Решение № 194-198 от 21.04.2011 Верхнеуфалейского городского суда (Челябинская область)

                                                                                    Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

                                                                        Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)

                                                                        Вернуться назад

                        Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 21 апреля 2011 г

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гуцко Н. И.

При секретаре Джиоевой К. В.

С участием прокурора Самойловой О. В.

При участии заявителей Хасанова М. Х, Карымовой Н. В., Латушкиной З. Х., представителя заинтересованного лица Рябова П. С.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Прокурора г. Верхнего Уфалея в интересах Хасанова Манана Хусаиновича, Карымова Рифа Агафуровича, Карымовой Нины Васильевны, Нафиковой Нафисы Муталаповны, Нафиковой Минзифы Алтынбаевны, Латушкиной Земфиры Хамитовны о признании незаконным бездействия Администрации Верхнеуфалейского городского округа в организации на территории хутора Кордон дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, предоставления транспортных услуг населению и транспортного обслуживания населения, первичных мер пожарной безопасности, услуг связи, сбора, вывоза, утилизации и переработку бытовых и промышленных отходов, мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны жизни и здоровья населения

На основании ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области обратился в суд с заявлением в интересах Хасанова М. Х., Карымова Р. А., Карымовой Н. В., Нафиковой Н. М., Нафиковой М. А., Латушкиной З. Х., проживающих Челябинская область, Верхний Уфалей, xyтoр Кордон, о признании незаконным бездействия Администрации Верхнеуфалейского городского округа в организации и обеспечении на территории хутора Кордон дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, транспортного обслуживания населения, первичных мер пожарной безопасности, услуг связи, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны здоровья. В обоснование заявления указано, что заявители являются жителями хутора Кордон, неоднократно обращались к Главе Верхнеуфалейского городского округа по решению указанных вопросов на что получали отказ по той причине, что хутора Кордон по документам не существует. Фактически хутор Кордон является населенным пунктом, который многие годы расположен в границах Верхнеуфалейского городского округа.

В судебном заседании прокурор, а также заявители на указанных требованиях настаивали.

Пояснили, что в течение нескольких лет заявители, являющиеся жителями хутора Кордон, находящегося в границах Верхнеуфалейского городского округа, неоднократно обращались к Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа и Главе городского округа Казакову П. В. о решении вопроса по утерянному статусу сельского поселения хутора Кордон, путем включения хутора Кордон в состав территории хутора Сайма или в состав села Иткуль, но положительного результата не последовало. Указали, что хутор Кордон ( лесной кордон) (Иткульское лесничество) существует более ста лет, однако с 2000 г он не был включен в территориальные границы г. Верхнего Уфалея. В результате чего хутор не обеспечен первичными мерами пожарной безопасности, услугами связи, не организован сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых отходов, не обеспечивается безопасность людей на водном объекте ( озере Иткуль, на берегу которого расположен хутор), чем нарушается конституционное право на защиту их здоровья, жизни, имущества и на благоприятную окружающую среду обитания.

Представитель Администрации Верхнеуфалейского городского округа Рябов П. С. требования заявителей не признал, указав, что хутор Кордон как населенный пункт не входит в состав Верхнеуфалейского городского округа, в связи с чем он не может быть обеспечен автомобильными дорогами местного значения, мерами пожарной безопасности, услугами связи, сбором и вывозом бытовых отходов, не могут быть обеспечены мероприятия по организации безопасности людей на водных объектах за счет бюджета округа.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полгавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд считает требования прокурора г. Верхнего Уфалея подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру города Верхнего Уфалея обратились жители хутора Кор­дон по вопросу бездействия администрации Верхнеуфалейского городского округа по организации и обеспечению на хуторе Кордон первичными мерами пожарной безопасности, услугами связи, организации сбора, вывоза, утили­зации и переработки бытовых отходов, обеспечения безопасности людей на водных объектах, организации очистки дорог, чем нарушаются права граждан на защиту их жизни, здоровья, имущества и благоприятную окружающую среду обитания.

Прокуратурой города в декабре 2010 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что в границах Верхнеуфалейского городского округа расположен населенный пункт хутор Кордон, где проживают и зарегистри­рованы по месту жительства Хасанов М.Х., Карымов Р.А., Карымова Н.В., Нафикова Н.М., Нафикова М.А., Латушкина З.Х. и другие. Жилые дома на­ходятся в собственности вышеуказанных граждан.

На территории хутора Кордон не осуществляется чистка дорог, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, транспортное обслуживание жителей, пер­вичные меры пожарной безопасности, безопасность людей на водных объек­тах, охрана их жизни и здоровья, услугами связи.

Прокурором города в адрес Главы Верхнеуфалейского городского окру­га внесено представление об устранении нарушений федерального законода­тельства, причин и условий им способствующих. Представление рассмотре­но, отклонено в связи с отсутствием хутора Кордон по документам и средств в бюджете на 2011г. на реализацию вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 5, 7, 10, 15, 24, 32 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отно­сится организация в границах городского округа дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, транспортного обслу­живания населения, первичных мер пожарной безопасности, услуг связи, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отхо­дов, мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны жизни и здоровья.

Согласно ст. 5 Устава Верхнеуфалейского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах го­родского округа дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, транспортного обслуживания населения, первичных мер пожарной безопасности, услуг связи, сбора, вывоза, утилизации и переработ­ки бытовых и промышленных отходов, мероприятий по обеспечению безо­пасности людей на водных объектах, охраны жизни и здоровья.

