Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1. зарегистрированной в СПб, <адрес>, на постановление №.55-506/2021 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 14.55КоАП РФ Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением №.55-506/2021 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> должностное лицо ФГУП «Завод имени Морозова» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, назначен административной штраф в размере 30000 рублей.

В жалобе на постановление лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 просит его отменить, дело об административном правонарушении прекратить. Считает, что ее вина отсутствует.

В судебном заседании защитник поддержал жалобу.

ФИО1, прокурор, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Судья, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав мнение участников процесса, доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела,в рамках государственного оборонного заказа между АО «Научно-производственная корпорация «Конструкторское бюро машиностроения» (далее -— Заказчик) и ФГУП «Завод имени Морозова» (далее — Исполнитель) заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по теме: «Создание технологии изготовления, подготовка производства, изготовление опытных образцов зарядов маршевых и воспламенителей маршевых, подтверждение их работоспособности в составе двигателя маршевого ЗУР с ОГСН» (шифр «Птицелов» (далее — Договор, Работа).

Таким образом, согласно пунктам 4 и 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее — Закон о ГОЗ) ФГУП «Завод имени Морозова» является исполнителем по государственному оборонному заказу.

Пунктом 1.1 Договора установлено, что Исполнитель обязуется в установленный Договором срок выполнить работы по созданию технологии изготовления, подготовке производства, изготовлению опытных образцов зарядов маршевых и воспламенителей маршевых, подтверждение их работоспособности в составе двигателя маршевого ЗУР с ОГСН» (шифр «Птицелов») в объеме, соответствующую качеству, результату и иным требованиям, установленными исходными данными (ИД), Договором и своевременно сдать Заказчику ее результат, а Заказчик обязуется принять и оплатить такой результат.

Согласно пункту 2.2 Договора (уточненный Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№) содержание, сроки выполнения Работ (этапов Работы), цена этапов Работы, а также ожидаемый результат Работы (этапа Работы) и документации, содержащей сведения о результате Работы (этапа Работы), в том числе по 2 (второму) этапу — ДД.ММ.ГГГГ — ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора в том числе, сдача и приемка выполненной Работы (этапа Работы) осуществляется Сторонами в соответствии с условиями Договора и ГОСТ РВ 15.203-2001 в порядке, установленном Договором.

Пунктом 5.12 Договора установлено, что по факту приемки Заказчиком этапа Работы оформляется Акт сдачи-приемки выполненного этапа Работы, подписываемый Сторонами и скрепленный печатями Сторон. По факту приемки Заказчиком Работы оформляется Итоговый акт приемки выполненной Работы, подписываемый Сторонами и скрепленный печатями Сторон.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что Работы в установленный Договором срок не выполнены.

Таким образом, установлен факт нарушения ФГУП «Завод имени Морозова» условий договора заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона о ГОЗ исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Таким образом, ФГУП «Завод имени Морозова» нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 8 Закона о ГОЗ.

Нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ФГУП «Завод имени Морозова» от ДД.ММ.ГГГГ№ контроль за исполнением сроков контракта № возложен на начальника ОД11Р ФИО1

Согласно пункту 11 Должностной инструкции начальника отдела договорной и правовой работы от ДД.ММ.ГГГГ№ начальник ОДПР обязан принимать меры по своевременному заключению договоров на изготовление и поставку спец, продукции и корпусов, обеспечивать выполнение Государственного Заказа и договорных обязательств.

Учитывая изложенное, начальник отдела договорной и правовой работы ФГУП «Завод имени Морозова» ФИО1 является должностным лицом общества в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ и ответственной за выполнение условий Договора.

ФИО1 факт несвоевременного исполнения договора не отрицала, пояснила в ходе производства по делу тем, что перенос сроков исполнения 2 этапа работ зависело от согласования множества аспектов Заказчиком, окончательное решение Заказчиком было принято лишь в мае 2021 года — было подписано дополнительное соглашение № к Контракту, которым согласовано продолжение работ по Контракту, апунктом 8 дополнительного соглашения установлено, что сроки выполнения работ по контракту будут согласованы позднее.

Таким образом, ФГУП «Завод имени Морозова» продолжает выполнение работ по Контракту, ожидается заключение нового государственного контракта между АО «НПК «КЕМ» и Министерством обороны РФ (п. 5 дополнительного соглашения № б), на основании которого сроки будут конкретизированы.

Вместе с тем, с указанными доводами должностное лицо обоснованно не согласилось.

В соответствии с пунктом 14.4 Договора, внесение изменений, не противоречащих законодательству Российской Федерации (в том числе банковские реквизиты Сторон) осуществляется путем заключения Сторонами в письменной форме дополнительных соглашений к Договору, которые являются неотъемлемой частью Договора.

В силу части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ.

На момент проведения проверкой ФГУП «Завод имени Морозова» не представило документов, подтверждающих исполнение 2 этапа Договора, дополнительное соглашение, изменяющее срок выполнения работ, между сторонами заключено не было.

Согласно статьям 309-310 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Кроме того, согласно требованиям статьи 314 ГК РФ обязательство подлежит исполнению в определенный день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Указанные обстоятельства, как правильно сделан вывод должностным лицом, свидетельствуют о наличии в бездействии начальника отдела договорной и правовой работы ФГУП «Завод имени Морозова» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Вина должностного лица — начальника отдела договорной и правовой работы ФГУП «Завод имени Морозова» ФИО1 в совершении данного правонарушения,вопреки доводов жалобы, подтверждается материалами дела и состоит в непринятии достаточных мер, направленных на своевременное выполнение условий по договору по государственному оборонному заказу.

Действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, на основании доказательств, имеющихся в деле.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Вместе с тем судья городского суда учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Поскольку отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и имущественный ущерб, суд считает возможным заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

С учётом изложенного, на основании ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление №.55-506/2021 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 14.55КоАП РФ Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>изменить.

Заменить назначенный административный штраф должностному лицу ФГУП «Завод имени Морозова» ФИО1 на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья: