Гражданский кодекс часть 1

с участием: истца Перевозчиковой И.Х., ее представителя Плехова А.В., действующего на основании доверенности от 12.12.2019, представителя ответчика Никитина О.В., действующего на основании доверенности от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перевозчиковой Илюзы Хамитовны к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска о признании недействительным решения Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска №15 от 02.08.2019 о проведении аукциона, возврате задатка, взыскании убытков, штрафа,

у с т а н о в и л:

Перевозчикова И.Х. обратилась в суд с иском к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска (сокращенное наименование – Управление муниципального имущества), в котором с учетом заявления об изменении предмета иска просит: признать Решение Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска №15 от 02 августа 2019 года, которым земельный участок, расположенный по адресу: УР, <*****>, примерно 30 метров от <*****>, кадастровый №***, выставлен на открытый аукцион, недействительным; взыскать с Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска в счет возврата задатка 163 600 рублей, штраф 81 800 рублей, убытки в виде уплаченной комиссии 500 рублей, а также госпошлину 300 рублей.

Исковые требования обоснованы тем, что Решением Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска № 15 от 02 августа 2019 года земельный участок, расположенный по адресу: УР, <*****>, примерно 30 метров от <*****>, кадастровый №***, выставлен на открытый аукцион. Срок принятия заявок с 05.08.2019 08.30 часов до 03.09.2019 17.30 часов. Срок проведения аукциона 10.09.2019 года 13.00 часов, лот № 2. Размер задатка 163 600 рублей, цена договора 818 000 рублей. Извещение о проведении аукциона содержало сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: получены предварительные технические условия на подключение к сетям АО «Газпром газораспределение Ижевск», МУП «Воткинске городские электрические сети», МУП «Водоканал». Согласно письма №*** от 01.03.2019 МУП «Водоканал» к спорному земельному участку подключение холодного водоснабжения возможно. После осмотра земельного участка и изучения извещения о проведении аукциона, истец, убедившись, что имеется предварительное техническое условие о подключении газа, приняла решение участвовать в аукционе и 06 августа 2019 года в 13.10 часов подала заявку на участие в аукционе, уплатив задаток в размере 163 600 рублей и комиссию в размере 500 рублей. Заявка была принята, истца проинформировали, что в течении ближайших нескольких дней в ее адрес будет направлено письмо с уведомлением о признании участником аукциона либо не признании. Разъяснено, что на официальном сайте ответчика после признания истца участником аукциона будет размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Уведомление о признании истца участником аукциона либо не признании, ответчиком не направлено. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на официальном сайте ответчика был размещен 25.10.2019 после начала проведения прокурорской проверки. В процессе ожидания признания участником аукциона истец приняла решение проверить достоверность указанных в извещении о проведении аукциона данных и обратилась с устным запросом в Воткинский филиал АО «Газпром газораспределение Ижевск» о наличии предварительных технических условий на подключение газа. В устной форме начальник ПТО ответил, что на ближайшие годы проведение газа на указанный земельный участок не планируется. Истец обратилась к Никитину О.В. - работнику ответчика с требованием о разъяснении, последний внятного ничего не пояснил, тогда истец сообщила, что отказывается участвовать в аукционе, поскольку информация, указанная в извещении о проведении аукциона, недостоверна. Аукцион признан несостоявшимся, истцу как единственному заявителю ответчик направил три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи спорного земельного участка. От подписания договора истец отказалась, поскольку было нарушено ее право на достоверную информацию о товаре, написав заявление о возврате задатка. Задаток ответчиком не возвращен.

Истец Перевозчиков И.Х. и ее представитель Плехов А.В. иск поддержали.

