Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., генерального директора ООО «Торговый дом «Ленстройресурс», на постановление №/ДП от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела департамента Государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> по ч.1 ст. 7.3КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела департамента Государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> должностное лицо - генеральный директор ООО «Торговый дом «Ленстройресурс» признан виновным по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 40000 рублей.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, принес жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Настаивает на том, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, неправильно применены нормы материального права, в частности Закон РФ «О недрах».

В судебное заседание ФИО1, а также Ленинградский Межрайонный природоохранный прокурор, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили. Судья счел возможным рассмотреть жалобу по имеющейся явке.

Защитник ФИО2 поддержал жалобу.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобу, выслушав мнение участника процесса, приходит к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, дело прекращению. При этом судья исходит из следующего.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства на участке недр «Дубровка» во <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЛенСтройКомпания» выдана лицензия на пользование недрами ЛОД 02892 ТЭ для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Дубровка», также Обществом с Комитетом по природным ресурсам <адрес> заключён договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ№/К-2013-04, по которому ООО «ЛенСтройКомпания» передан в аренду лесной участок площадью 118,4 га для разработки месторождения строительных песков на участке недр «Дубровка».

Установлено, что ООО «ЛенСтройКомпания» заключило договоры поставки от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП и от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП с ООО «ТД «Ленстройресурс».

Предметом вышеуказанных договоров определено, что ООО «ЛенСтройКомпания» (поставщик) обязуется в течении срока настоящего договора передать в собственность ООО «ТД «Ленстройресурс» (покупатель) песок несортированный переувлажненный, супесь, грунт (далее - Товар), а покупатель - оплатить и принять на условиях договора Товар, находящийся на установленной поставщиком и согласованной с покупателем части земельного участка, расположенного в кварталах 197-199, 231, 232 Чернореченского участкового лесничества Кировского лесничества, предоставленном в аренду поставщику для разработки месторождения строительных песков на участке недр «Дубровка».

В ходе осмотра участка недр «Дубровка» установлено, что в центральной части участка в точке с координатами 59,905757° С.Ш., 30,853649° В.Д. производится пользование недрами, а именно: при помощи двух экскаваторов CAT336D методом нижнего и верхнего черпания осуществлялась добыча песка из целиков и отгрузка песка в подъезжающие грузовые автомобили.

Согласно объяснению генерального директора ООО «ТД «Ленстройресурс» от ДД.ММ.ГГГГ, общество проводит работы по извлечению песка, супеси, грунтов в вышеуказанных координатах, действуя в соответствии с договорами поставки от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП и от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП. Извлечение песка происходит из целика, после чего песок сгружается рядом в конусы для смешивания с другим песком по фракциям, далее этот песок грузится в машины покупателей.

Пунктом 3 вышеуказанных договоров поставки от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП и от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП, заключенных между ООО «ЛенСтройКомпания» и ООО «ТД «Ленстройресурс» установлено, что покупатель (ООО «ТД «Ленстройресурс») своими силами и за свой счет осуществляет работы по извлечению Товара (песок, супесь, грунт) из недр.

Согласно объяснению начальника Департамента природных ресурсов Комитета по природным ресурсам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данные договоры поставки не дают права ООО «ТД «Ленстройресурс» осуществлять извлечение (добычу) песка, супеси, грунта из недр, т.е. осуществлять право пользования недрами в отсутствие лицензии. Право пользования участком недр или участками недр, приобретённое юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, установленных законом РФ «О недрах» или иными федеральными законами.

В соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах» (далее Закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия является документом, удостоверяющим, право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Кроме того, лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лицензия на пользование недрами ЛОД 02892 ТЭ для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Дубровка» во <адрес> предоставлена ООО «ЛенСтройКомпания» (ОГРН 1089847104852) (лицензия зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ).

ООО «ТД «Ленстройресурс» лицензия на пользование недрами на участке «Дубровка» во <адрес> не предоставлялась.

Переход права пользования недрами регулируется статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№. Заключённые между ООО «ЛенСтройКомпания» и ООО «ТД «Ленстройресурс» договоры поставки от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП и от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП не относятся к случаям перехода права пользования недрами, предусмотренными статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах».