Согласно ст. 33 Устава Верхнеуфалейского городского округа к полно­мочиям администрации Верхнеуфалейского городского округа относится ор­ганизация в границах городского округа дорожной деятельности в отноше­нии автомобильных дорог местного значения, организации транспортного обслуживания населения, первичных мер пожарной безопасности, услуг свя­зи, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных от­ходов, мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объек­тах, охраны жизни и здоровью.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет, что пожарная безопасность - это состояние защищен­ности жизни, здоровья и имущества физических или юридических лиц от пожара, которое обеспечивается системой мер противопожарной безопасно­сти и поддерживается путем выполнения требований, установленных специ­альными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст.ст. 10, 34 вышеназванного закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципаль­ного образования является расходным обязательством муниципального обра­зования, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отхо­дах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуще­ствляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказы­вают вредного воздействия на человека.

Из справочника административно-территориального деления Че­лябинской области по состоянию на 01.06.1997г., Уставу МО г. В. Уфалей, зарегистрированного 18.06.1997г., Уставу МО г. В. Уфалей, зарегистриро­ванного 17.01.2009г, Постановлению Законодательного собрания Челябин­ской области «Об утверждении перечня муниципальных образований Челя­бинской области и населенных пунктов, входящих в состав» от 25.05.2006г. № 161 следует, что в состав муниципального образования города Верхнего Уфалея и му­ниципального образования Верхнеуфалейский городской округ населенный пункт х. Кордон не входит.

Постановлением Главы города Верхнего Уфалея Челябинской области от 29.05.2000г. № 759 утвержден классификатор населенных пунктов и улиц г. В. Уфалей, в соответствии с которым хутор Кордон включен в состав насе­ленных пунктов г. В. Уфалей, указанное постановление не отменялось.

Доводы представителя Администрации городского округа, считающего заявленные требования не подлежащими удовлетворению по причине отсутствия у хутора Кордон статуса населенного пункта суд считает необоснованными.

Суд учитывает, что на сегодняшний день во исполнение решения Верхнеуфалейского городского суда от 1 ноября 2010 г в редакции определения Судебной коллегии Челябинской области от 14.12.2010 года, обязывающего Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа рассмотреть вопрос об отнесении хутора Кордон в состав территории села Иткуль, Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа приняли решение от 27 января 2011 г № 142 в редакции решения от 24 марта 2011 г № 168 « О рассмотрении вопроса об отнесении территории хутора Кордон к территории села Иткуль», которым предусмотрено в проекте генерального плана Верхнеуфалейского городского округа предусмотреть изменение границ села Иткуль ( пп. 2 п. 1). Во исполнения данного решения Собрания депутатов Администрацией городского округа был заключен муниципальный контракт № 01-1123-ГП от 04.04.2011 между администрацией Верхнеуфалейского городского округа и ЗАО «Уральский институт урбанистики» года по разработке генерального плана.

Согласно ст.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется Администрацией городского округа на Основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов с учетом комплексных программ развития муниципального образования, положений о территориальном планировании, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана.

В соответствии с п. 20 ст. 33 Устава Верхнеуфалейского округа, администрация городского округа «обеспечивает реализацию и подготовку генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа, обеспечивает подготовку и утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории городского округа

В целях проведения зонирования территории Верхнеуфалейского городского округа, в настоящее время в администрации округа ведутся работы по разработке правил землепользования и застройки. При проведении территориального планирования городского округа будет проведено зонирование территории в соответствии с категорией земель, в том числе, на которых расположен ранее не учтенный хутор Кордон, а проект генерального плана Верхнеуфалейского городского округа будет готов и вынесен на публичные слушания в 2011 году.

Таким образом, фактически хутор Кордон является населенным пунктом, рас­положенным в границах территории Верхнеуфалейского городского округа.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ за № 2 (Д) от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, Положениями, регламентами, приказами).

Администрацией Верхнеуфалейского город­ского округа не приняты меры к организации в границах на­селенного пункта хутора Кордон дорожной деятельности в отношении авто­мобильных дорог местного значения, транспортного обслуживания населе­ния, первичных мер пожарной безопасности, услуг связи, сбора, вывоза, ути­лизации и переработки бытовых и промышленных отходов, мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны жизни и здо­ровья граждан, и это является незаконным, т.к. нарушает конституционные права граждан на защиту их жиз­ни, здоровья, имущества и на благоприятную окружающую среду обитания.

Администрация городского округа обязана организовать решение этих мероприятий на территории хутора Кордон. С учетом значимости указанных мероприятий для обеспечения жизнедеятельности населения хутора суд считает возможным согласиться с требованием прокурора и установить для этого срок три месяца.

На основании ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнеуфалейского городского округа по организации в границах городского округа на территории хутора Кордон дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения ; по организации транспортного обслуживания населения; первичных мер пожарной безопасности ; услугами связи ; сбором, вывозом, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов ; мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах; охраны жизни и здоровья населения.

Обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа организовать в границах городского округа на территории хутора Кордон дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения ; предоставление транспортного обслуживания населения; обеспечение первичными мерами пожарной безопасности ; предоставление услуг связи ; сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов; мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны жизни и здоровья населения.

Установить трехмесячный срок для исполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в кассационном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: Н. И. Гуцко