Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми К.А.Н. от дд.мм.гггг. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми К.А.Н. от дд.мм.гггг. ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обратились в Усинский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просили его отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование заявленных требований указали, что по договору аренды от дд.мм.гггг. № № (далее – договор аренды) Обществу переданы лесные участки площадью ... га с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых. Согласно лесной декларации № от дд.мм.гггг. Обществом запланирована рубка участков в объеме ... куб. м древесины на площади ... га, период использования участков с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Из отчета использования лесов по форме № следует, что за период с дд.мм.гггг. года на участках, переданных по договору аренды, на всей площади ... га произведена вырубка в объеме ... куб.м. В соответствии с информацией, отраженной в Ведомости материально-денежной оценки делянки площадью ... га, покрытая лесной растительностью площадь составляет ... га, объем ликвидной древесины на указанной площади – ... куб.м. Таким образом, фактически Общество завершило рубку на участках, переданных по договору аренды, в ... года. По окончании рубок в адрес Минприроды было направлено информационное письмо от дд.мм.гггг. об объеме древесины, вырубленной при использовании лесов и подлежащей реализации, и завершении рубок на участках. По мнению заявителя, вывод должностного лица об осуществлении Обществом рубки дд.мм.гггг. является несостоятельным, поскольку вся древесина на всем участке была вырублена дд.мм.гггг. году, а декларация дд.мм.гггг. года была направлена в Усинское лесничество с тем же объёмом рубок ошибочно, в декларации и в отчете допущена техническая ошибка. Актом осмотра лесосеки от дд.мм.гггг. зафиксировано, что объем фактически вырубленной древесины и площадь совпадают с объемом древесины, запланированной к рубке в декларации № от дд.мм.гггг.. При этом, заявитель обращает внимание, что ст.63.1 ЛК РФ введена в действие Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ и начала свое действие с дд.мм.гггг., т.е. распространяет свое действие на отношения, возникшие после вступления указанных изменений в законную силу. Ввиду вышеуказанных обстоятельств, в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» событие административного правонарушения отсутствует.

В своих дополнениях к жалобе ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» указывает, что Обществом в целях выполнения работ по строительству, указанных в договоре аренды (п.4) объектов, дд.мм.гггг. заключен договор с ООО «ПермьСеверСтрой» № которым предусмотрены, в том числе сроки выполнения работ по строительству объектов – с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. По мнению Общества, любые работы по строительству трубопроводов не могут быть начаты на участке, на котором имеется растительность, в связи с чем, прежде чем приступить к строительно-монтажным работам подрядчик производит зачистку участков, рубку лесных насаждений и очистку территорий от порубочных остатков. Подготовительные работы в виде рубки и очистки территории, в том числе производились в ... года, а в ... года подрядчиком проводились работы, не связанные с подготовкой участков.

Заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главным государственным лесным инспектором Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми К.А.Н., извещенным надлежащим образом, на жалобу представлены возражения, в которых полагал обжалуемое постановление Минприроды Республики Коми № от дд.мм.гггг. законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» без удовлетворения.

В судебном заседании защитник ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» по доверенности У.М.Г. поддержала жалобу и доводы в ее обоснование.

Должностное лицо – главный государственный инспектор по охране леса ГУ РК «Усинское лесничество» Г.М.А. в судебном заседании не поддержал доводы представителя Общества, полагая, что отсутствуют доказательства того, что рубка древесины была произведена именно дд.мм.гггг. году, при этом считал обоснованным постановление о привлечении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" дополнена статья 63.1. ЛК РФ, предусматривающая особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц, упомянутый Федеральный закон вступил в силу с 01 января 2019 года.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - Правила), которые устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению (начало действия документа 21.05.2019).

Исследование материалов данного дела показало, что дд.мм.гггг. между Министерством промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми и ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, был заключен договор аренды лесного участка земель лесного фонда № № находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью ...

Согласно пункту 4 указанного Договора арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых: «Недропользование (под строительство промысловых трубопроводов ...)…».

С учетом определенных сторонами договора в пункте ... подпункта «...» условий арендатор обязан осуществить мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. Обществом запланировано использование леса для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке полезных ископаемых на основании лесной декларации № от дд.мм.гггг..

Исходя из письма ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» №а от дд.мм.гггг., направленного в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, следует, что Общество при использовании лесов заготовило древесину на лесном участке в кварталах ... объемом ... куб.м.

