Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации и обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, который поддержала в судебном заседании, к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения») о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации и обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, в обоснование указав, что она работала в периоды с 25.06.1974 года по 10.04.1980 года, с 08.11.1980 года по 15.04.1999 года в детском саду совхоза «Коротыш», ей назначена пенсия за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью 29.04.1997 года. Она проживает в квартире по адресу: <адрес>, производит оплату за содержание квартиры, за газоснабжение, водопотребление и водоотведение, электроснабжение, задолженности по оплате не имеет.

14.02.2018 года она обратилась в филиал по Ливенскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении ей ежемесячной компенсации расходов по оплате коммунальных услуг как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, в соответствии с Законом Орловской области от 06.09.2013 года №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области».

16.02.2018 года филиал по Ливенскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» отказал в удовлетворении её заявления, поскольку ежемесячная денежная компенсация назначается педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, расположенных на территории Орловской области, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях не менее десяти лет на день выхода на пенсию, тогда как она работала в периоды с 25.06.1974 года по 10.04.1980 года, с 08.11.1980 года по 15.04.1999 года в детском саду совхоза «Коротыш», который не является образовательным учреждением.

Истица, считая отказ филиала по Ливенскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» в назначении ей ежемесячной денежной компенсации незаконным, просит обязать КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения в лице филиала по Ливенскому району назначить ей ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом Орловской области от 06.09.2013 года №1525-ОЗ и Постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Представитель ответчика КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2 после исследования предоставленных истицей доказательств в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом пояснила, что отказано истице было по причине отсутствия письменных доказательств, что детский сад, в котором работала ФИО1, являлся образовательным учреждением.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Согласно статье 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании», педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В указанной редакции приведенные нормы права были установлены Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании», статьей 3 которого было предписано, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ (в редакции от 21 июля 2014 года) «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в законную силу с 1 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

06 декабря 2013 был принят Закон Орловской области №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области», абзацем первым части 2 статьи 15 которого было предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются Правительством Орловской области.

Законом Орловской области от 4 декабря 2013 года №1575-ОЗ «О внесении изменений в Закон Орловской области «Об образовании в Орловской области», вступившим с силу с 16 декабря 2013 года, абзац первый части 2 статьи 15 был дополнен предложением следующего содержания:

«Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, педагогические работники, вышедшие на пенсию, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию».

Таким образом, педагогические работники, вышедшие на пенсию, проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, и имеющие стаж работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее 10 лет на день выхода на пенсию, получили право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с N-числа.

Постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области.

Пунктом 1.2 данного Порядка предусмотрено, что предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере, эквивалентном установленному законодательством Российской Федерации и Орловской области проценту уменьшения размера платежа за жилищно-коммунальные услуги.

На основании пункта 1.3.13. Порядка (в редакции Постановления Правительства Орловской области от 12 марта 2014 года №60, вступившим в силу с 24 марта 2014 года) в соответствии с Законом Орловской области от 06 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» - ежемесячная денежная компенсация назначается в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов:

педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Пунктом 2.1 Порядка осуществления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Орловской области установлено, что для получения ежемесячной денежной компенсации получатели мер социальной поддержки обращаются с заявлением по месту своего жительства или по месту пребывания в городском округе г. Орле - в казенное учреждение Орловской области «Управление социальной защиты населения г. Орла», в муниципальных районах Орловской области и городских округах г. Ливны, г. Мценск - в областное государственное учреждение «Областной центр социальной защиты населения».

Судом установлено, что ФИО1 назначена пенсия по старости за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, с 29.04.1997 года, что следует из удостоверения № от 23.06.1997 года.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 работала в должности <данные изъяты> с 25.06.1974 года по 10.04.1980 года, с 08.11.1980 года по 15.04.1999 года в детском саду совхоза «Коротыш»

Из ответа филиала по Ливенскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» филиала по Ливенскому району КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» от 16.02.2018 года следует, что ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории «педагогический работник, вышедший на пенсию», поскольку детский сад совхоза «Коротыш» не является образовательным учреждением.

Согласно архивной справке №115 от 12.03.2018 года архивного отдела администрации Ливенского района Орловской области, в архивном деле фонда АОЗТ «Коротыш» Ливенского района Орловской области имеются следующие документы об образовании, реорганизации совхоза «Коротыш»: историческая справка совхоза «Коротыш» от 15.12.1965 г., где указано, что совхоз «Коротыш» образован в 1929 году; постановление главы администрации Ливенского района от 29.01.1993 №39 «О регистрации Устава акционерного общества закрытого типа «Коротыш», где значится: «…1.Зарегистрировать Устав акционерного общества закрытого типа «Коротыш»…»; постановление главы администрации Ливенского района от 05.03.1993 №76 «О внесении дополнений в наименование Акционерного общества закрытого типа закрытого типа «Коротыш» словами Ордена Ленина и впредь именовать Ордена Ленина АО закрытого типа «Коротыш»; дополнение к исторической справке Ордена Ленина АОЗТ «Коротыш» (без даты), где указано, что решение общего собрания от 23.09.2000 №1 Ордена Ленина АОЗТ «Коротыш» реорганизован в СПК Агрофирма «Возрождение».

В соответствии со свидетельством о регистрации предприятия, зарегистрировано Ведомственное дошкольное образовательное учреждение детский сал №14 «Светлячок» на основании постановления главы администрации Ливенского района Орловской области №68 от 03.03.1999 года.

Из лицензии №58 от 19.04.1999 года следует, что ведомственному дошкольному учреждению детский сад №14 «Светлячок» ордена Ленина АОЗТ «Коротыш» Ливенского района Орловской области разрешено осуществление образовательной деятельности в сфере дошкольного образования.

Из устава муниципального образовательного учреждения «Росстанская средняя школа» в редакции от 31.12.2003 года усматривается, что Росстанская средняя школа является муниципальным образовательным учреждением, которое имеет филиалы - Редькинская начальная школа и детский сад №14 «Светлячок».

Согласно распоряжению от 14.11.2003 года №290-Р Главы администрации Ливенского района, в муниципальную собственность Ливенского района было принято здание ведомственного (бывшего совхоза «Коротыш») детского сада №14 «Светлячок», расположенного в д. Росстани Ливенского района.

Из показаний свидетелей Е., Н., К., допрошенных в судебном заседании, следует, что ФИО1 работала воспитателем в ведомственном детском саду «Светлячок», относившемуся к государственному предприятию – совхоз «Коротыш», детский сад являлся дошкольным образовательным учреждением, функции воспитателя были идентичны должностным обязанностям воспитателя в муниципальных дошкольных учреждениях, впоследствии детский сад перешел в муниципальную собственность и на его базе был организован филиал Росстанской средней школы.

Принимая во внимание, что ФИО1 является педагогическим работником, вышедшим на пенсию, о чем свидетельствует факт назначения ей с 29.04.1997 года пожизненно пенсии за выслугу лет как педагогическому работнику, а также учитывая, что на момент выхода на пенсию у ФИО1 имелся требуемый 10-летний стаж работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, в частности, в детском саду, являвшимся ведомственным образовательным учреждением, созданным на базе государственного предприятия – совхоза, то суд считает, что ФИО1 обладает правом на назначение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» в размере 100 процентов расходов по оплате освещения, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице филиала по Ливенскому району Орловской области об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг незаконным.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» в лице филиала по Ливенскому району Орловской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Законом Орловской области от 6 сентября 2013 года №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» и Постановлением Правительства Орловской области от 29 мая 2009 года № 43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья