Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Сергачский» ФИО1 на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ГАП»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ГАП» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, начальник отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Сергачский» ФИО1 просит отменить состоявшееся по делу постановление судьи, поскольку оно вынесено с существенным нарушением норм материального права.

В возражениях на жалобу защитник ООО «ГАП» Чалабиева Д.Т. просит в удовлетворении жалобы отказать.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников ООО «ГАП» Гаваргизову К.П., Чалобиеву Д.Т., полагавших, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Основанием для возбуждения в отношении ООО «ГАП» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, послужило нарушение установленного порядка уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно, ООО «ГАП» не уведомило в установленный законом трехдневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора (в форме фактического доступа к работе) с гражданином Республики Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из недоказанности обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении, и как следствие, отсутствие в действиях юридического лица - ООО «ГАП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

Основанием для прекращения производства по делу в отношении ООO «ГАП» послужили представленные Обществом суду договор субподряда от 01 июля 2019 года, заключенный между ООО «ГАП» и субподрядчиком ФИО2 на строительные работы по адресу: <адрес> а также письменные показания гражданина Республики Узбекистан ФИО10 о принятии его на работу субарендатором ФИО2 На основании изложенного, судья районного суда пришел к выводу о том, что ООО «ГАП» не несет ответственность за действия ФИО2 по найму гражданина Республики Узбекистан ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Однако вышестоящий суд не может согласиться с данными выводами, поскольку они сделаны без учета требований о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Так, в силу ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закона № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Таким образом, законодательно установлена обязанность уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) договора, по установленным формам.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Из письменных объяснений гражданина Республики Узбекистан ФИО12 следует, что он осуществлял деятельность, которая по договору субподряда от 01 июля 2019 года по выполнению строительных работ возложена на ФИО2

Согласно договору субподряда от 01 июля 2019 года исполнителем строительных работ по адресу: <адрес> является гражданин ФИО2, который выполняет работы своими силами. Договор содержит паспортные данные ФИО2 В письменном объяснении от 20 июля 2019 года. ФИО2 дополнительно сообщил, что по состоянию на 20 июля 2019 года он официально не трудоустроен и не является индивидуальным предпринимателем.

Из изложенного следует, что ФИО2 не зарегистрирован в качестве предпринимателя, в связи с чем выступает в рассматриваемой ситуации посредником между ООО «ГАП» и привлеченным к трудовой деятельности гражданином Республики Узбекистан ФИО13, в связи с чем вывод об отсутствии вины ООО «ГАП» в совершении административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ следует признать преждевременным.

Вместе с тем, судом не дана оценка условиям раздела 5 Муниципального контракта №15 от 10 июня 2019 года о правах и обязанностях Подрядчика, из которого также следует, что до начала выполнения работ Подрядчик должен представить Муниципальному заказчику приказ о назначении представителя Подрядчика, ответственного за строительство, и другие необходимые документы. Подрядчик обязан соблюдать правила привлечения и использования иностранной и иногородней рабочей силы, установленные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, и нести полную юридическую и финансовую ответственность за их нарушение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Таким образом, следует признать, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей, в производстве которого находилось данное дело, не приняты, в связи с чем решение судьи Краснооктябрьского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Краснооктябрьский районный суд Нижегородской области, поскольку срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника отделения по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Сергачский» ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Краснооктябрьского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ГАП» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Краснооктябрьский районный суд Нижегородской области.

Судья областного суда Д.В. Шелудяков