Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «***» - М*, действующей на основании доверенности №адрес5 от дата,

представителя Государственной инспекции труда в адрес – К*, действующей на основании доверенности №... от дата,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №... по жалобе директора по правовым и корпоративный вопросам Общества с ограниченной ответственностью «***» С* на постановление №... Государственной инспекции труда в адрес от дата, которым постановлено:

«Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «***» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в адресК* ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей.

Не согласившись с названным постановлением ООО «***» (далее ООО «***»), обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что с целью соблюдения трудового законодательства ООО «***» приказом от дата№... утверждены правила внутреннего трудового распорядка, с которым работники ознакомлены в установленном законом порядке. Коллективным договором определен режим рабочего времени работников со сменным режимом: время начала и окончания работы и время перерыва для отдыха и питания определяются графиками сменности, утвержденными начальниками подразделений, с учетом мнения первичной профсоюзной организации, с соблюдением установленной нормы продолжительности рабочего времени, определены перерывы для отдыха и питания не менее 30 минут каждый, суммарной продолжительностью 1 час. При разработке графиков сменности время перерыва для отдыха и питания не включается в рабочее время. Н* до поступления в ООО «***» на работу ознакомлен с условиями работы по сменному графику. При этом, в графике указывались не только время начала и окончания рабочей смены, но и длительность перерывов для отдыха и питания. Графики сменности Н* и других работников не отличаются от общих правил, в связи с чем, особенности графика сменности определять трудовым договором и дополнительными соглашения не требуется. Во исполнением графика работы начальником цеха утвержден план рабочей смены машиниста наносных установок КНС-18, которым установлено рабочее время в смену и время перерывов для отдыха и питания. Табель учета рабочего времени оформляется ежемесячно в соответствии с утвержденным графиком работы на год, оплата труда производится на основании табеля учета рабочего времени. Условия для приема пищи и санитарно-гигиенические условия на КНС-18 работодателем созданы. В инструкции по охране труда оператора на решетках пункта о запрете отлучаться с рабочего места, нет. Работа на КНС-18 не требует безотрывной работы персонала. Изменение графиков сменности работникам Г* и А* с дата производилось на основании приказа о переводе работников на другую работу, в связи с изменением штатного расписания. Ознакомление с графиками сменности с дата было проведено в первый день работы на новом месте в соответствии со ст. 103 ТК РФ. Кроме того, заявитель полагает, что вывод о нарушении работодателем требований ст. 104 ТК РФ необоснован. ООО «***» не было заключено дополнительное соглашение с Н* и Г* о выплате денежной компенсации за увеличение продолжительности рабочего времени до 40 часов в неделю, но не за период с дата, а только за период действия данной нормы, то есть с дата. ООО «***» готов начислить и выплатить компенсацию работникам в размере, определенном Положением об оплате труда работников Общества. На оператора на решетке А* указанное требование не распространяется, поскольку условия труда оператора на решетке 2 разряда КНС-18 не относятся к 3 или 4 классу вредности. При этом, указанный спор носит характер индивидуального, соответственно, Государственная инспекция труда в адрес не относится к органам, в чью компетенцию входит разрешение индивидуальных трудовых споров. В связи с чем, просит постановление №... главного инспектора труда К* от дата в отношении ООО «***» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «***» - М* доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление о назначении административного наказания №...-ОБ/421/55/7 от дата отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной инспекции труда в адресК*. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, представила письменный отзыв на жалобу.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

По смыслу этой и других норм КоАП РФ административное правонарушение это противоправное, виновное деяние, совершенное в определенное время, в определенном месте, при определенных обстоятельствах конкретным лицом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

Статья 72 ТК РФ определяет, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Статья 74 ТК РФ устанавливает, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 100 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя по разработке и утверждению Правил внутреннего трудового распорядка.

Согласно ст. 103 ТК РФ сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.

При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

В соответствии со ст. 60.2 ТК РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника.

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

По смыслу ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что на основании распоряжения №...-№... от дата в отношении ООО «***» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки №...-№... от дата, согласно которому в ходе проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства. В частности, ООО «***» в нарушение ст. 108 Трудового кодекса РФ не установил правилами внутреннего трудового распорядка Перечень работ, где по условиям труда производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, а также места для отдыха и приема пищи.

Графиками работы машинисту насосных установок 2р. Н* на дата машинисту насосных станций 2р. Г* и оператору на решетке 2р. А*) установлены: дневная смена - начало в 8:00 часов, окончание в 20:00 часов; ночная смена - начало в 20:00 часов, окончание в 8:00 часов следующих суток, т.е. смены равные 12 часам, однако в табелях учета рабочего времени учитываются 11 часов, следовательно, 1 час из рабочего времени работодателем изъят и не оплачивается, чем нарушены требования ч. 3 ст. 108 ТК РФ.

С дата графиками работы в КНС - 18 машинисту насосных станций 2р. Г* и оператору на решетке 2р. А* установлен график работы: дневная смена с 8: до 20:00,, т.е. смены равные 12 часам, однако работодатель (его представитель) устанавливает продолжительность рабочего времени в смену - 11 часов.

Следовательно, 1 час из рабочего времени работодателем изъят и не оплачивается, чем нарушены требования ч. 3 ст. 108 ТК РФ.

Согласно расчетным листкам за январь-июнь 2016 года работодатель не начислял и не выплачивал машинисту насосных станций 2р. Н* денежную компенсацию за увеличение продолжительности рабочего времени до 40 часов в неделю.

Также, работодатель не начислял и не выплачивал машинисту насосных станций 2р. Г* оператору на решетке 2р. А* денежную компенсацию за увеличение продолжительности рабочего времени до 40 часов в неделю.

Таким образом, в нарушение ст. 92 Трудового кодекса работодатель при увеличении продолжительности рабочего времени работника, занятого на работах с вредными (опасными) условиями труда, до 40 часов в неделю не установил и не выплатил денежную компенсацию.

В нарушение статьи 100 ТК РФ работодатель не установил трудовым договором от дата№... и дополнительным соглашением к нему с Н*, трудовым договором от дата№... и дополнительными соглашениями к нему с Г*, трудовым договором от дата№... и дополнительными соглашениями к нему с А* продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней.

В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ работодатель не указал в трудовом договоре от дата№... и дополнительном соглашении к нему с Н*, в трудовом договоре от дата№... и дополнительные соглашения к нему с Г*, в трудовом договоре от дата№... и дополнительные соглашения к нему с А* характеристики условий труда на рабочем месте работников.

В нарушение ст.ст. 72, 74 Трудового договора РФ работодатель не уведомил работников Г*, А* в письменной форме не позднее чем за два месяца, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений об изменении графиков работы (приказ от дата№...).

В соответствии со ст. 103 Трудового кодекса РФ графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Согласно представленным графикам работы в КНС - 18 работникам Г*, А* с дата изменен график работы: дневная смена с 8: до 20:00, продолжительность рабочего времени в смену - 11 часов. Машинист насосных станций 2 р. Г* и оператор на решетке 2 р. А* ознакомлены с графиком работы позднее чем за один месяц до введения их в действие, а именно: дата.

В нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель не обеспечил безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, выразившееся в не обеспечении работников КНС-18 газоанализатором.

В нарушение ст. 60.2 Трудового кодекса РФ работодатель поручил дополнительную работу по другой профессии (должности) Н*, Г*, А* без письменного согласия работников, без дополнительной оплаты.

В нарушение ст. 104 ТК РФ работодатель установил учетный период машинистам насосных установок, операторам на решетках (работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) (п. 5.2 Коллективным договором, на дата, утвержденным дата).

В тот же день, дата ООО «***» было выдано предписание №... согласно которому ООО «***» обязано в срок до дата: 1) установить правилами внутреннего трудового распорядка Перечень работ, где по условиям труда производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, а также места для отдыха и приема пищи. Включить в Перечень машинистов насосных станций, операторов на решетке. В табеле учета рабочего времени учитывать общую продолжительность времени, предназначенного для отдыха и приема пищи в соответствии с ст. 108 ТК РФ.; 2) оплатить машинистам насосных станций 2р., оператору на решетке 2р., в том числе Н*, Г*, А*, фактически отработанное время в период с дата соответствии со ст. ст. 91, 108, 132 ТК РФ; 3) начислить и выплатить машинистам насосных станций 2р. Н*, Г*, оператору на решетке 2р. А* денежную компенсацию за увеличение продолжительности рабочего времени до 40 часов в неделю в период дата г. в соответствии ст. 92 ТК РФ; 4) установить Правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашениями, а для работников трудовым договором, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней в соответствии со ст. 100 ТК РФ; 5) согласно ст. 57 ТК РФ указать в трудовом договоре с Г*, с А* характеристики условий труда на рабочем месте работников; 6) в соответствии со ст. 212 ТК РФ обеспечить работников КНС-18 газоанализаторами; 7) на основании ст. 60.2 ТК РФ произвести расчет и оплату В*, Г*, А* выполненную дополнительную работу по другой профессии (должности). С согласия работников Г*, А* установить Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем; 8) в соответствии со ст. 104 ТК РФ установить учетный период для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, три месяца.

дата Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в адресК* в отношении ООО «***» составлен протокол №...-Об/421/55/5 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании вышеуказанных документов, в частности предписания №... от дата постановлением №... от дата государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адресК* ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей.

Вместе с тем, решением Октябрьского районного суда адрес от дата предписание Государственной инспекции труда в адрес№...-№... в части пунктов 1,2,3,4,5,7,8 было признано незаконным и в указанной части отменено. дата указанное решение вступило в законную силу. Согласно указанному решению, нарушения, необходимость устранения которых отражена в п. 1,4,5,8 предписания, были признаны незаконными, поскольку выявленные нарушения не нашли в суде подтверждения.

При этом, судом было установлено, что пункты предписания 2 - Оплатить машинистам насосных станций 2р., оператору на решетке 2р., в том числе Н*, Г*, А* фактически отработанное время в период с дата. 3 - начислить и выплатить машинистам насосных станций 2р., Н*, Г*, оператору на решетке 2р. А* денежную компенсацию за увеличение продолжительности рабочего времени до 40 часов в неделю в период с дата, п. 7 - Произвести расчет и оплату Н*, Г*, А* выполненную дополнительную работу по другой профессии (должности). С согласия работников Г*, А* установить срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем, были признаны незаконными, поскольку государственный инспектор труда разрешил с нарушением полномочий индивидуальный трудовой спор, который подлежал рассмотрению комиссией по трудовым спорам, либо судом.

Факты нарушения ООО «***» ч. 3 ст. 108 ТК РФ, выразившегося в изъятии работодателем 1 часа из рабочего времени и в неоплате его, ст. 92 ТК РФ, выразившегося в неустановлении и невыплате Г*, А*, Н*, занятых на работах с вредными (опасными) условиями труда, денежной компенсации за увеличение продолжительности рабочего времени до 40 часов в неделю, нарушения ст. 60.2 ТК РФ, выразившегося в поручении дополнительной работы по другой профессии (должности) ФИО1 Г*, А* без письменного согласия работников, без дополнительной оплаты, суд находит подтвержденными имеющимися в материалах дела доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки №...-№... от дата в отношении ООО «***»; актом проверки №... от дата; предписанием №...-№... от дата об устранении ООО «***» нарушений трудового законодательства и протоколом №... об административном правонарушении от дата с учетом решения Октябрьского районного суда адрес от дата - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «***» в совершении данного административного правонарушения.

Поскольку протокол об административном правонарушении №...-№... об административном правонарушении от дата составлен на основании акта проверки и предписания, ряд пунктов которого признаны незаконными, данные доказательства легли в основу постановления должностного лица о признании ООО «***» виновным в совершении административного правонарушения, то указанное постановление не может быть признано законным в полном объеме, соответственно, подлежит изменению в части исключения пунктов нарушений, которые были признаны незаконным и отменены решением Октябрьского районного суда адрес от дата, как не нашедшие своего подтверждения.

Также суд полагает, что наказание ООО «***» определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлечения его к административной ответственности впервые, смягчающего обстоятельства, к которому отнесено раскаяние в содеянном, отсутствия отягчающих обстоятельств, в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится при наличии на то оснований решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, таким образом, суд полагает что жалоба ООО «***» подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора по правовым и корпоративным вопросам ООО «***» С* удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном №... от дата, которым Общество с ограниченной ответственностью «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить, исключив ссылку на нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «***» Трудового Кодекса, отраженные в п. 3, п. 4 Постановления №...-№... Государственной инспекции труда в адрес от дата в отношении ООО «***» по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, в остальной части Постановление №...-№... от дата оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Теренин