Гражданский кодекс часть 1

- по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Еленовский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества;

- по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Комаровский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества;

- по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества;

- по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосельский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества;

- по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Акжарский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества;

- по иску прокурора Ясненского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веселовский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества;

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района обратился в суд с исковыми заявлениями в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Еленовский сельсовет, к администрации муниципального образования Комаровский сельсовет, к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет, к администрации муниципального образования Новосельский сельсовет, к администрации муниципального образования Акжарский сельсовет, к администрации муниципального образования Веселовский сельсовет о признании их бездействий незаконными, выразившихся в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, указав, что прокуратурой Ясненского района в дд.мм.гг. проведены проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности ответчиками, в ходе которых выявлены существенные нарушения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с Уставами, администрация МО Еленовский сельсовет, администрация МО Комаровский сельсовет администрация МО Кумакский сельсовет, администрация МО Новосельский сельсовет, администрация МО Акжарский сельсовет, администрация МО Веселовский сельсовет решают вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В ходе проведенной проверки установлено, что в дд.мм.гг.:

администрация МО Еленовский сельсовет обратилась с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, и получила (***) свидетельства о собственности на дороги местного значения - /адрес/

администрация МО Комаровский сельсовет обратилась с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, и получила (***) свидетельств о собственности на дороги местного значения - /адрес/

администрация МО Кумакский сельсовет обратилась с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, и получила (***) свидетельства о собственности на внутри поселковые дороги - /адрес/

администрация МО Новосельский сельсовет обратилась с заявление в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, и получила (***) свидетельств о собственности на дороги местного значения - /адрес/

администрация МО Акжарский сельсовет обратилась с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, и получила (***) свидетельств о собственности на дороги местного значения - /адрес/

администрация МО Веселовский сельсовет обратилась с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, и получила (***) свидетельства о собственности на дороги местного значения - /адрес/

Остальные автомобильные дороги местного значения администрациями МО Еленовский сельсовет, Комаровский сельсовет, Кумакский сельсовет, Новосельский сельсовет, Акжарский сельсовет, Веселовский сельсовет в собственность не оформлены, свидетельства о государственной регистрации до настоящего времени не получены.

Данное обстоятельство подтверждается информацией Управления Росреестра по Оренбургской области.

Автомобильные дороги местного значения не имеют собственника и в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ являются бесхозяйной недвижимой вещью.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся В соответствии с п. 5 Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого вединственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Таким образом, администрации МО Еленовский сельсовет, Комаровский сельсовет, Кумакский сельсовет, Новосельский сельсовет, Акжарский сельсовет, Веселовский сельсовет Ясненского района, по мнению прокурора, обязаны обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлениями о постановке на учет объекта имущества - автомобильных дорог местного значения, расположенных на соответствующих территориях муниципальных образований.

Прокурор Ясненского района считает, что бездействие администраций муниципальных образований Еленовский сельсовет, Комаровский сельсовет, Кумакский сельсовет, Новосельский сельсовет, Акжарский сельсовет, Веселовский сельсовет существенным образом ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан проживающих на территории муниципального образования, юридических лиц осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, на безопасность дорожного движения и получение достоверных сведений, необходимых для осуществления инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Еленовский сельсовет по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйственного имущества - автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Еленовский сельсовет с учетом уточнения требований в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/; внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Комаровский сельсовет по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйственного имущества - автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Комаровский сельсовет с учетом уточнения требований в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/, внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кумакский сельсовет по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйственного имущества - автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Кумакский сельсовет с учетом уточнения требований в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/, внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосельский сельсовет по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйственного имущества - автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Новосельский сельсовет с учетом уточнения требования в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/, внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанную автомобильную дорогу местного значения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Акжарский сельсовет по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйственного имущества - автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Акжарский сельсовет в срок с учетом уточнения требования до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/ внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Веселовский сельсовет по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйственного имущества - автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Веселовский сельсовет с учетом уточнения требования в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/, внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Определением Ясненского районного суда от 12 марта 2015 года все иски прокурора Ясненского района соединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Мамедов Р.Р. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы в исковых заявлениях, и просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков: администрации МО Еленовский сельсовет, администрации МО Комаровский сельсовет, администрации МО Кумакский сельсовет, администрации МО Новосельский сельсовет, администрации МО Акжарский сельсовет, администрации МО Веселовский сельсовет в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления, где указали, что признают исковые требования в полном объеме, а также обстоятельства, основанные на указанных требованиях, что положения ст. 173 ГПК РФ им известны и понятны, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав помощника прокурора Ясненского района Мамедова Р.Р., изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих" принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 ФЗ Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления поселений возложены:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения. Автомобильные дороги являются объектами недвижимого имущества, которые связаны с землей так, что их перемещение без соразмерного ущерба их назначению невозможно, то есть отвечают признакам недвижимого имущества, предусмотренным статьей 130 ГК РФ.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 2 статьи 13.1 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 14 указанного закона планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Судом установлено, что администрация МО Еленовский сельсовет, администрация МО Комаровский сельсовет администрация МО Кумакский сельсовет, администрация МО Новосельский сельсовет, администрация МО Акжарский сельсовет, администрация МО Веселовский сельсовет решают вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Администрация МО Еленовский сельсовет обратилась с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, и получила (***) свидетельства о собственности на дороги местного значения - /адрес/

