Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, администрации Глушковского района Курской области, администрации МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области о признании недействительными правоустанавливающих документов, признании объектов недвижимости многоквартирным домом, признании права общей долевой собственности на земельный участок, устранении препятствий в пользовании земельным участком,

у с т а н о в и л :

ФИО4 через представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с иском к ФИО6, ФИО7, администрации Глушковского района Курской области, администрации МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области, в котором, с учетом уточнения, просит: признать недействительными постановление главы администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении выбора земельного участка под строительство жилого дома в п. Глушково, постановление главы администрации Глушковского района Курской области от 09.06.2008 года №290 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО8; постановление главы администрации Глушковского района Курской области №114 от 18.02.2009 года о приватизации земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества; договор купли-продажи земельного участка от 10 марта 2009 года, заключенный между администрацией Глушковского района Курской области и ФИО8, договор купли-продажи земельного участка от 10.06.2020 года, заключенный между ФИО8 и ФИО10, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 29.07.2020 года, заключенный между ФИО9 и ФИО6, ФИО7, применив последствия недействительности сделок; признать многоквартирным домом жилые помещения: жилой <адрес> «Б» с кадастровым номером № и жилой дом №21 «В» с кадастровым номером №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м по улице М.Горького в пос. Глушково Курской области, внести в сведения, содержащиеся в Едином Государственном реестре недвижимости, изменении о статусе индивидуальных жилых домов, изменив на статус квартир в многоквартирном доме; признать право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>», за собственниками жилых помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, внести в сведения, содержащиеся в Едином Государственном реестре недвижимости, изменения о правообладателях указанного земельного участка; обязать ответчиков ФИО6 и ФИО7 устранить препятствие в пользовании земельным участком с кадастровым номером 46:03:010105:21, площадью 600 кв.м, демонтировав металлический забор, разделяющий земельный участок, обеспечить свободный проход и проезд к квартирам через калитку и ворота в ограждении, установленном вокруг земельного участка; установить на крыше гаража, принадлежащего ФИО6 и ФИО7 систему снегозадержания и водоотвода.

В обоснование иска указано, что после вынесения Глушковским районным судом Курской области решения 1 марта 2022 года об отказе ФИО4 в удовлетворении требований о признании жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес> многоквартирным домом и признании земельного участка, на котором они расположены, общей долевой собственностью собственников квартир жилого дома, истец обратилась в администрацию поселка <адрес> с заявлением о переводе указанных объектов недвижимости в многоквартирный жилой дом и изменении вида разрешенного использования земельного участка, на которое ответом главы поселка Глушково истцу отказано в связи с тем, что не предоставлено согласие соседей на перевод жилого дома в многоквартирный жилой дом, отсутствует разрешение на реконструкцию жилого дома, что нарушает ее права, поскольку, имея в собственности квартиру, расположенную в доме на земельном участке собственников ФИО11 и ФИО12, она по-прежнему лишена права пользования земельным участком, так как земельный участок со всех сторон огорожен металлическим забором и гаражами. Тот проход, который оставлен соседями между гаражами, шириной 1,6 метра, не позволят ей занести стройматериалы и мебель. В зимнее время года этот проход заметается снегом, в летнее время дождевая вода льется с крыш гаражей на этот проход, что угрожает жизни и здоровью.

С 1992 года она со своей семьёй проживала в бесхозном домовладении №<адрес> <адрес>, который с 2017 года перенумеровали в дом по № 21 В. На основании постановления главы администрации посёлка Глушково от 04.01.1994 года №1 данное домовладение было поставлено на баланс администрации посёлка Глушково, жилищной комиссией истцу был выдан ордер на проживание в нём с семьёй в количестве трёх человек. На основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 31 марта 1994 года Комитет по управлению имуществом Глушковского района передал истцу в собственность эту квартиру (в постановлении указано домовладение), общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе жилой <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>. Она проживала в этом доме со своей семьёй постоянно до 2009 года. В 2009 году истец уехала на временное проживание в город Харьков Украины, приезжая домой раз в три месяца, чтобы оплатить коммунальные услуги и поддерживать порядок в доме и во дворе. Летом 2009 года она приехала из г. Харькова домой и увидела, что её жилой дом №23 частично занят чужим лицом - ФИО8, который уже начал делать новую крышу, самовольно вселился в одну из комнат истца, построил гараж напротив её квартиры. Она обращалась в администрацию Глушковского района Курской области с заявлением о незаконном строительстве гаража напротив её квартиры. Никаких действий по её заявлению принято не было. По семейным обстоятельствам она не могла постоянно находиться в посёлке Глушково Курской области, поэтому не имела возможности вести тяжбы относительно незаконного завладения комнатой и строительства гаража. Вместе с тем, летом 2017 года она обращалась в администрацию посёлка Глушково Курской области, в службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о предоставлении данных о принадлежащей ей недвижимости по ул. Горького, 23 (21 В). Ей предоставили постановление от 21.04.2017 года об изменении адреса домовладения с кадастровым номером №, принадлежащего ей, ФИО4, с адреса: <адрес>, на адрес: <адрес> В. В постановлении не указаны основания изменения адреса, как и не указаны основания изменения статуса жилого помещения - с квартиры на домовладение. Из ответа службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что 13.11.2011 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена информация об объекте недвижимости: домовладении с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес><адрес> образом, исходя из этих данных, следует, что в 2011 году её квартира была переведена в статус жилого дома с присвоением кадастрового номера и с изменением адреса. Ей ничего не было известно о том, что земельный участок, на котором расположен дом с её квартирой, выделен ФИО8 под строительство и реконструкцию дома. Она добросовестно полагала, что у них две квартиры в одном доме с общим земельным участком, за который она платила налог, поэтому потребовала от ФИО8 равноправного использования придомового земельного участка, обращалась с заявлениями в администрацию посёлка Глушково и в администрацию Глушковского района Курской области. Весной 2020 года, когда она в очередной раз приезжала в Глушково к себе домой по адресу: <адрес> не смогла попасть к себе в дом, так как вокруг дома был выстроен новый высокий металлический забор с калиткой на замке. Сосед ФИО8 сказал, чтобы она проходила в свой дом через проход между гаражами. Расстояние между гаражами 1 метр, длина прохода 4 метра, с крыш стекает вода и сползает снег в этот проход, в снегопад проход забивается снегом, и чтобы расчистить проход, некуда отбрасывать снег - по обе стороны находятся гаражи, там проходить небезопасно. Пронести строительный материал или мебель по проходу, длиной более 4-х метров, ограждённому кирпичными стенами гаражей, невозможно. По этой причине истец не может воспользоваться правом проживания в квартире, принадлежащей ей на праве собственности. Она вынуждена была обращаться в администрацию посёлка Глушково и в администрацию Глушковского района Курской области с заявлениями об обеспечении доступа к принадлежащему ей на праве собственности жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>. Из ответов следует, что с 19.06.2020 года земельный участок, на котором расположен жилой дом истца 21 В, находится в частной собственности. Таким образом, квартира, приватизированная ею в 1994 году, оказалась на земельном участке с видом разрешённого использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», и принадлежащем на праве собственности соседям - ФИО6 и ФИО7 Считает, что, будучи собственником квартиры с 1994 года, сохранила за собой право пользования земельным участком, расположенным под домом, на таких же условиях, как и соседи ФИО6 и ФИО7, которыми занят почти весь земельный участок, который огорожен металлическими заборами и самовольно возведённым гаражом; ей же оставлен проход между гаражами шириной 1 метр, длиной 4 метра. На основании истребованных судом правоустанавливающих документов, а также с учётом проведённой судебной строительно-технической экспертизы, имеются основания полагать, что её права были нарушены в 2008-2009 годах, когда администрация Глушковского района Курской области вынесла постановление о предоставлении в аренду под строительство жилого дома ФИО8 земельного участка, на котором расположен дом с её квартирой, а затем договор купли-продажи данного земельного участка, но уже с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В 2011 году её квартира была незаконно поставлена на кадастровый учёт под номером №, которой присвоен статус жилого дома с присвоением другого адреса, поскольку изначально в 1994 году ей был выдан ордер на квартиру, а не на частный жилой дом. В 2008 году ФИО8 заселился в другую часть здания, которое ранее было зданием больницы, по-соседству с её квартирой, достроил к дому помещение и перекрыл крышу. Однако в правоустанавливающих документах указано, что ФИО8 предоставлен в аренду земельный участок под строительство дома. Действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков для размещения частей здания.

Как указано в исследовательской части экспертизы №ЭКС 17-07/2021, исследуемые объекты - жилые дома, расположенные на одном земельном участке с кадастровым номером № по адресам: <адрес> и <адрес> фактически являются одним домом, конструктивным целым, о чем свидетельствует общий фундамент и общая кровля, чердачное помещение выступает общедомовым имуществом, в связи с чем жилой дом ответчиков ФИО13 не может быть поставлен на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости с последующей регистрацией на него права собственности.

Как следует из ответа на вопрос №1 и №7 заключения эксперта №ЭКС 17-07/2021, жилой <адрес> в посёлке Глушково Курской области является жилым многоквартирным домом; наличие у собственника <адрес> Б в собственности земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м нарушает права и законные интересы собственника <адрес><адрес>, так как земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, относится к общедомовому имуществу, а собственник квартиры 21 Б не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру.