Представитель ответчика Никитин О.В. иск не признал. Представил письменные возражения, где указал, что Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска от 02.08.2019 принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: УР, <*****> (примерно 30 м от <*****>), площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №***, с разрешенным использованием «2.1. Для индивидуального жилищного строительства». Заявки на участие в аукционе принимались с 05 августа 2019 по 03 сентября 2019 (включительно). Дата рассмотрения заявок - 05 сентября 2019 года. Дата проведения аукциона - 10 сентября 2019 года. За указанный период приема заявок поступила единственная заявка на участие в аукционе 06.08.2019 Перевозчиковой И.Х. с приложением документов, подтверждающих внесение задатка. По результатам рассмотрения заявок на основании протокола от 05.09.2019 комиссией принято решение о признании Перевозчиковой И.Х. единственным участником аукциона и признании его несостоявшимся в соответствии с п.19 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный протокол явился основанием для продажи единственному участнику аукциона земельного участка, о чем Перевозчикова И.Х. была извещена письмом от 11.09.2019 № 2132. 12.09.2019 в адрес Перевозчиковой И.Х. направлены три экземпляра договора купли - продажи земельного участка № 34-19П от 12.09.2019 для рассмотрения и подписания с указанием о необходимости подписания данного договора и предоставления его в Управление не позднее 30 дней со дня направления данного проекта договора. 13.09.2019 и 17.09.2019 в адрес Администрации города Воткинска поступили заявления от Перевозчиковой И.Х. о возврате задатка в размере 163 600 руб. Письмом от 02.10.2019 № 2250 в возврате внесенного задатка было отказано. В связи с не подписанием договора купли-продажи земельного участка № 34-19П от 12.09.2019 в течение 30 дней со дня направления данного проекта договора, 16.10.2019 комиссией составлен протокол об уклонении Перевозчиковой И.Х. как единственного участника аукциона от заключения договора купли-продажи земельного участка. 17.10.2019 Управлением в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике направлено письмо о включении Перевозчиковой И.Х. в соответствии с п.п. 29, 30 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ в реестр недобросовестных участников аукциона. На основании решения от 06.11.2019 № 018/10/39.12-818/2019 и приказа от 11.11.2019 № 139 Управления Федеральной антимонопольной службы по УР Перевозчикова И.Х. включена в реестр недобросовестных участников аукциона сроком на два года. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

В соответствии с ч.1 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно ч.3 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории (п.4); принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона (п.5).

В соответствии с ч.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (п.2); в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории (п.4).

Согласно ч.19 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии ч.20 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно п.4 ч.21 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории);

В соответствии с ч.7 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

Согласно ч.9 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

В соответствии с ч.10 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.

Согласно ч.14 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.21 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Согласно п.1 ст.380 Гражданского кодекса Российской Федерации задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

В соответствии со ст.381 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения (статья 416) задаток должен быть возвращен (п.1); если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка (п.2).

Согласно п.1 ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В соответствии с п.2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее – Правил) в настоящих Правилах используются следующие понятия: "сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.10 Правил Технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, исчисляемый с даты их выдачи.

В судебном заседании установлено, что Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска (сокращенное наименование – Управление муниципального имущества) <дата> было принято Решение №*** «О проведении аукциона» по продаже земельного участка, расположенного по адресу: УР, <*****>, (примерно 30 м от <*****>), площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №*** с разрешенным использованием «2.1. Для индивидуального жилищного строительства», в связи с Распоряжением Министерства имущественных отношений от 08.05.2019 №734-р «О проведении аукционов по продаже земельных участков, расположенных в городе Воткинске». Утвержден способ проведения аукциона – открытый по составу участников и открытый по форме подачи предложений о цене. Рыночная стоимость земельного участка 818000 руб.. Дата проведения аукциона 10.09.2019. Утвердить информационное сообщение о проведении аукциона и разместить сообщение на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на официальном сайте Администрации МО «Город Воткинск» по адресу www.votkinsk.ru.

