Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Демехин С.В., рассмотрев административное дело по жалобе директора Государственного бюджетного учреждения культуры Архангельской области «Архангельский театр драмы имени М.В. Ломоносова» С на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО А№-ОБ/03-12/108/21 от 29 сентября 2016 года,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО А№-ОБ/03-12/108/21 от 29 сентября 2016 года Государственное бюджетное учреждение культуры Архангельской области «Архангельский театр драмы имени М.В. Ломоносова» (далее Учреждение, ГБУК АО «Архангельский театр драмы имени М.В. Ломоносова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит постановление изменить, снизив размер штрафа ниже низшего предела.

В судебном заседании защитник М доводы изложенный в жалобе поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав защитника прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела в период с 02.09.2016 по 22.09.2016 г. проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства РФ в отношении юридического лица - ГБУК Архангельской области «Архангельский театр драмы им. М.В. Ломоносова».

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 5 части 1 статьи 219 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно части 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с пунктом 4 указанных выше Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 5 указанных выше Межотраслевых правил предусмотрено, что предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее -типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно пункту 13 указанных выше Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к указанным выше Правилам.

Согласно пункту 14 указанных выше Межотраслевых правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Пунктом 34 указанных выше Межотраслевых правил установлено, что ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

В соответствии с пунктом 5.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Согласно пункту 5.6. указанного выше Технического регламента средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Постановлением Минтруда России от 25.12.1997 № 66 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций культуры.

Пунктом 15 Приложения № 13 к Постановлению Минтруда России от 25.12.1997 № 66 предусмотрено, что работникам по должности «машинист сцены» выдаются:

Полукомбинезон хлопчатобумажный - 1 на год;

Рукавицы комбинированные - 4 пары на год.

Полукомбинезон хлопчатобумажный (пункт 1 Приложения № 4), рукавицы комбинированные (пункт 13 Приложения № 4) отнесены к первому классу риска причинения вреда.

В нарушение выше указанных норм машинист сцены В не обеспечен полукомбинезоном хлопчатобумажным, рукавицами комбинированными, отнесенными в соответствии с Приложением № 4 Технического регламента к первому классу риска причинения вреда, что подтверждается предоставленной в ходе проверки личной карточкой № 39 учета выдачи СИЗ машиниста сцены В

В соответствии с личной карточкой № 39 учета выдачи СИЗ машинисту сцены В 11.12.2013 был выдан один костюм и одна пара кроссовок.

В Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций культуры, утвержденных Постановлением Минтруда России от 25.12.1997 № 66, отсутствует должность уборщика производственных помещений, таким образом, при выдаче работникам по должности «уборщик производственных помещений» СИЗ необходимо руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда а также на работах выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

Пунктом 170 Приложения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 № 997н предусмотрено, что работникам по должности «уборщик производственных помещений» выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий -1 на год; или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 на год; или комбинезон для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов - дежурный; перчатки с полимерным покрытием - 6 пар на год; перчатки резиновые или из полимерных материалов - 12 пар на год; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее - до износа.

Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (пункт 1 Приложения №), халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (пункт 1 Приложения №), комбинезон для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов (пункт 1 Приложения №), перчатки с полимерным покрытием (пункт 13 Приложения №), перчатки резиновые или из полимерных материалов (пункт 13 Приложения №) отнесены к первому классу риска причинения вреда.

В нарушение выше указанных норм уборщик производственных помещений З не обеспечена костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с полимерным покрытием, перчатки резиновыми или из полимерных материалов, отнесенными в соответствии с Приложением № Технического регламента к первому классу риска причинения вреда, что подтверждается предоставленной в ходе проверки личной карточкой № учета выдачи СИЗ уборщика производственных помещений З

Аналогичное нарушение установлено в отношении уборщика производственных помещений П, что подтверждается предоставленной в ходе проверки личной карточкой № учета выдачи СИЗ П

Пунктом 22 Приложения №15 к Постановлению Минтруда России от 25.12.1997 № 66 предусмотрено, что работникам по должности «осветитель» выдаются: полукомбинезон хлопчатобумажный - 1 на год; рукавицы комбинированные - 2 пары на год; перчатки диэлектрические - дежурные; галоши диэлектрические - дежурные.

В нарушение выше указанных норм осветитель И не обеспечен полукомбинезоном хлопчатобумажным, рукавицами комбинированными, отнесенными в соответствии с Приложением № Технического регламента к первому классу риска причинения вреда, что подтверждается предоставленной в ходе проверки личной карточкой учета выдачи СИЗ И

Аналогичное нарушение установлено в отношении осветителя П, что подтверждается предоставленной в ходе проверки личной карточкой учета выдачи СИЗ П

В Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций культуры, утвержденных Постановлением Минтруда России от 25.12.1997 № 66, отсутствует должность водителя, таким образом, при выдаче работникам по должности «водитель» СИЗ необходимо руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

Пунктом 11 Приложения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 № 997н предусмотрено, что работникам по должности «водитель» при управлении автобусом, легковым автомобилем выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий -один на год; перчатки с точечным покрытием - 12 пар на год; перчатки резиновые или из полимерных материалов - дежурные.

Костюм для зашиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (пункт 1 Приложения № 4), перчатки с точечным покрытием (пункт 13 Приложения № 4), перчатки резиновые или из полимерных материалов (пункт 13 Приложения № 4) отнесены к первому классу риска причинения вреда.

В нарушение выше указанных норм водитель К не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками с точечным покрытием, отнесенными в соответствии с Приложением № Технического регламента к первому классу риска причинения вреда, что подтверждается предоставленной в ходе проверки личной карточкой № учета выдачи СИЗ К

Аналогичное нарушение установлено в отношении водителя П, что подтверждается предоставленной в ходе проверки личной карточкой № учета выдачи СИЗ П

В Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций культуры, утвержденных Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№, отсутствует должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, таким образом, при выдаче работникам по должности «рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий» СИЗ необходимо руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н.

Пунктом Приложения к Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№н предусмотрено, что работникам по должности «рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий» выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий -1 на год; сапоги резиновые с защитным подноском -1 пара на год; перчатки с полимерным покрытием - 6 пар на год; перчатки резиновые или из полимерных материалов - 12 пар на год; щиток защитный лицевой - до износа; или очки защитные - до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее - до износа.

Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (пункт 1 Приложения № 4), сапоги резиновые с защитным подноском (пункт 3 Приложения № 4), перчатки с полимерным покрытием (пункт 13 Приложения № 4), перчатки резиновые или из полимерных материалов (пункт 13 Приложения № 4), щиток защитный лицевой (пункт 11 Приложения № 4), очки защитные (пункт 9 Приложения № 4) отнесены к первому классу риска причинения вреда.

В нарушение выше указанных норм рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий Ш не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием, перчатками резиновыми или из полимерных материалов, щитком защитным лицевым, очками защитными, отнесенными в соответствии с Приложением № 4 Технического регламента к первому классу риска причинения вреда, что подтверждается предоставленной в ходе проверки личной карточкой № 36 учета выдачи СИЗ Ш

В Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций культуры, утвержденных Постановлением Минтруда России от 25.12.1997 № 66, отсутствует должность электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования, таким образом, при выдаче работникам по должности «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» СИЗ необходимо руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

Пунктом 189 Приложения к Приказу Минтруда России от 09.12.2014 № 997н предусмотрено, что работникам по должности «электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» при выполнении работ в условиях, не связанных с риском возникновения электрической дуги выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 на год; или халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 на год; сапоги резиновые с защитным подноском - 1 пара на год; перчатки с полимерным покрытием - 12 пар на год; или перчатки с точечным покрытием - до износа; боты или галоши диэлектрические - дежурные; перчатки диэлектрические - дежурные; щиток защитный лицевой - до износа; или очки защитные - до износа; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее - до износа.

Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (пункт 1 Приложения № 4), халат и брюки для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (пункт 1 Приложения № 4), сапоги резиновые с защитным подноском (пункт 3 Приложения № 4), перчатки с полимерным покрытием (пункт 13Приложения № 4), перчатки с точечным покрытием (пункт 13Приложения № 4), щиток защитный лицевой (пункт 11 Приложения № 4), очки защитные (пункт 9 Приложения № 4) отнесены к первому классу риска причинения вреда.

В нарушение выше указанных норм электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования ФИО1 не обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействии или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапогами резиновыми с защитным подноском, перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, щитком защитным лицевым, очками защитными, отнесенными в соответствии с Приложением № 4 Технического регламента к первому классу риска причинения вреда, что подтверждается предоставленной в ходе проверки личной карточкой учета выдачи СИЗ ФИО1

Согласно пункту 3 части 1 статьи 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В нарушение выше указанной водитель автомобиля К, принятый на работу с 03.09.2015 (приказ о приеме на работу № 397-л от 03.09.2015), не проинформирован работодателем об условиях и охране труда на рабочем месте, о риске повреждения здоровья, предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты, что подтверждается отсутствием подписи работника в карте № специальной оценки условий труда водителя автомобиля.

Аналогичное нарушение установлено в отношении водителя автомобиля П (карта № специальной оценки условий труда водителя автомобиля); электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования ФИО1, К (карта №А специальной оценки условий труда электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования); заведующей билетной кассой К (карта №А специальной оценки условий труда заведующей билетной кассы).

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ГБУК АО «Архангельский театр драмы имени Л» в его совершении подтверждается представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ГБУК АО «Архангельский театр драмы имени Л» административное правонарушение по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По существу в жалобе на постановление не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены постановления.

Обстоятельства, на основании которых государственный инспектор основал свои выводы, и приведенные им доказательства, и их оценка сделанная должностным лицом, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ГБУК АО «Архангельский театр драмы имени Л» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, уполномоченными должностными лицами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ГБУК АО «Архангельский театр драмы имени Л» в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, близко к минимальному размеру штрафа и с учетом положений ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, оснований для его изменения не имеется. Кроме этого, оснований для признания правонарушения малозначительным, как об этом верно указано в обжалуемом постановлении, нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО А № 7-1888-16-ОБ/03-12/108/21 от 29 сентября 2016 года оставить без изменения, жалобу С без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Демехин

Копия верна: Судья С.В. Демехин