В соответствии со статьёй 17.1 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№ право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ «О недрах» или иными федеральными законами. Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

В соответствии с пунктом 1.2 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№ недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Заключённые между ООО «ЛенСтройКомпания» и ООО «ТД «Ленстройресурс» договоры поставки от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП и от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП предусматривают обязательство Поставщика (ООО «ЛенСтройКомпания») передать в собственность Покупателя (ООО «ТД «Ленстройресурс») Товар - песок несортированный, супесь, грунт, находящийся на установленной Поставщиком и согласованной с Покупателем части земельного участка, расположенного в кварталах 197-199, 231, 232 Чернореченского участкового лесничества Кировского лесничества, предоставленном в аренду Поставщику для разработки месторождения строительных песков на участке «Дубровка» (лицензия на пользование недрами ЛОД №). Тем самым, ООО «ЛенСтройКомпания» обязуется передать в собственность ООО «ТД «Ленстройресурс» еще не добытое полезное ископаемое, находящееся в недрах участка «Дубровка», и являющееся государственной собственностью.

При этом, пунктом 3 вышеуказанных договоров поставки от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП и от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП, заключенных между ООО «ЛенСтройКомпания» и ООО «ТД «Ленстройресурс» установлено, что покупатель (ООО «ТД «Ленстройресурс») своими силами и за свой счет осуществляет работы по извлечению Товара (песок, супесь, грунт) из недр. То есть, ООО «ЛенСтройКомпания» фактически устранилось от пользования недрами (от добычи полезного ископаемого), предоставив возможность ООО «ТД «Ленстройресурс» осуществлять пользование недрами (вести добычу полезного ископаемого) на участке недр «Дубровка во <адрес> своими силами. Право пользование недрами у ООО «ТД «Ленстройресурс» при этом не возникло, лицензия на пользование недрами ЛОД 02892 ТЭ, предоставленная ООО «ЛенСтройКомпания», на ООО «ТД «Ленстройресурс» в установленном законом порядке не переоформлена.

В соответствии с ч.1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со статьёй 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

По мнению должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, Товар (полезное ископаемое, находящееся в недрах участка «Дубровка»), который по договорам поставки от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП и от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП передаётся ООО «ЛенСтройКомпания» в собственность ООО «ТД «Ленстройресурс», не производится и не закупается ООО «ЛенСтройКомпания». Фактически, производство Товара (то есть, извлечение из недр полезного ископаемого - песка) осуществляется ООО «ТД «Ленстройресурс» самостоятельно без участия лицензиата - ООО «ЛенСтройКомпания» и при отсутствии соответствующей лицензии (лицензии на пользование недрами).

Должностное лицо надзорного органа в обжалуемом постановлении делает вывод, что в данном случае пользование недрами без лицензии на пользование недрами является самовольным пользованием недрами.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Требования статей 1.2, 7, 11, 17.1, п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№, а также ст. 129 ГР РФ (часть 1) от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ и ст. 506 ГК РФ (часть 2) от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ действовали на момент заключения договоров поставки от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП и от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП.

При этом, как установлено при проведении проверки, ООО «ТД «Ленстройресурс» осуществляет работы по извлечению песка из недр на участке недр «Дубровка» во <адрес>, то есть по мнению должностного лица надзорного органа, осуществляет пользование недрами в отсутствие лицензии, и тем самым нарушает требования статей 1.2, 7, 11, 17.1, п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Выявленное нарушение требований законодательства образует по мнению должностного лица надзорного органа, состав администрати а

вного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, а именно пользование недрами без лицензии на пользование недрами, в часности в действиях генерального директора ООО «ТД «Ленстройресурс» ФИО1.

Объективная сторона правонарушения, по мнению должностного лица надзорного органа, выражается в пользовании недрами (добыче полезного ископаемого - песка) без лицензии на пользовании недрами на участке недр «Дубровка» во <адрес>.

Осуществление ООО «ТД «Ленстройресурс» пользования недрами на участке недр «Дубровка» во <адрес>, по мнению должностного лица надзорного органа, подтверждается:

- договорами поставки от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП и от ДД.ММ.ГГГГ№/ДП;

- универсальным передаточным документом (счёт-фактурой) от ДД.ММ.ГГГГ№ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ;

- универсальным передаточным документом (счёт-фактурой) от ДД.ММ.ГГГГ№ к договору№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- универсальным передаточным документом договору № от ДД.ММ.ГГГГ;

- требованием-накладной №;

- накладной на передачу готовой продукции в места хранения от ДД.ММ.ГГГГ№;

- справкой Комитета государственного экологического надзора <адрес> о проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки карьера на месторождении «Дубровка» во <адрес>, и прилагаемой к справке фототаблицей;

- объяснением генерального директора ООО «ТД «Ленстройресурс» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с выводами должностного лица надзорного органа, вынесшим обжалуемое постановление, судья городского суда не может согласиться, считая, что доводы жалобы являются обоснованными.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (статья 23 Закона о недрах).

ООО «ТД «Ленстройресурс» не осуществляет самовольного пользование недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на
пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного Договора.

Участок недр «Дубровка», на которых производило работы Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Ленстройресурс», генеральным директором которого является ФИО1, разрабатывается Обществом с ограниченной ответственностью «ЛенСтройКомпания» на основании лицензии на пользование недрами ЛОД 02892 ТЭ.

Между ООО «ТД «Ленстройресурс», именуемым в дальнейшем «Покупатель» и ООО «ЛенСтройКомпания», именуемым в дальнейшем «Поставщик», заключен и в настоящее время действует договор поставки №/ДП от ДД.ММ.ГГГГ, именуемый в дальнейшем «Договор», в соответствии с условиями которого Покупатель принял на себя обязательство принимать и оплачивать товары, а именно песок несортированный переувлажненный, супесь, грунт, доставка указанного товара осуществляется самовывозом, то есть товар передается Покупателю Поставщиком непосредственно на месте разработки месторождения песка, а именно на части земельного участка расположенного в кварталах 197-199, 231, 232 Чернореченского участкового лесничества Кировского лесничества, предоставленного в аренду Поставщику, что не является нарушением норм законодательства РФ о недрах, а также Гражданского кодекса РФ.

В целях увеличения объемов добычи и снижения затрат, непосредственно связанных с разработкой карьера Поставщик в рамках Договора обязал Покупателя самостоятельно и за счет собственных средств осуществлять отдельные виды работ связанных с добычей этих полезных ископаемых, а именно с помощью принадлежащей ему специальной техники осуществлять извлечение (выемку) полезных ископаемых из недр на отведенной ему для этих целей части участка недр.

Оплата Поставщику (держателю лицензии) за приобретенный Покупателем песок осуществляется на основании данных маркшейдерских замеров объема извлеченного товара. Факт передачи товара оформляется путем подписания универсальных передаточных документов, в которых указывается объем и стоимость приобретенного Покупателем товара. На основании подписанных между сторонами универсальных передаточных документов Покупатель осуществляет Поставщику оплату за приобретенный им товар.

Учитывая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что Поставщик не передавал свои права на пользование недрами Покупателю, а Покупатель в свою очередь осуществляет законную торгово-закупочную деятельность на условиях заключенного между сторонами Договора.

Законодательство РФ о недрах не содержит запрета на привлечение лицензиатом третьих лиц к выполнению отдельных видов работ, связанных с добычей полезных ископаемых на основании заключенных между сторонами договоров (договоров подряда, договоров услуг, договоров поставки и т.д.), в данном случае Покупатель принял на себя обязательство в течение срока действия Договора осуществлять за свой счет земляные работы, связанные с добычей полезных ископаемых, а Поставщик в свою очередь предоставил Покупателю торговую скидку на цену товара основываясь на том. что Покупатель несет дополнительные расходы, связанные с этими земляными работами.

Сам Договор носит смешанный характер, где наряду с обязательствами, предусмотренными пар. 3 гл. 30 Гражданского кодекса РФ. регулирующими правоотношения сторон, связанные с поставкой товаров, присутствуют обязательства, предусмотренные гл. 37 Гражданского кодекса РФ, регулирующие отношения сторон, связанные с выполнением работ.

В договоре отсутствуют какие-либо положения, которые могли бы трактоваться как передача (уступка) прав на пользование недрами.

В действиях заявителя отсутствуют также признаки самовольного (без лицензии) пользования недрами, так как все действия Покупателя осуществлялись в полном соответствии с условиями Договора, заключенного между Покупателем и Поставщиком -держателем лицензии (лицензиатом).

Более того, суд учитывает, что Поставщик также осуществляет самостоятельную добычу и продажу песка третьим лицам. Кроме того, у Поставщика есть аналогичный договор с другим Покупателем (ООО «Стройнеруд»).

Не является также достоверным вывод заинтересованного лица о том. что Поставщик передает в собственность Покупателя еще не добытое полезное ископаемое, данный вывод опровергается условиями Договора, поскольку передаче и последующей оплате подлежит только извлеченное полезное ископаемое, а объем этого извлеченного полезного ископаемого определяется на основании данных маркшейдерских замеров.

Таким образом, в действиях заявителя отсутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 7.3. КоАП РФ. Таким образом обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу- прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №/ДП от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела департамента Государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора <адрес> по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: