Гражданский кодекс часть 1

Судья Нарьян - Марского городского суда Ненецкого автономного округа Яровицына Д.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального района «Заполярный район» на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП России по Архангельской области и Ненецкого автономного округа от 17 апреля 2018 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя отдела судебных приставов по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП России по Архангельской области и Ненецкого автономного округа (далее по тексту - ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району) ФИО1 от 17.04.2018 администрация муниципального района «Заполярный район» (далее по тексту – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе глава Администрации ФИО2 просит указанное постановление отменить. Жалобу мотивирует отсутствием вины юридического лица, поскольку требование судебного пристава – исполнителя не исполнено по объективным причинам, а именно в связи с внесенными в законодательство в сфере обращения с отходами производства и потребления изменениями, Администрация не имеет возможности непосредственно осуществлять мероприятия, которые были возложены судом, поскольку указанные полномочия переданы на региональный уровень. Также просил восстановить срока на подачу настоящей жалобы.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления подлежит удовлетворению, поскольку изложенные в нем доводы подтверждаются материалами дела.

В судебное заседание заместитель начальника отдела – заместитель ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району, защитник администрации муниципального района «Заполярный район» не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что на исполнении в ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району находится исполнительное производство №1709/14/01/83, возбужденное 28.02.2014 на основании исполнительного листа, выданного Нарьян-Марским городским судом.

В соответствии с содержащимися в исполнительном документе требованиями неимущественного характера администрация МР «Заполярный район» обязана в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, образующихся на территории муниципального образования «Омский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 105 Закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Администрация МР «Заполярный район» в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения не исполнила требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, в связи с чем 03.03.2016 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

25 сентября 2017 г. в адрес администрации МР «Заполярный район», направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 10.01.2018.

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок и до настоящего времени, должником не исполнены и данный факт в жалобе не оспаривается.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах рассматриваемые действия (бездействие) администрации МР «Заполярный район» правильно квалифицировано заместителем начальника отдела – заместителем ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району по указанному составу административного правонарушения.

Фактические обстоятельства и вина администрации МР «Заполярный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.03.2018.

Кроме протокола доказательствами по делу являются материалы исполнительного производства №1709/14/01/83, в том числе исполнительный лист, постановление о возбуждении исполнительного производства, требование об исполнении исполнительного документа.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МР «Заполярный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии возможности исполнить решения в связи с внесенными в законодательство в сфере обращения с отходами производства и потребления изменениями, Администрация не имеет возможности непосредственно осуществлять мероприятия, которые были возложены судом, поскольку указанные полномочия переданы на региональный уровень не являются основанием для отмены оспариваемого постановления должностного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу частей 1,3 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичное положение об обязательности выполнения законных требований судебного пристава всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации установлено частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах".

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как жилые помещения, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Кроме того, в силу статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения статьи 36 Закона об исполнительном производстве не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину Администрации, в материалы дела не представлено.

Следовательно, заявитель имел возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав изложенные обстоятельства, должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении администрацией МР «Заполярный район» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении в отношении Администрации должностным лицом были правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Административное наказание назначено администрации МР «Заполярный район» правильно в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1- 4.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МР «Заполярный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП России по Архангельской области и Ненецкого автономного округа от 17 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального района «Заполярный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Нарьян-Марский городской суд

Судья Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына