Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ф.И.О. на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела семейной политики управления социального развития министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области Ф.И.О. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Ф.И.О. подала жалобу о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указала, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании Ф.И.О. доводы жалобы поддержала.

Выслушав Ф.И.О., исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) - предусмотрено, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В силу п. 3.1 ст. 69.2 БК РФ ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, муниципальными учреждениями, устанавливается соответственно высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

В 2014 года на территории Архангельской области действовало Положение о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области и порядке финансового обеспечения выполнения этих заданий, утверждённое постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№-пп (далее - Положение о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области).

Согласно п.п. 5, 9 Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области государственное задание формируется на основании ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Архангельской области, подведомственными исполнительному органу государственной власти Архангельской области (далее - ведомственный перечень государственных услуг (работ)). Государственное задание утверждается ежегодно по форме согласно приложению № к настоящему Положению.

В силу п. 6 Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области ведомственный перечень государственных услуг (работ) устанавливает состав государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Архангельской области, подведомственными соответствующему исполнительному органу государственной власти Архангельской области, требования к процессу и результатам оказания государственных услуг этими государственными учреждениями Архангельской области.

Ведомственный перечень государственных услуг (работ) утверждается и изменяется распоряжениями исполнительного органа государственной власти Архангельской области по согласованию с министерством финансов Архангельской области, правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области и исполнительным органом государственной власти Архангельской области, участвующим в выработке государственной политики и осуществлении нормативного правового регулирования в соответствующей сфере государственного управления.

В соответствии с п. 11 Положения о порядке формирования государственных заданий государственным учреждениям Архангельской области в случае внесения изменений в ведомственный перечень государственных услуг (работ), в устав государственного учреждения Архангельской области, а также в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, в случае изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, в него могут быть внесены изменения в порядке, предусмотренном для утверждения государственных заданий.

Ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Архангельской области, подведомственными министерству труда, занятости и социальной политики Архангельской области, утверждён распоряжением министерства труда, занятости и социальной политики Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

Государственное задание государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области социального обслуживания детей «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» (далее - ГБСУ АО «Новодвинский дом-интернат») на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов утверждено министром труда, занятости и социальной политики Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением министерства труда, занятости и социальной политики Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Архангельской области, подведомственными министерству труда, занятости и социальной политики Архангельской области, внесены изменения: для ГБСУ АО «Новодвинский дом-интернат» исключена государственная услуга (работа) «Стационарное социальное обслуживание детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» и установлены две новые государственные услуги (работы).

Как следует из материалов дела, в ходе проведённого в министерстве труда, занятости и социальной политики Архангельской области контрольного мероприятия на предмет целевого и эффективного использования средств областного бюджета, было установлено, что в нарушение ст. 69.2 БК РФ после внесения ДД.ММ.ГГГГ изменений в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Архангельской области, подведомственными министерству труда, занятости и социальной политики Архангельской области, соответствующие изменения в государственное задание ГБСУ АО «Новодвинский дом-интернат» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов внесены не были.

Соответствующие изменения были внесены только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-28).

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом контрольно-счетной палаты в отношении Ф.И.О. был составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

Положение ст. 15.15.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностного лица за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Ф.И.О., являясь заместителем начальника отдела семейной политики управления социального развития министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ и в соответствии с должностным регламентом обязана готовить проект государственного задания подведомственным учреждениям.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, мировой судья пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Ф.И.О. состава административного правонарушения.

Основания, по которым мировой судья пришёл к указанному выводу, подробно приведены в обжалуемом постановлении.

Правильность выводов мирового судьи о наличии события административного правонарушения и вине Ф.И.О. подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые оценены мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вина Ф.И.О. в рассматриваемом случае выразилась в том, что она надлежащим образом не исполнила возложенные на неё обязанности. Осуществляя должный контроль, Ф.И.О. имела возможность и была обязана своевременно обнаружить и принять меры к недопущению выявленных нарушений.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, допущенное нарушение является длящимся и продолжалось до ДД.ММ.ГГГГ, когда были внесены изменения в государственное задание, в связи с чем срок давности привлечения к ответственности не нарушен.

Нарушение порядка формирования государственного задания посягает на основы общественного порядка, приводит к невозможности финансового обеспечения задач и функций государства, представляет существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям, поэтому данное деяние в рассматриваемом случае не может быть признано малозначительным административным правонарушением.

Административное наказание назначено Ф.И.О. в пределах санкции ст. 15.15.15 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Ф.И.О. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Ю.А. Попов