Гражданский кодекс часть 1

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., с участием прокурора Дюбко Е.Г., при секретаре Мелеховой Г.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Стародубского района в интересах ФИО1 к управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области о признании незаконными действий и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Стародубского района (далее - прокурор), действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим заявлением. Заявленные требования мотивирует тем, что Дата обезличена г. в прокуратуру Стародубского района от ФИО1 поступило заявление о защите нарушенных социальных прав в связи с прекращением с Дата обезличена года ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии как неработающему пенсионеру управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области (далее - УПФ РФ в г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе). В ходе проведенной проверки было установлено, что ФИО1 в соответствии с договорами от Дата обезличена г. Номер обезличен, от Дата обезличена г. Номер обезличен, от Дата обезличена г. Номер обезличен о передаче детей на воспитание в приемную семью является приемным родителем несовершеннолетних ФИО5, Дата обезличена г.р., и ФИО5, Дата обезличена г.р., ФИО4, Дата обезличена г.р. В соответствии п.8 ч.1 ст.13, п.3 ч.1 ст.19 Закона РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек. ФИО1 является пенсионером и получает пенсию по старости. УПФ РФ в г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе с Дата обезличена года ФИО1 прекращены ежемесячные денежные выплаты в повышенном размере пенсии как неработающему пенсионеру по причине трудоустройства ФИО1, т.е. в связи с заключением ею договора о воспитании детей в приемной семье. Действия ответчика являются незаконными, поскольку ФИО1 не является работающим пенсионером, в трудовых отношениях с отделом образования и культуры администрации г.Стародуб не состоит. Обжалуемые действия УПФ РФ в г. Стародуб и Стародубском муниципальном районе нарушают её права, гарантированные Конституцией РФ, в том числе и право на получение социального обеспечения, право на достойную жизнь и здоровье. Прокурор просит суд признать незаконными действия управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе, выразившиеся в прекращении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии ФИО1 как неработающему пенсионеру с Дата обезличена года; обязать управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе выплатить ФИО1 денежные средства, выплачиваемые в счет ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии за период с Дата обезличена года по настоящее время.

В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, просит суд признать незаконными действия управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе, выразившиеся в прекращении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии ФИО1 как неработающему пенсионеру с Дата обезличена года; обязать управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе выплатить ФИО1 денежные средства, выплачиваемые в счет ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии за период с Дата обезличена года по Дата обезличена г., обязать ответчика выплачивать истцу ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии с Дата обезличена г.

В судебном заседании истица ФИО1 требования, заявленные прокурором, поддержала. Истица после прекращения ей выплат обращалась в ГУ ОСЗН за назначением ей компенсации как работающей на территории зоны радиационного загрязнения, однако также получила отказ. Истица просит суд восстановить её нарушенное право на получение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии за период с Дата обезличена года по настоящее время.

Представитель третьего лица муниципального учреждения «Отдел образования и культуры администрации города Стародуба» (далее - отдел образования) ФИО2 иск поддержала, суду пояснила, что ФИО1 при заключении договоров о передаче детей на воспитание в приемную семью не вступала в трудовые отношения с отделом образования, она не состоит в штате отдела образования, приказ о приеме на работу не издавался, запись в трудовую книжку не вносилась. Представитель просила иск удовлетворить.

Представители ответчика, управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области (далее по тексту УПФ РФ) ФИО3 и ФИО6 против удовлетворения иска возражают, пояснили, что ФИО1 является пенсионером и получает пенсию по старости. Дата обезличена г. ФИО1 заключила договор Номер обезличен о передаче ребенка на воспитание в приемную семью с отделом опеки и попечительства администрации ... и стала приемным родителем несовершеннолетнего ФИО4, Дата обезличена г.р. Дата обезличена г. ФИО1 заключила еще два договора Номер обезличен и Номер обезличен о передаче ребенка на воспитание в приемную семью с органом опеки и попечительства администрации ... и стала приемным родителем несовершеннолетних ФИО5, Дата обезличена г.р., и ФИО5, Дата обезличена г.р. Данный договор является договором возмездного оказания услуг (гл.39 ч.3 ГК РФ) и, соответственно, договором гражданско-правового характера. Граждане, которые трудятся на территории зоны радиационного загрязнения, оформляя договора гражданско-правового характера, не могут быть признаны неработающими и на них не может распространяться положение п.3 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1. Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (в ред. от 22.07.2010) "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются в том числе граждане: выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам. На вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Время ухода за приемными детьми включается в страховой стаж приемного родителя. В связи с уплатой страховых взносов с сумм ежемесячного денежного вознаграждения, причитающегося приемному родителю за оказание услуг по воспитанию приемных детей, в УПФ сдаются индивидуальные сведения о суммах взносов, перечисленных на страховую часть трудовой пенсии. Размер отчислений, произведенных в период осуществления деятельности в рамках гражданско-правовых договоров, учитывается при назначении и перерасчете пенсии. Таким образом, действия УПФ по прекращению выплаты считают правомерными, просят в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п.8 ч.1 ст.13, п.3 ч.1 ст.19 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантируется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек.

