Согласно статье 7 Воздушного кодекса Российской Федерации имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в государственной и муниципальной собственности, собственности физических лиц, юридических лиц.

Таким образом, руководствуясь статьями 7, 85, 87, 90 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 42 Воздушного кодекса Российской Федерации, к землям воздушного транспорта относятся участки, занятые как непосредственно объектами воздушного транспорта, так и обслуживающими их сооружениями и постройками, а также объектами, осуществляющими наземное обслуживание пассажиров, в том числе цехами бортового питания, объектами используемыми для погрузки, разгрузки и хранения грузов, перемещаемых воздушным путем. Такие объекты (наряду с объектами единой системы организации воздушного движения) относятся к объектам воздушного транспорта.

Нежилые здания с кадастровым номером <...> и кадастровым номером <...> расположенные на земельном участке с кадастровым номером <...> являются вспомогательными объектами недвижимости и предназначены для обслуживания основного здания с кадастровым номером <...>, используются по прямому назначению, а именно в целях наземного обслуживания Воздушных судов, в том числе обеспечения бортовым питанием пассажиров и экипажей Воздушных судов, а также хранения грузов и оборудования Авиакомпаний, перемещаемых воздушным путем.

При этом судья районного суда верно указал, что функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Таким образом, судья районного суда сделал правильный вывод о том, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства опровергают доводы должностного лица об использовании земельного участка не по целевому назначению, что свидетельствует об отсутствии в действиях Кузина О.Н. события административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно, в соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Кузина О.Н.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к его отмене.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, не установлено.

С учетом изложенного, постановление судьи Ленинского районного суда г.Краснодара является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Краснодара Краснодарского края от 30 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Рудиянова А.А. - без удовлетворения.

Судья: