Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта», ИНН №№ дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, имеющего юридический адрес и фактически расположенного по адресу: 644009, <адрес>, в лице защитника законного представителя юридического лица по доверенности ФИО3,

на постановление по делу об административном правонарушении №-ИЗ/12-490-И/71-27, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором труда ФИО4, которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000,00 рублей,

установил:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении ФГБОУ ВО «СибГУФК» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 по адресу: <адрес>, юридическим лицом, ФГБОУ ВО «СибГУФК» было совершено административное правонарушение выразившееся в необеспечении работника ФИО1 полагающимися ему средствами индивидуальной защиты..

ФГБОУ ВО «СибГУФК» в лице защитника по доверенности ФИО3 обжаловало постановление по делу об административном правонарушении в Октябрьский районный суд <адрес>, в обоснование указав, что слесарь-электрик ФИО1 был обеспечен средствами индивидуальной защиты в соответствии с пунктом 189 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением". Считает, что акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ был вынесен незаконно, с нарушением п. 4,5,6,9 ст. 14, п. 2 пп. 2, пп.6, ст. 15, п. 2, п. 2, п. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Полагает, что Государственной инспекцией труда нарушены правила организации и проведения проверки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, поскольку расследование длилось более 2-х месяцев. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, либо признать содеянное малозначительным, прекратить производство по делу.

Законный представитель ФГБОУ ВО «СибГУФК» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом. Интересы представляет защитник ФИО3, действующая на основании доверенности. Защитник в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении №-ИЗ/12-490-И/71-27, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором труда ФИО4, либо признать содеянное малозначительным.

Представитель государственной инспекции труда в <адрес> - ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не участвовал, извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ полагал, что вынесенное постановление по делу об административном правонарушении №-ИЗ/12-490-И/71-27 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Письменный отзыв по существу не представил. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Статьёй 221 ТК РФ установлено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 290н.

В силу пункта 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств.

Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за ними возлагается на работодателя (его представителя) (пункт 34 Межотраслевых правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты).

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Административная ответственность для юридических лиц установлена в виде наложения административного штрафа в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. При этом примечание к данной статье под средствами индивидуальной защиты понимает отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В пункте 189 Типовых норм для профессии «электромонтажник, электромонтер, электрослесарь» установлен перечень выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты.

Согласно пункту «д» примечания к Типовым нормам, дополнительно к перечню средств индивидуальной защиты, выдаваемых работнику в соответствии с настоящими Типовыми нормами, выдаются средства индивидуальной защиты с учетом вероятности причинения вреда здоровью работника: работникам, выполняющим работы на высоте, дополнительно выдается страховочная или удерживающая привязь (пояс предохранительный) со сроком носки "до износа".

ДД.ММ.ГГГГ на территории ФГБОУ ВО «СибГУФК» произошел несчастный случай с работником слесарем-электриком ФИО1 – падение с высоты во время проведения электромонтажных работ.

В связи с мотивированным представлением от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании информации СибГУФК от ДД.ММ.ГГГГ, СУ СК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании решения врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№-ИЗ/12-6179-И/71-27, вынесенного в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО4 проведена документарная проверка деятельности ФГБОУ ВО «СибГУФК» на предмет соблюдения обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проведения проверки старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО4ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 и ДД.ММ.ГГГГ в 16-48 по адресу: <адрес>, выявлено: ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 по адресу: <адрес>, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» не обеспечило ФИО1 полагающимися средствами индивидуальной защиты.

По итогам проведения проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> составлен акт документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-ИЗ/12-6570-И/71-27 и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№-ИЗ/12-199-И/71-27 по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указано, что в нарушение пункта 189 Типовых норм, ФИО1 не был обеспечен халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками с точечным покрытием, щитком защитным лицевым или очками защитными, средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим, кроме того – не была выдана страховочная или удерживающая привязь.

Выявленные при проведении проверки нарушения требований трудового законодательства послужили основанием для привлечения ФГБОУ ВО «СибГУФК» оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№-ИЗ/12-490-И/71-27 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Между тем, как указано выше, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, образует необеспечение работников согласно установленным нормам средствами индивидуальной защиты, отнесенными соответствующим техническим регламентом о безопасности средств индивидуальной защиты к 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 878 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (вместе с "ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности средств индивидуальной защиты") к 2 классу отнесены:

средства индивидуальной защиты ног (обувь) от термических рисков электрической дуги (при этом в Типовых правилах сапоги резиновые с защитным подноском отнесены к СИЗ при выполнении работ в условиях, не связанных с риском возникновения электрической дуги);

средства индивидуальной защиты ног (обувь) от химических факторов;

средства индивидуальной защиты лица от термических рисков электрической дуги (щитки защитные лицевые);

средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) от химических факторов;

средства индивидуальной защиты органов дыхания (срок использования установлен в Типовых нормах – до износа);

средства индивидуальной защиты от падения с высоты.

