Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело, поступившее по жалобе должностного лица - директора АУ ЧР«Спортивная школа олимпийского резерва (далее также ------) -----------» ------ Кудрявцева Александра Львовича, дата г.р., уроженца адреса адрес, проживающего по адресу: адрес, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от дата должностное лицо - директор АУ ЧР «-----------------» ------ Кудрявцев А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ----- руб.

Не соглашаясь с указанным постановлением Кудрявцев А.Л. подал жалобу в районный суд, в которой просил постановление мирового судьи отменить, назначенное наказание снизить до ----- руб. В обоснование жалобы указал, что дата. письмом исх. ----- Учреждение обратилось в ------ о согласовании проведения аукциона на право заключения договоров аренды нежилых помещений № -----, ----- общей площадью -----,----- кв.м, расположенных на ----- этаже нежилого помещения -----(здание адрес) по адресу: Чувашская Республика, адрес, закрепленного на праве оперативного управления за автономным учреждением, для использования под тренажерный зал, занятий фитнесом, индивидуальных и групповых тренировок, сроком на три года. дата поступило письмо ----- от ------ о согласовании проведения аукциона в отношении вышеуказанного имущества. По итогам состоявшегося аукциона был заключен договор аренды ----- от дата. сроком на три года (дата-дата). Годовой размер арендной платы по условиям договора аренды ----- от дата составил ----- руб. Таким образом, в части согласования с учредителем Учреждения - Минспортом Чувашии и уполномоченным органом в области управления Учреждением Минэкономразвития Чувашии договора аренды ----- от дата Заключенного с Беспечновым С.В. нарушений нет. Проверкой и мирровым судьей так же установлено, что предоставленные Учреждением тренажеры и спортивный инвентарь, не предусмотрены условиями заключенного договора и оценены на общую сумму ----- руб. Однако, указанное в акте оборудование должно учитываться как основные средства, стоимость которых менее ----- рублей за одну единицу, и относится к имуществу, которое не является амортизируемым, и списываться в составе материальный расходов (п. 1 ст. 246, подп. 3 п. 1 ст. 244 НК). На момент проверки остаточная стоимость вышеуказанных тренажеров и спортивного оборудования составляет ----- руб. Рыночная стоимость силового тренажера «------» (наклонная) (п. 8 таблицы) инв.№ ----- составляет ----- руб., данный тренажер приобретался дата, по истечению ----- лет остаточная стоимость настоящего тренажера существенно ниже рыночной. Таким образом, указанная общая сумма ----- руб. указанная в акте от дата, явно завышена и составляет менее ----- руб.

В судебном заседании заявитель Кудрявцев А.Л. требования жалобы уточнил, указав, что сдача нежилых помещений в аренду была согласована как с ------, так дополнительно с ------, о чем представлены соответствующие письма-согласования, и считает, что в этой части нарушений нет. На момент проверки он просто растерялся, и ввиду своей неграмотности (так как ранее на руководящих должностях не работал), он понял, что именно от него было нужно, хотя эти письма-согласования уже были. Что касается сдачи в аренду спортивного оборудования и инвентаря, то в этой части правонарушение он признает полностью. По поводу стоимости он пояснения дать не может, он не бухгалтер, жалобу оформлял представитель, поэтому назначенное наказание просит изменить на усмотрение суда.

Прокурор Фомичева О.В. полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, ни в ходе проверки, ни мировому судье заявитель доказательств согласования договора аренды нежилых помещений от дата собственникам и учредителем не представлял, в связи с чем представленные им письма-согласования вызывают сомнения. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Вызванные в качестве свидетелей члены ------ аудитор ФИО11 и инспектор ФИО12 в судебное заседание не явились, участники процесса на их повторном вызове не настаивали.

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7.35 КоАП РФ нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от дата N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества; остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи.

Как следует из ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 2 ст. 298 ГК РФ установлено, что автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что дата заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики вынесено решение о проведение проверки АУ Чувашской Республики "-----------------" ------ с целью проверки - выявление, пресечение и предупреждение нарушение требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, бюджетного законодательства, законодательства, при реализации национальных проектов, трудового законодательства. Основание проверки - поручение прокуратуры Чувашской Республики.

В ходе поверки установлено, что АУ ЧР «----------------- и дзюдо» ------» осуществляет образовательную деятельность и пользуется на праве оперативного управления нежилыми помещениями, расположенными по адресу: адрес.