02.08.2019 на официальном сайте Администрации МО «Город Воткинск» по адресу www.votkinsk.ru было размещено Извещение о проведении аукциона следующего содержания. Администрация города Воткинска в лице Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска объявляет о проведении аукциона по продаже земельных участков, расположенных в городе Воткинске: ЛОТ 2 – земельный участок, расположенный: УР, <*****> (примерно 30 м от <*****>), с кадастровым номером №***, с разрешенным использованием «2.1. Для индивидуального жилищного строительства» общей площадью 1200 кв.м. Место, дата и время проведения аукциона: г. Воткинск, ул. Ленина, 7, каб. 216, 10 сентября 2019: в 13 часов 30 мин. по местному времени. Начальная цена предмета аукциона (рыночная стоимость): 818 000 рублей. Задаток для участия (20% от начальной стоимости земельного участка): 163 600 руб.. Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения: получены предварительные технические условия: ОАО «Газпром газораспределение Ижевск»: Максимальный расход газа на объект капитального строительства на земельном участке составляет 2,4 куб.м/час (4,5 тыс. куб. м/год). Технические условия будут предоставлены правообладателю земельного участка. Сроки действия технических условий и договора подключения определяются согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 и не превышают 2 лет и 4 лет соответственно. Расчет платы за подключение производится согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 и в соответствии с Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики: от 14.12.2018 № 20/1, 20/2, от 27.12.2018г. №24/13. МУП «Воткинские городские электрические сети»: Максимальная мощность – 5 кВт; напряжение – 220 В, категория надежности. Договор об осуществлении технологического присоединения и технические условия будут предоставляться собственнику земельного участка. Точкой подключения будет являться опора ВЛИ-0,4кВ от РУ-0,4кВ ТП-386. Срок действия технических условий 2 года со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составит 4 месяца со дня заключения договора на технологическое присоединение. Плата за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям сетевых организаций, расположенных на территории УР на 2019г.» МУП «Водоканал»: Подключение к сетям водоснабжения возможно к существующему водоводу Д-110 мм по <*****>. Максимальная нагрузка составит 0,72 куб. м/час. Договор о технологическом присоединении и технические условия будут предоставлены правообладателю земельного участка. Срок действия технических условий составляет - 3 года. Срок подключения объекта капитального строительства составляет 18 месяцев со дня заключения договора о техническом присоединении. Платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР «Об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения МУП «Водоканал» № 19/135 от 4 декабря 2018 г. Обязанности по выполнению мероприятий по подключению и эксплуатации инженерных сетей распределяется между Сетевой организацией и Заявителем согласно действующему законодательству в области технологического присоединения к сетям. Решение об отказе в проведении аукциона может быть принято Организатором аукциона в сроки и в порядке, предусмотренные гражданским законодательством РФ. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки. Для участия в аукционе Заявителю требуется внести денежную сумму в размере 20 процентов стоимости земельного участка. Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке. Заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить Заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки Заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона. Заявки на участие в аукционе принимаются с 05 августа 2019 по 03 сентября 2019 (включительно) в рабочие дни. Дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе: 05.09.2019, 16.00 часов по местному времени. В день рассмотрения заявок на участие в аукционе Организатор аукциона рассматривает заявки и документы Заявителей, устанавливает факт поступления от Заявителей задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов Организатор аукциона принимает решение о признании Заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с указанием причин отказа, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок и размещается на официальном сайте www.torgi.gov.ru. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и Заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, организатор аукциона в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить Заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона. В случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, Заявитель, признанный единственным участником аукциона, единственный принявший участие в аукционе его участник, победитель аукциона в течение тридцати дней со дня направления им проекта договора купли-продажи не подписали и не предоставили Организатору аукциона указанный договор купли-продажи, такие лица считаются уклонившимися от заключения договора. Сведения о лицах, уклонившихся от заключения договора купли-продажи земельного участка, являющегося предметом аукциона, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона. Задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном порядке договора купли-продажи земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Истцом Перевозчиковой И.Х. 06 августа 2019 г. в Управление муниципального имущества подана Заявка на участие в аукционе по продаже указанного земельного участка, в которой истец указала, что в случае победы на аукционе принимает на себя обязательство подписать итоговый протокол, заключить с Администрацией города Воткинска договор купли-продажи в течение 30-то дней со дня направления Организатором аукциона проекта договора купли-продажи земельного участка. В случае признания ее Победителем аукциона и ее отказа от заключения договора купли-продажи земельного участка либо невнесения в установленный срок стоимости земельного участка, она уведомлена о том, что сумма внесенного ею задатка возврату не подлежит по основаниям, установленным п.21 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, ч.2 ст.381 Гражданского кодекса РФ. Земельный участок осмотрен в натуре. С качественными и количественными характеристиками, разрешенным использованием ознакомлена и не имеет претензий.

05.09.2019 в 16 час. членами комиссии составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка, расположенного по адресу: УР, <*****>, (примерно 30 м от <*****>), площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №***, из которого следует, что за период с 05.08.2019 по 03.09.2019 поступила одна заявка на участие в аукционе: 06.08.2019 в 13 час. 10 мин. поступила заявка от Перевозчиковой И.Х.. Заявление об отзыве заявок организатору аукциона не поступало. Заявок, поступивших по истечении срока приема заявок, не поступало. В реестр недобросовестных участников аукциона заявитель не включен. Итого, поступила 1 заявка, оформленная в установленной форме, в соответствии с предъявленными требованиями. Организатором аукциона принято решение: Претендент Перевозчикова И.Х. признана единственным участником аукциона. Признать аукцион несостоявшимся. Данный протокол является основанием продажи единственному участнику аукциона земельного участка. Организатор аукциона в течение десяти дней со дня подписания данного протокола обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка. При этом цена земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона, которая составляет 818000 руб.. В указанную сумму входит сумма внесенного победителем задатка 163600 руб..

10 сентября 2019 г. на официальном сайте Администрации МО «Город Воткинск» по адресу www.votkinsk.ru размещено Информационное сообщение о результатах аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: УР, <*****> (примерно 30 м от <*****>), где указано, что аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе менее двух участников. Договор купли-продажи земельного участка будет заключен по начальной цене с единственным участником-Перевозчиковой И.Х..

25 октября 2019 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено Информационное сообщение о результатах аукциона по продаже указанного земельного участка.

13 сентября 2019 г. Перевозчиковой И.Х. в Управление муниципального имущества направила заявление, в котором указала, что 06 августа она подала заявку на аукцион по продаже земельного участка, внесла задаток в размере 163600 руб.. Так как аукцион не состоялся 10.09.2019, она отказывается от заявки и просит вернуть задаток.

17 сентября 2019 г. Перевозчиковой И.Х. в Администрацию г.Воткинска направлено Уведомление о возврате задатка, где она указала, что 06 августа она написала заявку на аукцион по продаже земельного участка, внесла задаток в размере 163600 руб., однако аукцион не состоялся по причине отсутствия претендентов на земельный участок. В связи с этим просит вернуть оплаченный задаток.

Ответом №*** от 02.10.2019 начальника Управления муниципального имущества на обращения Перевозчиковой И.Х от 13.09.2019 и 17.09.2019 отказано в возврате задатка.

Начальником Управления муниципального имущества составлено Уведомление №2132 от 11.09.2019, в котором указано, что аукцион по продаже земельного участка признан несостоявшимся в связи с тем, что подана только одна заявка. В соответствии с п.14.ст.39.12 Земельного кодекса РФ Перевозчиковой И.Х. как единственному заявителю, подавшему заявку на участие в аукционе, в течение 10 дней будет направлены три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка. Уведомление получено Перевозчиковой И.Х. 16.10.2019.

Начальником Управления муниципального имущества составлено Уведомление №2138 от 12.09.2019, в котором указано, что направляется договор купли-продажи №34-19П от 12.09.2019 для рассмотрения и подписания. Необходимо подписать данный договор и предоставить его в Управление не позднее 30 дней со дня направления данного проекта договора. Цену земельного участка необходимо оплатить не позднее 10 календарных дней с момента подписания Договора. Уведомления получено Перевозчиковой И.Х. 04.10.2019.

16.10.2019 в 17 час. членами комиссии составлен Протокол об уклонении единственного участника аукциона от заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: УР, <*****>, (примерно 30 м от <*****>), площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №***, из которого следует, что организатором аукциона 12.09.2019 (почтовым отправлением 16.09.2019) единственному участнику аукциона Перевозчиковой И.Х. направлено три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка. В течение 30 дней со дня направления Перевозчиковой И.Х. проекта договора купли-продажи земельного участка участник аукциона не представил организатору аукциона подписанные им договоры. Комиссией принято решение: признать Перевозчикову И.Х. участником аукциона, уклонившимся от заключения договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование своих требований истец представила письмо в АО Газпром газораспределение г.Ижевск в г.Воткинске от 16.09.2019, в котором она просит предоставить информацию о том, имеется ли газ по <*****> (примерно 30 метров от <*****>), имеются ли технические условия на подключение указанного адреса газом, а также ответ №*** от <дата>, в котором указано, что в филиале АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Воткинске отсутствует информация о подключении жилого дома, расположенного по <*****>, примерно 30 м от <*****>, к сети газораспределения. Технические условия на подключение (технологическое присоединение) указанного объекта не выдавалось.

