Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 29 апреля 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области об оспаривании приказа о дисциплинарном взыскании,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к УМВД России по Калужской области, указав в обоснование иска, что на основании заключения служебной проверки приказом №с от ДД.ММ.ГГГГ она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора. Подовом для проведения служебной проверки послужило совершение сотрудником полиции ФИО8, заместителем начальника следственного отдела ОМВД России по Жуковскому району, преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ, в действиях которого имел место проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, в связи с чем он уволен со службы. Заключением проверки по фактам нарушений, допущенных сотрудниками СУ УМВД России по Калужской области, ОМВД России по Жуковскому району установлено, что истец, являющийся помощником начальника ОМВД – руководителем ГРЛС ОМВД России по Жуковскому району, в нарушении требований п.4 Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации не организовала должным образом работу по изучению, анализу и оценки социально-психологического климата в СО ОМВД Росси по Жуковскому району, не осуществляла общее руководство морально-психологическим обеспечением надлежащим образом в следственном отделе ОМВД. Полагает, что данные выводы не соответствуют действительности, ею после назначения на должность надлежащим образом исполнялись должностные обязанности. Просит признать приказ УМВД России по Калужской области о наложении дисциплинарного взыскания ДД.ММ.ГГГГ года № незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика УМВД России по Калужской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения иска возражала, также указала, что оспариваемым приказом дисциплинарное взыскание снято с ФИО1 досрочно.

Представитель третьего лица Отделения МВД России по Жуковскому району Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 25 Закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего закона.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 342-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установил для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности; соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей.

В силу статьи 47 Федерального закона № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу п. 1 ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания на сотрудников органов внутренних дел определяется положениями ст. 51 Федерального закона № 342-ФЗ.

Так, в силу п. 6 указанной статьи дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

В соответствии с п. 7 указанной статьи дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Пунктом 8 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В силу п. 9 указанной нормы права, о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.

Приказом МВД России от 26.03.2013 года № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

Частью 6 статьи 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 - ФЗ закреплены права, предоставленные сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка.

В соответствии с п. 30.3 Порядка, сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан разъяснить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, его права и обеспечить условия для реализации этих прав. Порядком утвержден рекомендуемый образец объяснения, в котором сотрудником, в отношении которого проводится проверка, ставится подпись о том, что обязанности и права, предусмотренные ч. 6 ст. 52 Закона о службе, ему разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Закона о службе служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

Аналогичная норма содержится в п. 13 Порядка, согласно которому основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка.

Исходя из анализа вышеприведе???????????????????€????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

В судебном заседании установлено, что ФИО1 занимает должность помощника начальника отдела УМДВ России – руководителя группы по работе с личным составом (далее по тексту – ГРЛС) ОМВД Росси по Жуковскому району с ДД.ММ.ГГГГ года.

Приказом УМВД России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ (п.3) за нарушение пункта 4 положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, подпункта 3.3.2 пункта 3.3., подпункта 3.4.4 пункта 3.4. раздела 3 должностного регламента (должностной инструкции), на подполковника внутренней службы ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Как следует из указанного приказа ДД.ММ.ГГГГ руководством УМВД России по Калужской области утверждено заключение служебной проверки по фактам нарушений, допущенных сотрудниками СУ УМВД России по Калужской области, ОМВД России по Жуковскому району при обеспечении законности и осуществлении ведомственного контроля за деятельностью следственного подразделения ОМВД России по Жуковскому району.