дата между АУ ЧР «-----------------» ------» был заключен договор аренды ----- государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением Чувашской Республики, по условиям которого Арендодатель предоставляет Арендатору в за плату во временное владение и пользование нежилые помещения №-----, расположенные на третьем этаже нежилого помещения ----- (здания адрес) по адресу: адрес, общей площадью ----- кв.м. Срок аренды с дата по дата.

На основании проведенной проверки, постановлением заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики дата возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора У ЧР «-----------------» ------ Кудрявцева А.Л. за нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, и направлено вместе с материалами проверки для рассмотрения мировому судье судебного участка ----- г.Чебоксары Чувашской Республики.

Как следует из обжалуемого постановления от дата, на основании анализа и исследования материалов, представленных прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины директора учреждения в совершении правонрушения, предусмотренного ст.7.35 КоАП РФ - нарушении порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом, а именно: нарушении требований п.2 ст. 298 ГК РФ, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от дата N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", заключающих в следующем:

- В соответствии с договором аренды государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственньм учреждением Чувашской Республики от дата----- Учреждение, предоставило ФИО13 (арендатору) за плату во временное владение и пользование нежилые помещения для использования под тренажерный зал, занятия фитнесом, индивидуальных и групповых тренировок, по адресу: адрес (здания ДК им.Якова Ухсая), общей площадью ----- кв.м на период с дата по дата. Годовой размер арендной платы по условиям договора составил ----- руб. в год и определен без учета коммунальных расходов и расходов, связанных с владением имущества. дата при заключении договора аренды директор АУ ЧР «------» ------ Кудрявцев А.Л. согласие ------ о совершении сделки с госyдapственным имуществом, находящимся на праве оперативного управления у АУ ЧР «-----------------» ------ с индивидуальным предпринимателем ФИО7 не получал.

- Помимо нежилых помещений ИП ФИО7 предоставлены тренажеры и спортивный инвентарь, не предусмотренные условиями заключенного договора аренды, на общую сумму ----- руб. Вместе с тем документы. подтверждающие согласование с Учредителем Учреждения - ------ и уполномоченньм органом в области управления Учреждением - ------ действий по передаче вышеуказанного особо ценного движимого имущества в аренду (в т.ч. на возмездной основе) отсутствуют.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказов от дата------л, дата----- Кудрявцев А.Л. был назначен директором АУ ЧР «-----------------» ------ (приказом от дата------л трудовой договор с Кудрявцевым А.Л. был расторгнут, приказом от дата № ------л на него возложено исполнение обязанностей директора)

Учитывая данные обстоятельства, с учетом требований ст.7.35 КоАП РФ директору АУ ЧР «-----------------» ------ Кудрявцеву А.Л. было назначено наказание в размере ----- процента совершенной сделки - ----- руб. из расчета: (----- руб. (размер годовой арендной платы по договору аренду ----- от дата) + ----- руб. (стоимость тренажеров и спортивного инвентаря, не предусмотренного договором аренды от дата)) х -----% / -----%).

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление мирового подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно п. 2, 3 ст. 157.1 ГК РФ если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, о своем согласии или об отказе в нем третье лицо или соответствующий орган сообщает лицу, запросившему согласие, либо иному заинтересованному лицу в разумный срок после получения обращения лица, запросившего согласие. В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие. При последующем согласии (одобрении) должна быть указана сделка, на совершение которой дано согласие.

Доказательства по делу оцениваются судьей, должностным лицом по правилам статьи 26.11 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В обоснование своей позиции по делу о том, что дата при заключении договора аренды ----- было получено согласие учредителя на совершение сделки, заявителем представлены:

- письмо Учреждения от дата за исх ----- в адрес Минэкономразвития и имущественных отношений Чувашской Республики с просьбой согласовать проведение аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества на нежилые помещения №-----, ----- общей площадью ----- кв.м расположенные на третьем этаже нежилого помещения ----- (здания адрес) по адресу: адрес для использования под тренажерный зал, занятий фитнесом, индивидуальных и групповых тренировок сроком на ----- года (л.д.102):

- письмо Минэкономразвития и имущественных отношений Чувашской Республики от дата----- (в форме электронного документа) за подписью ------ФИО8 о согласовании проведения аукциона на право заключения вышеуказанного договора аренды государственного имущества (л.д.101)

- письмо Учреждения от дата за исх ----- в адрес ------ с просьбой согласовать проведение аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества на нежилые помещения №----- общей площадью ----- кв.м расположенные на третьем этаже нежилого помещения ----- (здания адрес) по адресу: адрес для использования под тренажерный зал, занятий фитнесом, индивидуальных и групповых тренировок сроком на ----- года (л.д.133);

- письмо Министерства физической культуры и спорта Чувашской Республики от дата----- (в форме электронного документа) за подписью ------ФИО9 о согласовании проведения аукциона на право заключения вышеуказанного договора аренды государственного имущества (л.д.132)

Указанные письма-согласования ------, и ------ оформлены в форме электронного документа, и подписаны уполномоченными должностными лицами, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В связи с чем указанные доказательства являются достоверными и допустимыми, отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, вопреки доводам прокурора в судебном заседании, не доверять им оснований не имеется.

На основании ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд также обращает внимание на то, что при рассмотрении дела мировым судьей были приобщены к материалам делам письменные пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности - директора АУ ЧР «-----------------» ------ Кудрявцева А.Л. аналогичные доводам апелляционной жалобы о том, что соответствующее согласие на заключение договора аренды от дата от ------ было получено, однако, они были мировым судьей оставлены без внимания и должной оценки, при этом мировой судья сослался только на признание Кудрявцевым А.Л. вины, между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, из объема вмененных нарушений подлежит исключению отсутствие согласия ------, а также учредителя (------) на заключение АУ ЧР «-----------------» ------ указанного договора аренды государственного имущества от дата----- на нежилые помещения №----- общей площадью ----- кв.м, расположенные на третьем этаже нежилого помещения ----- (здания адрес) по адресу: адрес для использования под тренажерный зал, занятий фитнесом, индивидуальных и групповых тренировок сроком на ----- года, размером годовой арендной платы ----- руб.

Вместе с тем, указанное уменьшение объема вмененных нарушений, не влечет освобождение должностного лица - директора АУ ЧР «-----------------» ------ Кудрявцев А.Л., поскольку его действия по предоставлению тренажеров и спортивного инвентаря, не предусмотренные условиями заключенного договора аренды от дата, т. е. особо ценного движимого имущества, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (в данном случае без согласование с Учредителем Учреждения - ------ и уполномоченньм органом в области управления Учреждением - ------) на общую сумму ----- руб. само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, оснований считать, что указанные в материалах дела тренажеры и спортивный инвентарь должны учитываться как основные средства, стоимость которых менее ----- руб за одну единицу, и относится к имуществу, которое не является амортизируемым, и списываться в составе материальный расходов (п. 1 ст. 246, подп. 3 п. 1 ст. 244 НК), не имеется. Данные доводы опровергаются представленными материалами дела, в том числе актом проверки (л.д.7-37), в связи чем признаются судом несостоятельными. При этом суд также учитывает, что при рассмотрении дела, заявитель в этой части доводы жалобы не подержал, указав, что в части отсутствия согласования ------ и ------ по предоставлению тренажеров и спортивного инвентаря, не предусмотренные условиями заключенного договора аренды от дата, вину признает.

В указанной части, выводы мирового судьи о виновности должностного лица в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться с выводами мирового судьи оснований не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, по настоящему делу не усматривается. Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

Вместе с тем с учетом установленных по делу обстоятельств, исключения из объема вмененных нарушений отсутствие согласия ------, а также учредителя (------) на заключение АУ ЧР «-----------------» ------ договора аренды государственного имущества от дата----- на нежилые общей площадью ----- кв.м расположенные на третьем этаже нежилого помещения ----- (здания адрес) по адресу: адрес, с учетом положений ст.7.35 КоАП РФ, назначенное мировым судьей наказание подлежит изменению за вычетом размера годовой арендной платы за нежилые помещения в размере ----- руб. Таким образом, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить должностному лицу - директору АУ ЧР «-----------------» ------ Кудрявцеву А.Л. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.35 КоАП РФ, а именно в размере 1 процента цены совершенной сделки - на сумму ----- руб. (стоимости тренажеров и спортивного инвентаря), что составит ----- руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.35 КоАП РФ, в отношении Кудрявцева Александра Львовича изменить.

Из объема вмененных нарушений исключить отсутствие согласия Минэкономразвития и имущественных отношений Чувашской Республики, а также учредителя (------) на заключение АУ ЧР «-----------------» ------ договора аренды государственного имущества от дата----- на нежилые помещения №----- общей площадью ----- кв.м расположенные на третьем этаже нежилого помещения ----- (здания адрес) по адресу: адрес, для использования под тренажерный зал, занятий фитнесом, индивидуальных и групповых тренировок сроком на 3 года, размером годовой арендной платы ----- руб., в связи с чем назначить Кудрявцева Александру Львовичу административное наказание в виде административного штрафа в размере ----- руб.

В остальной части вышеназванное постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Кудрявцева А.Л. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В.Савельева