Между тем, остальные автомобильные дороги местного значения администрациями МО Еленовский сельсовет, Комаровский сельсовет, Кумакский сельсовет, Новосельский сельсовет, Акжарский сельсовет, Веселовский сельсовет бездействует, в собственность не оформляются, свидетельства о государственной регистрации права до настоящего времени на них не получены.

К тому же, постановлений о включении автомобильных дорог местного значения в реестр муниципальной собственности не издано, муниципальный контроль за состоянием автомобильных дорог местного значения ответчиками не организован.

Таким образом, в данном случае недвижимое имущество - автомобильные дороги местного значения не имеют собственника и в силу статьи 225 Гражданского кодекса РФ являются бесхозяйной недвижимой вещью.

Указанное обстоятельство подтверждается информацией Управления Росреестра по Оренбургской области.

Отсутствие деятельности ответчиков - администраций муниципальных образований по принятию мер по постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества, а именно автомобильных дорог, нарушает требования ч. 4 и 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бездействиями администраций муниципальных образований Еленовский сельсовет, Комаровский сельсовет, Кумакский сельсовет, Новосельский сельсовет, Акжарский сельсовет, Веселовский сельсовет существенным образом ущемляются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также граждан проживающих на территории муниципального образования, юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, на безопасность дорожного движения и получение достоверных сведений, необходимых для осуществления инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.68 ГПК РФ признание ответчиком обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает истца от необходимости доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.173 ч. 3 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований истца.

Согласно ч.4 ст.119 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчики признали исковые требования истца, и обстоятельства, на которых основаны требования прокурора.

В своих заявлениях представители ответчиков указали, что положения части 3 статьи 173 ГПК РФ, о том, что с признанием иска удовлетворяются требования истца, им понятны.

Судом принято признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ясненского района подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 330.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчики - администрация МО Кумакский сельсовет, администрация МО Веселовский сельсовет, администрация МО Еленовский сельсовет, администрация МО Новосельский сельсовет, администрация МО Акжарский сельсовет, МО Комаровский сельсовет также освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Еленовский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Еленовский сельсовет по непринятию мер по постановке на учет объекта бесхозяйственного имущества - автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Еленовский сельсовет в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/ внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Комаровский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Комаровский сельсовет в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/, внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кумакский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кумакский сельсовет в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/ внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосельский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новосельский сельсовет в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/, внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанную автомобильную дорогу местного значения.

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Акжарский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Акжарский сельсовет в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/ внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Исковые требования прокурора Ясненского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Веселовский сельсовет о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Веселовский сельсовет в срок до дд.мм.гг. направить в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет автомобильных дорог местного значения, а именно в /адрес/ внести в реестр муниципального имущества и оформить право собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясненский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья/подпись/Решение вступило в законную силу 25.04.2015