Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Шилоносовой Т.П.,при секретаре судебных заседаний Карповой Л.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области города Кирса административное дело по административному исковому заявлению Аксеновой Ольги Александровны о признаний действий врио начальника ИК-27 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области незаконными,

у с т а н о в и л:

Аксенова ОА. обратилась в Верхнекамский районный суд с данным административным иском, указав в обосновании, что 15.07.2017г она на основании доверенности от 07.10.2016г обратилась с заявлением в ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области о предоставлении ей копии постановлений о привлечении ее сына С.АА к дисциплинарной ответственности в период с начала отбывания срока наказания до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ИК-27 ФКУ ОИК-4 ФКУ УФСИН России по Кировской области О.А.Семакин направил ей ответ с отказом в представлении указанных документов. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. В поступившем ответе нет ни одной ссылки на нормативный правовой акт либо пункты ведомственных приказов, мотивировочные формулировки надуманы, не соответствуют смыслу ее требований. На основании доверенности ее сына, она не просила ознакомиться с делом, а просила направить документы в свой адрес, а не выдавать их на руки осужденному. Копии приговоров, постановлений, определений и прочее не являются документами с грифом «Для служебного пользования», т.е. не содержат государственную или служебную тайну, а касаются личности С.АА, его личных прав и свобод. Данный ответ свидетельствуют о прямом нарушении Конституции РФ, препятствует в осуществлении прав и свобод. Согласно Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Просит признать действия врио начальника ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН Росси по Кировской области Семакина О.А., выразившихся в отказе предоставления копии постановлений о привлечении С.АА к дисциплинарной ответственности в период отбывания срока наказания до настоящего времени, незаконным. Обязать администрацию ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН Росси по Кировской области предоставить ей заверенные копии постановлений о привлечении ее сына С.АА к дисциплинарной ответственности в период отбывания срока наказания до настоящего времени, направить ей по адресу <адрес>.

На требованиях настаивает, просит дело рассмотреть без её участия.

Представитель ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, не явился, в письменном отзыве просит дело рассмотреть без участия его представителя, с требованиями Аксеновой О.А. не согласен, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление гр. Аксеновой с требованием направления копий постановлений о привлечении ее сына С.АА, отбывающего наказание в исправительной колонии №27 ФКУ ОИК-4 к дисциплинарной ответственности и дачи ответа на данное заявление в ее адрес, как представителя по доверенности.18.08.2017 за исх.№44/ТО/69/1/6-А-45 ФКУ ОИК-4 направлен ответ на заявление, в котором гр. Аксеновой О.А. разъяснено, что личное дело осужденного имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с УК РФ и УИК РФ,приказом Минюста России от 15.08.2007г. №161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений.

В соответствии с п. 23 указанной Инструкции личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования».

В соответствии с п. 37 Инструкции при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников спецотдела.

С получением доверенности Аксенова О.А. приобрела право в соответствии с 4.1 ст.12. УИК РФ на ознакомление с постановлениями о наложении взыскании в том же объеме, что и ее сын С.АА, т.е. путем оглашения их сотрудниками учреждения.

Выдача копий документов из личного дела указанной Инструкцией и нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ не предусмотрена.

Считает, что отказ в предоставлении копий документов из личного дела осужденного С.АА является правомерным.

Просит Аксеновой О.А в признании действий врио начальника ИК-27 Семакина О.А. незаконными, отказать.

Административный ответчик Семакин О.А.в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. Просит дело рассмотреть без его участия, в письменном ответе указывает, что с требованиями Аксеновой О.А. он не согласен, ДД.ММ.ГГГГ направил ответ на заявление, в котором гр. Аксеновой О.А. было разъяснено, что личное дело осужденного имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования», в связи с чем осужденные и их родственники право ознакомления с личными делами не имеют.

Выдача копий документов из личного дела осужденного и их снятие за счет собственных средств заявителю Инструкцией и нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ не предусмотрена.

Представление прокурора Камской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении нарушений закона в ИК-27 вынесено по факту нарушения сроков направления ответа на обращение, а не на отказ в предоставлении копий постановлений из личного дела С.АА

Считает, что отказ предоставления ксерокопий постановлений о наложении взысканий из личного дела осужденного С.АА является правомерным.

Представитель ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, не явился, письменного отзыва не представил, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 29 Конституции РФ, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции РФ, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции РФ и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

Частью 1 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами УПК РФ, а также ст. 12 УИК РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено.

Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом.

Пункт 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188, служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ, федеральными законами (служебная тайна), относит к сведениям конфиденциального характера.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, в соответствии с УК РФ и УИК РФ Приказом Минюста России от 15 августа 2007 г. N 161-дсп утверждена Инструкция.