Указанный ответ АО «Газпром газораспределение Ижевск» в г.Воткинске не противоречит информации, указанной в Извещении о проведении аукциона, размещенной 02.08.2019 на официальном сайте Администрации МО «Город Воткинск» по адресу www.votkinsk.ru, где указано, что максимальный расход газа на объект капитального строительства на земельном участке составляет 2,4 куб.м/час (4,5 тыс. куб. м/год); технические условия будут предоставлены правообладателю земельного участка; сроки действия технических условий и договора подключения определяются согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 и не превышают 2 лет и 4 лет соответственно; расчет платы за подключение производится согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 и в соответствии с Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики: от 14.12.2018 № 20/1, 20/2, от 27.12.2018г. №24/13. Кроме того, на дату предоставления Перевозчиковой И.Х. ответа №07/1866 от 27.09.2019 филиалом АО «Газпром газораспределение Ижевск» жилого дома, расположенного по <*****>, примерно 30 м от <*****>, не имелось.

Сведения, указанные ответчиком в Извещении о проведении аукциона, предоставленные: МУП «ВГЭС», МУП «Водоканал», филиалом в г.Воткинске АО «Газпром газораспределение Ижевск», полностью соответствуют требованиям к извещению о проведении аукциона, установленным п.4 ч.21 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а также п.10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83.

Вопреки доводам истца в сведениях, предоставленных МУП «Водоканал», указано, что срок подключения объекта капитального строительства составляет 18 месяцев со дня заключения договора о технологическом присоединении.

Истцом не оспаривается, что она была извещена ответчиком об условиях проведения Аукциона.

02.08.2019 на официальном сайте www.votkinsk.ru Организатором торгов была размещена информация о проведении Аукциона.

Судом установлено, что от ресурсоснабжающих организаций города Воткинска (МУП «ВГЭС», МУП «Водоканал», филиал в г.Воткинске АО «Газпром газораспределение Ижевск») Организатор торгов получил информационные письма о возможности либо отсутствии возможности присоединения объекта капитального строительства (предмета аукциона) к сетям инженерно-технического обеспечения. Данные письма Организатором торгов были размещены в качестве приложения к Аукционной документации.

Суд считает, что содержащаяся в извещении о проведении Аукциона информация о технических условиях позволяла потенциальному заявителю подать заявку на участие в Аукционе и приходит к выводу о необоснованности доводов истца.

Довод истца о том, что представленное филиалом в г.Воткинске АО «Газпром газораспределение Ижевск» письмо об отсутствии возможности технологического присоединения не обеспечивает исполнения подп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку не содержит информации о возможности технологического присоединения к объекту капитального строительства суд считает необоснованным, поскольку информация об отсутствии возможности присоединения также является информацией и не противоречит п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, истец имел возможность, но не направил запрос о разъяснении аукционной документации в адрес ответчика.

На основании изложенного, судом установлены следующие обстоятельства.

02.08.2019 Управление муниципального имущества на Официальном сайте www.votkinsk.ru и www.torgi.gov.ru. разместило извещение о проведении Торгов № 020819/0066872/01 в форме открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №***, местоположение: УР, <*****> (примерно 30 м от <*****>), лот №2 (далее – Земельный участок). Начальная цена лота -818 000 рублей. Дата и время приема заявок: с 05.08.2019 по 03.09.2019 (включительно) до 17:30; Дата и время рассмотрения заявок: 05.09.2019, 16:00 часов по местному времени. Дата и время проведения Торгов – 10.09.2019, 13:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка (Лот №2) от 05.09.2019 для участия в аукционе поступила 1 заявка от Перевозчиковой И.Х., внесен задаток в размере 163 600 рублей. Перевозчикова И.Х. признана единственным участником аукциона. Аукцион признан несостоявшимся.

12.09.2019 Управление муниципального имущества направило в адрес Перевозчиковой И.Х. уведомление о признании аукциона несостоявшимся (сопроводительное письмо исх. №2132 от 11.09.2019, почтовый идентификатор №***). Согласно отчету с сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений корреспонденция с почтовым идентификатором №*** получена адресатом 16.10.2019.

16.09.2019 Управление муниципального имущества направило проект договора купли-продажи земельного участка заказным письмом по почте в адрес Перевозчиковой И.Х. (письмо исх. №2138 от 12.09.2019, почтовый идентификатор №***). Согласно отчету с сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений корреспонденция с почтовым идентификатором №*** получена адресатом 04.10.2019.

16.10.2019 Управление муниципального имущества составило протокол об уклонении единственного участника закупки от заключения договора купли-продажи Земельного участка.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 39.12 Земельного кодекса РФ.