Подтверждение соответствия для средств, отнесенных к 2 классу, осуществляется в форме сертификации.

Из личной карточки выдачи СИЗ на имя ФИО1 следует, что ему из числа СИЗ, отнесенных к 2 классу, выданы сапоги ПВХ ДД.ММ.ГГГГ, срок годности их не продлевался; выдан респиратор полумаска фильтрующий ДД.ММ.ГГГГ, выданы очки защитные ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на респиратор, на очки не представлены сертификаты соответствия, вследствие чего исполнение обязанности работодателя по обеспечению данным видом СИЗ нельзя считать надлежащим.

В пункте 19 Межотраслевых правил N 290н указано, что в тех случаях, когда такие СИЗ, как жилет сигнальный, страховочная привязь, удерживающая привязь (предохранительный пояс), диэлектрические галоши и перчатки, диэлектрический коврик, защитные очки и щитки, фильтрующие СИЗ органов дыхания с противоаэрозольными и противогазовыми фильтрами, изолирующие СИЗ органов дыхания, защитный шлем, подшлемник, накомарник, каска, наплечники, налокотники, самоспасатели, наушники, противошумные вкладыши, светофильтры, виброзащитные рукавицы или перчатки и т.п. не указаны в соответствующих типовых нормах, они могут быть выданы работникам со сроком носки "до износа" на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также с учетом условий и особенностей выполняемых работ. Указанные СИЗ также выдаются на основании результатов проведения специальной оценки условий труда для периодического использования при выполнении отдельных видов работ (дежурные СИЗ).

Поскольку слесарь-электрик ФГБОУ ВО «СибГУФК» выполняет работы на высоте, постольку он должен быть обеспечен СИЗ от падения с высоты, и запись о выдаче данного вида СИЗ должна быть внесена в личную карточку учета выдачи СИЗ работника ФИО1

Факт обнаружения страховочной привязи впоследствии, при проведении расследования причин несчастного случая, в подсобном помещении, используемом ФИО1 для переодевания, нельзя расценивать как надлежащее выполнение работодателем обязанности по обеспечению работника данным видом СИЗ.

Вмененные в числе отсутствующих СИЗ халат и брюки для защиты от загрязнений, перчатки с полимерным и точечным покрытием не отнесены к 2 классу, вследствие чего указание на факт невыдачи данных СИЗ подлежит исключению из объема нарушений.

Несмотря на исключение части необоснованно вмененных в числе отсутствующих СИЗ, в действиях/бездействии ФГБОУ ВО «СибГУФК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Виновность ФГБОУ ВО «СибГУФК» подтверждена представленными доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ№-ИЗ/12-199-И/71-27;

- актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-ИЗ/12-6570-И/71-27;

- мотивированным представлением №,

- материалами о несчастном случае с работником ФГБОУ ВО «СибГУФК» ФИО1,

- картой специальной оценки условий труда;

- личной карточкой учета выдачи СИЗ на имя ФИО1;

- другими материалами дела.

Доводы защитника о нарушении порядка проведения проверки судья отклоняет как несостоятельные. Проверка проведена в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", срок проведения документарной проверки нарушен не был. В рассматриваемом деле продлевался не срок проведения документарной проверки, а срок расследования несчастного случая с работником, что не может свидетельствовать о незаконном получении доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в два раза ниже минимального установленного размера санкции. Назначенное наказание отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ, чрезмерно суровым не является. Оснований для ещё большего снижения размера наказания вследствие исключения некоторых пунктов нарушений не имеется, поскольку данная возможность не предусмотрена нормами КоАП РФ, административное наказание назначено в минимально возможном размере.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется, поскольку содеянное напрямую взаимосвязано с обстоятельствами несчастного случая с работником, получившим тяжелую травму при исполнении должностных обязанностей, не используя при этом специально предусмотренные для данного вида работ средства индивидуальной защиты, факт выдачи которых правонарушителем не доказан.

Нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и влекущего отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №-ИЗ/12-490-И/71-27, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором труда ФИО4, которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет физической культуры и спорта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000,00 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Исключить из объема нарушений факты невыдачи средств индивидуальной защиты в виде халата и брюк для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчаток с полимерным и с точечным покрытием.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путём подачи жалобы в Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: ФИО6