Гражданский кодекс часть 1

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Белобородова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске жалобу Публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» на постановление начальника отдела – Главного государственного инспектора труда Отдела федерального государственного надзора в г. Междуреченске № 42/12-6458/2-19-И от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 42/12-6458/2-19-И от 17 мая 2019 года начальника отдела - Главным государственным инспектором труда федерального государственного надзора Государственной инспекции труда в Кемеровской области в г. Междуреченске ФИО1 юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Угольная компания «Южный Кузбасс» (далее – ПАО «Южный Кузбасс») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ПАО «Южный Кузбасс», в лице управляющего директора ПАО «Южный Кузбасс» ФИО2, обратилось в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления № 42/12-6458/2-19-И от 17 мая 2019 года, прося о прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку обстоятельства, на которых основано постановление государственного инспектора труда, не доказаны. Доводы жалобы мотивированы тем, что основанием для привлечения ПАО «Южный Кузбасс» к ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ явилась информация ОГИБДД Отдела МВД России по г. Междуреченску о допущенном ДД.ММ.ГГГГ нарушении режима труда и отдыха водителя транспортного средства <данные изъяты>, под управлением ФИО3, у которого продолжительность ежедневной работы (смены) составила более 12 часов – 13 часов 47 минут.

В обоснование жалобы, со ссылками на п. 5, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, предоставили данные с бортового оборудования – АвтоГраф GSM, установленного на транспортном средстве <данные изъяты>, согласно которому 05.04.2019 время выполнения задания ФИО3 составило 14 часов 05 минут, из них время отдыха составило 03 часа 50 минут и время пути, управления транспортным средством ФИО3, составило 10 часов 15 минут.

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «Южный Кузбасс» - ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 17), поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель юридического лица ПАО «Южный Кузбасс» - ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д. 91), поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Государственной инспекции труда по Кемеровской области в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, направив в суд отзыв на жалобу ПАО «Южный Кузбасс» на постановление № 42/12-6458/2-19-И от 17 мая 2019 года. Просили об отказе в удовлетворении жалобы ПАО «Южный Кузбасс» на постановление № 42/12-6458/2-19-И от 17 мая 2019 года, ссылаясь на ст. 212 ТК РФ, п. 2.7 Правил дорожного движения, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7, указали на то, что ПАО «УК «Южный Кузбасс» не обеспечил соблюдение режима труда и отдыха водителю ФИО3, продолжительность ежедневной работы (смены) которого 05.04.2019 года составила более 12 часов, а именно 13 часов 47 минут, что подтверждается постановлением об административном правонарушении от 19.04.2019 о признании виновным ФИО3 в совершении административного правонарушения по ст. 11.23 ч. 2 КоАП РФ и назначении ему административного штрафа в размере 1000 рублей за управление 05.04.2019 транспортным средством с нарушением режима труда и отдыха, превышении продолжительности суточного рабочего времени, с рабочим временем 13 часов 47 минут.

Просили о признании постановления, вынесенного в отношении ПАО «Южный Кузбасс» № 42/12-6458/2-19-И от 17 мая 2019 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ, законным и обоснованным.

Опрошенный в качестве свидетеля ФИО3, не оспаривал факта составления 19.04.2019 в отношении него протокола и постановления об административном правонарушении по ст. 11.23. ч. 2 КоАП РФ за управление им 05.04.2019 транспортным средством <данные изъяты> с нарушением режима труда и отдыха, превышении продолжительности суточного рабочего времени, с рабочим временем 13 часов 47 минут. Пояснил, что c административным правонарушением был не согласен, однако в протоколе указал о согласии с административным правонарушением, административный штраф в размере 1000 рублей оплатил, постановление не обжаловал.

Исследовав представленные материалы и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, обозрев дело об административном правонарушении № в отношении ФИО3 по ст. 11.23 ч. 2 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременно выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ - Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1, 3, 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15 - Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации). Все вопросы рабочего времени и времени отдыха, не предусмотренные Положением, регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

На междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения.

Согласно п. 10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15 - В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов при условии, если не превышается время управления автомобилем, предусмотренное пунктами 16 и 17 настоящего Положения.

Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два и более водителей. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.

Согласно п. 15 Положения - Рабочее время водителя состоит из следующих периодов:

а) время управления автомобилем;

б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;

в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно;

д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;

к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 108 ТК РФ - в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов.

Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Из п. 1.7. Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 следует, что в данный перечень включается соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является водителем <данные изъяты> филиала ПАО «Южный Кузбасс» Томусинское автотранспортное управление Центрального гаража Автоколонны № с установленным односменным графиком работы с двумя выходными днями в неделю (суббота, воскресенье), продолжительность смены составляет 8 часов, что подтверждается копией трудового договора (л.д. 45-46), копией дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47).

На основании приказа ПАО «Южный Кузбасс» от 03.04.2019 №ФИО3 направлен в командировку сроком на 3 календарных дня с 04.04.2019 по 06.04.2019 г. в <адрес> (л.д. 9), в связи с чем ему выдан путевой лист грузового автомобиля <данные изъяты>№ на период с 04.04.2019 по 06.04.2019 (л.д. 8, 34).

Как следует из табеля учета рабочего времени за апрель 2019 года с 04.04.2019 по 06.04.2019 учтен период командировки, 04.04.2019 – 1 час, 06.04.2019 – 26 часов (л.д. 44).

Из представленных представителем ПАО «Южный Кузбасс» изменениям к коллективному договору на 2014-2019 года, следует, что для работников, занятых на работах, где может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, устанавливается суммированный учет рабочего времени. За учетный период при суммированном учете рабочего времени принимается год, для водителей автомобиля – квартал. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени с учетом времени нахождения работника в очередном ежегодном отпуске. (п. 6.5) (л.д. 107).

В ходе проведения проверки транспортных средств при надзоре за дорожным движением 19.04.2019 года сотрудниками ОГИБДД было остановлено транспортное средство <данные изъяты> под управлением ФИО3, принадлежащего ПАО «Южный Кузбасс» и при проверке с карты водителя ФИО3 24h за 05.04.2019 (распечатки с тахографа), было установлено управление ФИО3 05.04.2019 транспортным средством <данные изъяты> с нарушением режима труда и отдыха, превышение продолжительности суточного рабочего времени, составившего 13 часов 47 минут, в связи с чем в отношении ФИО3 составлен протокол и постановление по делу об административном правонарушении по ст. 11.23 ч. 2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 31, 82, 83).

Согласно распечатке тахографа от 19.04.2019 24h за 05.04.2019 (л.д. 32), расшифровки тахографа (л.д. 50) рабочее время водителя ФИО3 05.04.2019 года составило 13 часов 47 минут.

Копия протокола о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, распечатка тахографа 24h за 05.04.2019 начальником ОГИБДД направлена руководителю Государственной инспекции труда для принятия мер к работодателю ФИО3 - ПАО «Южный Кузбасс» в соответствии с действующим законодательством ввиду нарушения режима труда и отдыха, и продолжительность ежедневной работы (смены) составила более 12 часов (13 часов 47 минут) (л.д. 29-30).

По результатам проверки, с учетом истребованных документов из ПАО «Южный Кузбасс» на основании определения начальника отдела ФГН в г. Междуреченске – главного государственного инспектора труда от 29.04.2019 (л.д. 41-42) начальником отдела – Главным государственным инспектором труда в отношении ПАО «Южный Кузбасс» 08.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 42/12-6458/1-19-И за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи. (л.д. 4-7, 53-57).

17.05.2019 начальником отдела – Главным государственным инспектором труда в отношении ПАО «Южный Кузбасс» вынесено постановление об административном правонарушении № 42/12-6458/2-19-И за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (л.д. 65-70)

Как установлено в ч. 1 ст. 2.1, ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст. ст. 353 - 356, ст. 382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Основные полномочия федеральной инспекции труда определены в ст. 356 ТК РФ к ним отнесены осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составление протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема, рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом абз. 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

В силу статьи 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Давая оценку имеющимся материалам дела, суд приходит к выводу, с учетом привлечения ФИО3 к административной ответственности по ст. 11.23 ч. 2 КоАП РФ (за нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, установленного режима труда и отдыха) и наложении административного штрафа в размере 1000 рублей, установленным Государственным инспектором труда нарушение ПАО «Южный Кузбасс» режима труда и отдыха водителя транспортного средства <данные изъяты>ФИО3, ежедневная работа (смена) которого 05.04.2019 года составила более 12 часов – 13 часов 47 минут.

К доводам ПАО «Южный Кузбасс» о том, что время пути водителя ФИО3 05.04.2019 года составила 10 часов 15 минут, а отдых составил 03 часов 50 минут, опровергается материалами дела, а именно распечаткой тахографа от 19.04.2019 24h за 05.04.2019 (л.д. 32), расшифровкой тахографа (л.д. 50), согласно которым продолжительность работы (смены) водителя ФИО3 05.04.2019 года составило 13 часов 47 минут.

Кроме того, ст. 108 ТК РФ во взаимосвязи с п. 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15, усматривается, что рабочее время водителя состоит из следующих периодов: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены, время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей)

Из представленного ПАО «Южный Кузбасс» расчета продолжительности работы (смены) ФИО3 за 05.04.2019 года усматривается, что продолжительность работы (смены) водителя, с учетом погрузки ТМЦ на заводе, ожидания документов на ТМЦ, выезд с завода к месту отдыха, отдых водителя и движение в г. Междуреченск превышает 12 часов (л.д. 2оборот).

Работодатель, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 91 ТК РФ, обязан вести учет времени, фактически отработанного водителем автомобиля.

Учет рабочего времени водителей осуществляется на основе: табеля учета рабочего времени и путевого листа, которые представлены в материалы дела.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обстоятельства административного правонарушения ПАО «Южный Кузбасс» установлены государственным инспектором труда верно, доказательства, на которых основано постановление, являются допустимыми.

Факт совершения административного правонарушения ПАО «Южный Кузбасс» в полном объеме подтверждается материалами дела.

Обстоятельства административного правонарушения в строгом соответствии закону отражены в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные выше доказательства были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения ПАО «Южный Кузбасс».

Анализируя имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Южный Кузбасс» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Суд полагает, что не может повлиять на законность обжалуемого постановления от 17.05.2019 № 42/12-6458/2-19-И указание в данном постановлении о привлечении ПАО «Южный Кузбасс» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ 15.05.2019 года, поскольку административное правонарушение, совершено ПАО «Южный Кузбасс» 05.04.2019, т.е. до привлечения юридического лица к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достаточных доказательств объективной невозможности соблюдения требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах, в материалах дела не представлено, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину ПАО «Южный Кузбасс», судом не установлены.

Санкция части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц альтернативное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года N 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П).

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П разъяснено, что данная правовая позиция распространяется и на административную ответственность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП Российской Федерации). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

Принимая во внимание, что ранее ПАО «Южный Кузбасс» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, поскольку данное правонарушение совершено 05.04.2019, т.е. до привлечения ПАО «Южный Кузбасс» к административной ответственности 15.05.2019 года по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ не может являться обстоятельством, отягчающим административную ответственность, то административное наказание, назначенное ПАО «Южный Кузбасс» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ Главным государственным инспектором труда в максимальном размере – 80000 рублей, должно быть снижено до минимального размера административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом смягчающего обстоятельства, предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ – совершения административного правонарушения впервые, до 50000 рублей.

Указание свидетелем ФИО3 о том, что с привлечением его к административной ответственности по ст. 11.23 ч. 2 КоАП РФ, он не согласен, судом во внимание не берется, поскольку административный штраф ФИО3 в размере 1000 рублей оплачен, постановление о привлечении его к административной ответственности не обжаловалось, вступило в законную силу.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Южный Кузбасс», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Оснований для применения норм ст. 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 42/12-6458/2-19-И от 17 мая 2019 года начальника отдела - Главного государственного инспектора труда ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Угольная компания «Южный Кузбасс» изменить, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела - Главного государственного инспектора труда ФИО1 № 42/12-6458/2-19-И от 17 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу ПАО «Южный Кузбасс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья подпись Е.Ю. Белобородова

Копия верна

Судья Е.Ю. Белобородова