Документы и сведения, представленные в материалы дела Управлением муниципального имущества, свидетельствуют о том, что для участия в Торгах была подана только одна заявка. Заявка на участие в Торгах поступила от Перевозчиковой И.Х. 06.08.2019 в 13:10. Заявка зарегистрирована в журнале регистрации приема документов под номером 1.

Протоколом от 05.09.2019 Перевозчикова И.Х. признана участником Торгов. Указанный протокол размещен на Официальном сайте www.votkinsk.ru и www.torgi.gov.ru. Аукцион признан несостоявшимся. 16.09.2019 Управление муниципального имущества направило Перевозчиковой И.Х. проект договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, в силу части 25 статьи 39.12 ЗК РФ 30-тидневный срок для подписания проекта договора истек 16.10.2019.

Исходя из части 14 статьи 39.12 ЗК РФ, после рассмотрения заявок и признания единственной заявки соответствующей требованиям документации об аукционе, у Организатора торгов возникает обязанность направить три экземпляра подписанного договора единственному участнику, а у единственного участника возникает обязанность подписать их в установленный срок. Именно после невыполнения данной обязанности участник аукциона признается уклонившимся от заключения договора.

Не подписав договор в установленный срок, Перевозчикова И.Х. не обеспечила исполнение принятых на себя обязательств в рамках процедуры проведения аукциона, что не может являться добросовестным поведением, при этом, подавая заявку на участие в публичных Торгах участник должен осознавать неблагоприятные последствия своего поведения, в случае неподписания проекта договора.

Суд отмечает, что в пункте 12 извещения о проведении Торгов Управление муниципального имущества разместило сведения об ответственности за уклонение от заключения договора.

В срок, установленный частью 25 статьи 39.12 ЗК РФ Перевозчикова И.Х. проект договора не подписала и не направила Организатору торгов. Более того, Перевозчикова И.Х. отказалась от подписания проекта договора, о чем свидетельствуют заявления от 13.09.2019 и 17.09.2019 об отказе от поданной заявки и возврате перечисленного задатка для обеспечения заявки.

Рассмотрев довод истца об отзыве заявки на участие в Торгах, суд считает их необоснованными в связи со следующим.

Согласно части 7 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона.

Как следует из извещения о проведении Торгов, датой окончания подачи заявок являлась дата - 03.09.2019 (включительно) до 17:30.

Таким образом, Перевозчикова И.Х. своим правом на отзыв заявки в установленный законом срок (до окончания срока подачи заявок – 03.09.2019) не воспользовалась, в связи с чем, указанный довод является необоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что победитель Торгов Перевозчикова И.Х., не подписав договор купли-продажи Земельного участка в установленный срок, уклонилась от его заключения, что является основанием в соответствии с ч.21 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.381 Гражданского кодекса Российской Федерации для отказа в исковых требованиях о взыскании с ответчика в счет возврата задатка 163 600 руб..

Поскольку противоправных действий ответчика, нарушение прав истца со стороны ответчика судом не установлены, то не подлежат удовлетворению и требования истца о взыскании с ответчика штрафа в размере 81800 руб. и убытков в виде уплаченной комиссии в размере 500 руб..

Кроме того, отношения между истцом и ответчиком в ходе проведения открытого аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <*****>, примерно 30 метров от <*****>, кадастровый №***, не регулируются нормами Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", поскольку отношения по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации. Следовательно, не обоснованы требования истца о взыскании с ответчика штрафа в размере 81800 рублей.

В ходе рассмотрения дела не установлено нарушений со стороны ответчика норм Земельного кодекса Российской Федерации при организации и проведении открытого аукциона по продаже указанного земельного участка. Судом не установлены основания, предусмотренные п.1 ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания Решения №15 от 02 августа 2019 года, недействительным, поскольку правила организации и проведения торгов, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, со стороны ответчика не нарушены.

В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку в удовлетворении иска отказано полностью с ответчика в пользу истца судебные расходы взысканию не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Перевозчиковой Илюзы Хамитовны к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска, в котором она просит: признать Решение Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска №15 от 02 августа 2019 года, которым земельный участок, расположенный по адресу: УР, <*****>, примерно 30 метров от <*****>, кадастровый №***, выставлен на открытый аукцион, недействительным; взыскать с Управления муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска в счет возврата задатка 163 600 рублей, штраф 81 800 рублей, убытки в виде уплаченной комиссии 500 рублей, а также госпошлину 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2020 года.

Судья В.В.Станиславский