Поскольку Приказ Минюста России от 15 августа 2007 г. N 161-дсп содержит служебную информацию ограниченного распространения, связанную со служебной деятельностью исправительных учреждений, то в соответствии с требованиями Перечня и Положения отнесен к категории документов "Для служебного пользования" и его официальное опубликование в установленном порядке не требуется.

Согласно пункта 23 Инструкции по работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, утвержденной Приказом Минюста России от 15 августа 2007 года N 161-дсп личное дело осужденного имеет гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования".

Раздел IV Инструкции, пункты 36 и 37, определяют порядок ведения личных дел на осужденных. Личное дело является основным учетным документом на осужденного, имеет гриф ограниченного распространения "Для служебного пользования". Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.

Пункт 36 Инструкции регулирует порядок направления личных дел осужденных по запросам прокуратуры и суда, а также в другие органы и учреждения, а 37 пункт - порядок ознакомления осужденного с содержащимися в личном деле на него копиями судебных постановлений и характеристик.

Согласно доверенности от 07.10.2016г С.АА уполномочивает Аксенову О.А. вести от его имени любые юридические,гражданские, административные, уголовные дела, знакомиться с документами. (л.д.9).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Аксенова О.А., имея доверенность от сына С.АА, который отбывает наказание в ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, направила заявление на имя начальника ФКУ ИК-27 УФСИН России по Кировской области о предоставлении ей постановлений о привлечении ее сына С.АА к дисциплинарной ответственности в период с начала отбывания наказания до настоящего времени. (л.д.8).

Как следует из ответа и.о. начальника учреждения ФКУ ИК-27 УФСИН России по Кировской области Семакина О.А. на заявление Аксеновой О.А. разъяснено, что личное дело осужденного имеет гриф ограниченного распространения «ДСП». Круг лиц, имеющих право доступа ознакомления с личным делом осужденного определен действующим и нормативными документами. Осужденные, а также их родственники к данному кругу лиц не относятся. На основании нормативных документов при необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле документом. Ознакомление производится путем прочтения их вслух. Ксерокопирование постановлений о наложении взысканий из личного дела осужденного не предусмотрено. Аксеновой О.А. разъяснено, что при наличии доверенности от осужденного она может обратиться к администрации ИУ для ознакомления с разрешенными документами. (л.д. 5).

Запрошенные Аксеновой О.А. документы являются составной частью личного дела осужденного, следовательно, также относятся к документам ограниченного распространения "для служебного пользования", в связи с чем не могли быть выданы заявителю.

Исходя из вышеизложенного, предоставление личного дела гражданину для ознакомления действующими нормативными актами не предусмотрено, равно как и выдача копий документов из личного дела, поэтому оспариваемые действия должностного лица по отказу в направлении административному истцу копии испрашиваемых документов, не противоречат вышеприведенным положениям законодательства.

Таким образом, суд не усматривает в действиях врио начальника ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области Семакина О.А.по отказу в выдаче Аксеновой О.А.копий постановлений о привлечении ее сына С.АА к дисциплинарной ответственности нарушений прав заявителя, поскольку положениями Инструкции о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных учреждений не предусмотрена возможность предоставления копий документов личного дела представителю осужденного, ознакомление с которыми предусмотрено в форме прочтения и выписок.

Право на ознакомление с материалами личного дела осужденного С.АА было разъяснено заявителю. Между тем, доказательств обращения Аксеновой О.А. к администрации исправительного учреждения в установленном порядке с просьбой об ознакомлении с личным делом осужденного не имеется.

Суд считает, что в данном деле отсутствуют нарушения прав заявителя, поскольку объем прав представителя на совершение действий от имени представляемого определяется условиями и границами прав последнего, при этом статьей 117 УИК РФ, выдача осужденному копии постановления о наложении взыскания не предусмотрена. Статьей 12 УИК РФ, закрепляющей основные права осужденных, также не предусмотрено право осужденного на получение каких-либо копий документов из личного дела.

Аксеновой О.А. дан ответ на ее заявление в установленные законом сроки.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что содержащееся в заявлении Аксеновой О.А. требование о предоставлении копий документов не основано на законе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными действий врио начальника ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области в части отказа в выдаче копий постановлений о привлечении С.АА к дисциплинарной ответственности.

Суд приходит к выводу о том, что права и интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены, поэтому оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Аксеновой О.А., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Аксеновой Ольги Александровны о признаний действий врио начальника ИК-27 ФКУ ОИК-5 УФСИН России по Кировской области Семакина О. А., ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области незаконными, обязать администрацию ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области предоставить ей заверенные копии постановлений о привлечении ее сына С.АА к дисциплинарной ответственности в период отбывания срока наказания до настоящего времени, направив по адресу <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья Т.П. Шилоносова.