Кроме того, на основании лесной декларации №, направленной дд.мм.гггг. Обществом в адрес ГУ «Усинское лесничество», в период по дд.мм.гггг. планировалось использование леса для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке полезных ископаемых.

Согласно данным отчета об использовании лесов по форме № за дд.мм.гггг. год, Обществом была произведена рубка на площади ... гектар объемом ... куб.м. Аналогичные данные приведены и в отчете об использовании лесов по форме № за ... год.

Согласно ведомости материально-денежной оценки делянки площадью ... га за ... год, из которых покрытая лесной растительностью площадь составляет ... га, а объем ликвидной древесины на указанной площади – ... куб.м.

Актом осмотра лесосеки от дд.мм.гггг. установлено, что в кварталах ... Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество» Обществом была произведена рубка на площади ... гектар объемом 493 куб.м.

Из сообщения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми №-Т от дд.мм.гггг. следует, что в адрес Министерства заявлений о намерении провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению от Общества не поступало.

В связи с выявленными нарушениями требований лесного законодательства по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории Республики Коми дд.мм.гггг. в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от дд.мм.гггг. юридическое лицо признано виновным в совершении указанного деяния.

Между тем, в судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг. между ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» и ООО «ПермьСеверСтрой» (далее - подрядчик) был заключен договор № выполнения работ по строительству и реконструкции трубопроводов на месторождениях ТПП «ЛУКОЙЛ- Усинскнефтегаз» году, предметом которого является строительство и реконструкция трубопроводов на ... (пункт ). Пунктом указанного договора установлены сроки выполнения работ в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Аналогичные сроки приведены и в графике производства работ, что является приложением к настоящему договору. Актами о приемке выполненных работ установлено, что подрядчиком в ... года проводились, в том числе подготовительные работы в виде рубки и очистки территории на вышеуказанном Объекте, а в ... года – монтажные и земляные работы, гидроиспытания и другое.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что подрядчиком ... году в полном объеме были выполнены строительно-монтажные работы на объекте, указанном в договоре аренды лесного участка от дд.мм.гггг., что, в свою очередь, подтверждает факт завершения Обществом рубки ... году.

Ссылка в постановлении административного органа на осуществление Обществом рубки в ... году в данном случае не применима. Лесная декларация №, направленная повторно ... году, содержит информацию, идентичную данным, отраженным в лесной декларации № от дд.мм.гггг., данные отчетов об использовании лесов по форме №дд.мм.гггг. годов также аналогичны. В акте осмотра лесосеки от дд.мм.гггг. зафиксировано, что объем вырубленной древесины (куб.м) и площадь (га) совпадают с объёмом древесины, запланированной к рубке в лесной декларации № от дд.мм.гггг.. При этом осмотр лесосеки был проведен по окончании зимнего периода, в связи с наличием на участках снежного покрова.

Как установлено статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (статья 54 Конституции Российской Федерации).

Данные правила, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов (Постановление от 20 апреля 2006 года N 4-П; определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года N 1485-О и от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Приведенные положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящиеся к принципам административно-деликтного регулирования, по существу, воспроизводят предписания статьи 54 Конституции Российской Федерации, конкретизируя их применительно к сфере административных правонарушений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1485-О и от 21 ноября 2013 года N 1903-О).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что действия, вменяемые ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», имели место именно дд.мм.гггг., то есть, совершены до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения", которым дополнена статья 63.1. Лесного кодекса РФ, предусматривающая особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц.

Исходя из статьи 63.1 ЛК РФ лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

За нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению предусмотрена административная ответственность по ст. 8.27 КоАП РФ.

С учетом вышеприведенных норм права, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, и не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось административным правонарушением.

Таким образом, поскольку по состоянию на дд.мм.гггг. статья 63.1 ЛК РФ не действовала, а вменяемая ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обязанность по воспроизводству лесов и лесоразведению применительно к участкам, используемым в соответствии со ст.ст.43-46 ЛК РФ, возникла в случаях проведения (завершения) рубок после дд.мм.гггг., соответственно, действия Общества не могут быть квалифицированы по ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми К.А.Н. от дд.мм.гггг. о назначении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.3, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, главного государственного лесного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми К.А.Н. от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Н.С. Мозымова