Так, заключением вышеуказанной служебной проверки, утвержденного начальником УМВД России по Калужской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СУ СК России по Калужской области возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ в отношении подполковника юстиции ФИО8 – заместителя начальника СО МВД России по Жуковскому району, который в нарушение требований пп.4. 12 ч.1, пп.1, 2, 4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ, являясь сотрудником органов внутренних дел, не принял мер к реализации основных направлений деятельности полиции, определенных статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции» - защита личности, общества, предупреждение и пресечение преступлений, а напротив в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь на территории <адрес> во время неоднократных встреч с подсудимым ФИО7, привлекаемым Жуковским районным судом Калужской области к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ч.2 ст.330, п. «а» ст.111 УК РФ, используя свое служебное положение, злоупотребляя к себе доверием ФИО7, обманул его, введя в заблуждение, заверив его в том, что поспособствует ему назначением судом наказания без его реального отбывания, то есть условно, при этом ФИО8 осознавал, что реально выполнить обещанное он не сможет и предпринимать никаких действий к исполнению обещанного он не намеревался. Между тем, ФИО9 получил от ФИО7 денежные средства в размере 250 000 рублей, таким образом похитив, распорядившись в последствии ими по своему усмотрению. Своими действиями Р.м. ФИО3 нанес существенный вред совей репутации и дискредитировал себя как сотрудника органов внутренних дел, подоврал авторитет федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, в том числе УМВД России по Калужской области. ФИО8 уволен из органов внутренних дел по ст.82 ч.ю3 п.9 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Из заключения служебной проверки также следует, что ФИО1, занимая должность руководителя группы по работе с личным составом Отделения МВД России по Жуковскому району Калужской области, должность в котором занимал ФИО8, в нарушение возложенных на нее должностным регламентом обязанностей не организовала должным образом работу по изучению, анализу и оценки социально-психологического климата в СО ОМВД России по Жуковскому району, руководство морально-психологическим обеспечением в следственном отделе ОМВД должным образом не осуществляла.

Так, в ходе проведения служебной проверки была изучена информация, представленная УРЛС УМВД, отражающая контроль исполнения им своих должностных обязанностей группой по работе с личным составом ОМВД России по Жуковскому району, руководителем которой является истец, так при проверке служебной тетради ФИО8 установлено, что последние занятия датированы ДД.ММ.ГГГГ, при этом при выездах сотрудников ОМПО УРЛС УМВД России по Калужской области в ДД.ММ.ГГГГ году с целью проверки организации работы по морально-психологическому обеспечению и оказания практической помощи (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) журнал по МПП и тетради сотрудников СО ОМВД учебной группы № на проверку не предоставлены. Также изучено контрольно-наблюдательное дело по организации индивидуально-воспитательной работы (ИВР) в СО ОМВД России по Жуковоскому району с личным составом, в котором имеется схема ИВР, утвержденная начальником ОМВД в ДД.ММ.ГГГГ, схема ИВР на ДД.ММ.ГГГГ год в деле отсуствует; в карте ИВР ФИО8 отражена психологическая работа в ДД.ММ.ГГГГ году, при этом индивидуальные воспитательные мероприятия, проводимые начальником СО ОМВД с ФИО8 в карте ИВР не отражены.

В заключении служебном проверки сделан вывод, что на основании анализа документов, представленных для изучения ГРЛС ОМВД России по Жуковскому району, следует, что морально-психологические мероприятия, проводимые ГРЛС ОМВД с ФИО8, были недостаточные; контроль за организацией морально-психологической подготовки в СО ОМВД (учебной группы №3) не осуществлялся с ДД.ММ.ГГГГ гг., не имеется документально подтвежденных сведений об ознакомлении с рядом документов, направляемых из УМВД России по Калужской области (в частности ознакомления ФИО8 с указанием УМВД России по Калужской области от 26.01.2021 №7/183 «О соблюдении сотрудниками УМВД России по Калужской области требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в ДД.ММ.ГГГГ»), не имеется сведений о проводимых индивидуально-воспитательных мероприятиях с ФИО8

Также в заключении служебной проверки сделан вывод, что работа по укреплению служебной дисциплины и законности, психологическую, индивидуально-воспитательную работу, проводимую в том числе УРЛС УМВД и ОМВД России по Жуковскому району признана не в полной мере соответствующей предъявляемым требованиям действующего законодательства.

Так, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Настоящим Положением определяются принципы осуществления психологической работы с сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, функции и полномочия психологов, порядок оформления, использования и хранения информации, полученной в результате проведения мероприятий психологической работы.

В соответствии с п.4 указанного Положения ответственность за организацию психологической работы несут руководители (начальники), заместители (помощники) руководителей (начальников) по работе с личным составом органов, организаций, подразделений МВД России.

Согласно п.15.1 «Концепции обеспечения собсвтенной безопасности в системе МВД РФ», утвержденной приказом МВД России от 02.10.2013 н. №1, руководители (начальники) территориальных органов МВД России на районном уровне и их заместители, руководители (начальники) соответствующих структурных подразделений несут персональную ответственность за организацию и состояние работы по обеспечению собственной безопасности во вверенных подразделениях.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД России по Жуковскому району утвержден должностной регламент (должностная инструкция) помощника начальника отдела МВД России - руководителя группы по работе с личным составом ОМВД Росси по Жуковскому району ФИО1, с которой последняя ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись в должностной инструкции.

Согласно п.3.1 ФИО1 обязана знать требования нормативных документов органов государственной власти и управления, министерства и управления по работе с кадрами, организации профессиональной подготовки и социально-правовой защиты сотрудников ОМВД.

В соответствии с пп.3.3.2 в должностные обязанности ФИО1 входит также организация работы по отбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров как в целом по ОМВД, так и по службе; всесторонне изучает кадры на практической работе, осуществляет мероприятия по закреплению кадров, устранению некомплекта и сокращению текучести личного состава (пп.3.3.3.); анализирует качественный состав кадров и готовит предложения по его улучшению, вносит предложения об изменении штатов ОМВД (пп.3.3.4); осуществляет контроль над проведением занятий по служебной боевой, общественно-государственной подготовке, ведением журналов учета посещаемости и успеваемости (пп.3.4.4.).

Согласно п.4.3 должностной инструкции помощник начальника ОМВД – руководитель ГРЛС несет ответственность за ненадлежащее исполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией в пределах, определенных действующих изменений в отдельные законодательные акты РФ «О полиции», «О службе в органах внутренних дел РФ и внесенных изменений в отдельные законодательные акты РФ» и другие ведомственными нормативными актами; за конечные результаты работы на порученном участке, своевременное и качественное выполнение служебных задач в соответствии со служебными обязанностями по должности (п.4.8.);за осуществление анализа и прогнозирования кадровой ситуации в подразделениях отдела (п.4.12); за своевременное информирование руководства отдела МВД и УРЛС УМВД области обо всех проблемных вопросах в работе с кадрами, возникающих при исполнении служебных обязанностей (п.4.25).

Таким образом, доводы истца о том, что она, исполняя обязанности помощника начальника отдела МВД России по Жуковскому району -руководителя группы по работе с личным составовм ОМВД России по Жуковскому району, какие-либо действия (бездействия), выразившиеся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей не совершала, ежемесячно осуществляла контроль за сотрудниками в пределах вверенных ей полномочий и вносила предложения по совершенствованию деятельности подчиненных подразделений, не обоснованы и опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Доводы истца о значительном количестве подконтрольного личного состава над которыми осуществляется ею контроль в пределах ее полномочий, суд также находит не состоятельными, поскольку приступив к занимаемой должности в силу положений должностной инструкции ФИО1 обязалась обеспечивать решение задач в том числе по социально-правовой защищенности и воспитанию личного состава (п.1.2 должностной инструкции).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 нарушила обязанности, возложенные на нее должностным регламентом, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ФИО1 служебных обязанностей.

Нарушения порядка привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности судом в ходе судебного разбирательства не установлено.

Оценив установленные в ходе рассмотрения дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт незаконного привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора не нашел своего подтверждения в судебном заседании, у суда не имеется оснований для отмены приказа УМВД России по Калужской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований ФИО1 суд отказывает.

При назначении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора ответчиком в достаточной степени учтены все обстоятельства и тяжесть совершенного проступка.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области об оспаривании приказа о дисциплинарном взыскании - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 31 мая 2022 года.