Из материалов дела следует, что ФИО1, Дата обезличена г.р., получает пенсию по старости с Дата обезличена г., зарегистрирована и постоянно проживает с Дата обезличена г. в ..., который согласно Перечню, утверждённому постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582, относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с договорами от Дата обезличена г. Номер обезличен, от Дата обезличена г. Номер обезличен, Номер обезличен о передаче ребенка на воспитание в приемную семью истица является приемным родителем несовершеннолетних ФИО4, Дата обезличена г.р., ФИО5, Дата обезличена г.р., и ФИО5, Дата обезличена г.р.

На основании ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не работает, между нею и отделом образования отсутствуют трудовые отношения: не определена ее должность в соответствии со штатным расписанием, она не подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка и т.п.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что ФИО1 относится к категории неработающих пенсионеров и имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом для неработающих пенсионеров, проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в том числе и ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий в размере 74 рубля 13 копеек с соответствующей индексацией.

При этом суд отвергает как не основанный на законе довод ответчика о том, что ФИО1 не может быть признана неработающим пенсионером в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (в ред. от 22.07.2010) "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которой занятыми считаются, в том числе, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам.

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (в ред. от 22.07.2010) "О занятости населения в Российской Федерации" не подлежит применению в данном случае по следующим основаниям.

Понятие занятости граждан названным законом определено в целях признания (либо не признания) граждан безработными, а в силу ч.3 ст.3 безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости. Учитывая, что истцу назначена пенсия по старости, вопрос о «занятости» ФИО1 не имеет правового значения по данному делу.

Кроме того, суд учитывает, что Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантируется ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам, тогда как понятие «занятости» значительно шире понятия «работы» и применение его позволило бы необоснованно расширительно толковать данную правовую норму.

Суд отвергает довод ответчика о том, что ФИО1 не может быть признана неработающим пенсионером, так как на вознаграждение, выплачиваемое ей по договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, время ухода за приемными детьми включается в страховой стаж приемного родителя.

На основании ст. 2 ФЗ РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Исходя из названной нормы, суд считает, что время ухода ФИО1 за приемными детьми, в течение которого уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, следует признать иной деятельностью, которая не является работой, однако законно включается в страховой стаж истца.

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы ответчика о том, что ФИО1 не является неработающим пенсионером, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании норм права.

Обжалуемые действия ответчика следует признать незаконными по изложенным мотивам, восстановить нарушенное право истца.

Размер спорного пособия проиндексирован в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 171, от 21.12.2007 г. № 914, от 16.12.2009 г. № 1024, ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 01 января 2007 года составляла 87 руб.26 коп., с 01 января 2008 года - 96 руб.42 коп., с 01 января 2009 года - 108 руб.95 коп., с 01 января 2010 года - 119 руб. 85 коп.

Учитывая, что выплата незаконно прекращена с Дата обезличена г., в суд с иском прокурор обратился Дата обезличена г., а в силу требований ст. 208 ГК РФ требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска, в пользу истца следует взыскать задолженность за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в сумме 3 739 руб. 69 коп. согласно расчета, имеющегося в деле. Расчет судом проверен, признан правильным.

Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 254- 256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области, выразившиеся в прекращении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии ФИО1 как неработающему пенсионеру с Дата обезличена года.

Взыскать с управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе Брянской области в пользу ФИО1 3 739 руб. 69 коп. в качестве ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г.

Обязать управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городском округе города Стародуб и Стародубском муниципальном районе выплачивать ФИО1 денежные средства в счет ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии с Дата обезличена года до сохранения за нею статуса неработающего пенсионера, постоянно проживающего на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий Геращенко О.А.