Право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, возникает в силу закона с момента регистрации права собственности на жилое помещение. Поскольку земельный участок под многоквартирным домом сформирован, следовательно, в силу закона (ч.2 ст. 36 ЖК РФ) у неё возникает на него право долевой собственности, право пользоваться земельным участком на равных условиях с соседями ФИО6 и ФИО7 Считает, что ответчики ФИО6 и ФИО7, полагая себя добросовестными приобретателями недвижимости, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявили должной разумной осторожности и осмотрительности, приобретая по договору купли-продажи жилой дом и земельный участок, могли узнать о существовании собственника соседней квартиры, выяснить основания приобретения предыдущими собственниками земельного участка под двухквартирным домом в личную собственность. Покупатели ФИО6 и ФИО7 не проявляли осмотрительности в отношении приобретаемого имущества, не выяснили причину, по которой предыдущий собственник ФИО8 продал указанное имущество не им, а своей родственнице ФИО9

В судебном заседании представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО5 исковые требования ФИО4 поддержала по изложенным в иске основаниями и просила их удовлетворить.

В судебном заседании ответчики ФИО6 и ФИО7 исковые требования ФИО4 не признали, просили отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что оспариваемые постановления главы администрации Глушковского района Курской области от 11.03.2008 г. об утверждении выбора земельного участка под строительство жилого дома в п. Глушково, постановления главы администрации Глушковского района Курской области от 09.06.2008 г. № 290 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО8, постановления главы администрации Глушковского района Курской области от 18.02.2009 г. № 114 о приватизации земельного участка от 10.03.2009 г., на котором находится объект недвижимого имущества, а также договор купли-продажи земельного участка от 10.03.2009 г., заключенный между администрацией Глушковского района Курской области и ФИО8, договор купли-продажи земельного участка от 10.06.2020 г., заключенный между ФИО8 и ФИО9, договор купли-продажи указанного земельного участка от 29.07.2020 г., заключенный между ФИО9 и ФИО6, не нарушают права истца, поскольку ФИО8 изначально предпринял все возможные меры для того, чтобы получить в аренду, а затем оформить в собственность земельный участок для осуществления строительства индивидуального жилого дома, оформил в установленном законом порядке разрешение на строительство, возвел индивидуальный жилой дом, зарегистрировал право собственности на него и распорядился им по своему усмотрению, продав ФИО9, которая впоследствии продала указанный жилой дом и земельный участок ответчикам ФИО13. При регистрации права на жилой дом и земельный участок за ФИО8 и при регистрации сделок по отчуждению данного имущества в пользу ответчиков, Управлением Росреестра по Курской области были проверены все правоустанавливающие документы и оснований сомневаться в их правильности и достоверности в государственного регистратора не возникло, в противном случае право собственности не было бы зарегистрировано. Также истцом, не являющейся стороной оспариваемых договоров купли-продажи земельного участка от 10.03.2009 г., заключенного между администрацией Глушковского района Курской области и ФИО8 от 10.06.2020 г., заключенного между ФИО8 и ФИО9, от 29.07.2020 г., заключенного между ФИО9 и ФИО6, не предоставлено доказательств недействительности сделок. Кроме того, истцом ФИО4 по указанным исковым требованиям пропущен срок исковой давности.

Доводы ФИО4 и ее представителя ФИО5 о том, что принадлежащий ей жилой дом и жилой дом, принадлежащий ответчикам, являются единым объектом недвижимости – многоквартирным домом, являются несостоятельными, поскольку, как следует из представленных технических документов на спорные объекты недвижимости, жилой дом ответчиков и жилой дом истца связывает только общая стена. ФИО8 при строительстве жило дома пристроил его уже к имеющейся постройке. Помещения общего пользования и общие инженерные коммуникации в спорных объектах недвижимости отсутствуют. При проведении судебной строительно-технической экспертизы по гражданскому делу №2-3/2022, вопрос о том, обладают ли индивидуальные жилые дома истца и ответчиков признаками домов блокированной застройки, экспертами не был дан ответ на данный вопрос. Кроме того, при рассмотрении гражданского дела №2-3/2022 суды первой, апелляционной и кассационной инстанции пришли к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4, поскольку в рамках избранного способа защиты своего нарушенного права путем изменения статуса спорных жилых помещений она не предоставила доказательств обращения в соответствующие компетентные органы, решения которых могли быть обжалованы в судебном порядке, учитывая, что суд не может подменять функции таких органов и вмешиваться в их деятельность при отсутствии оснований полагать, что судебное решение является единственным способом защиты нарушенных прав. Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, содержащим те же исковые требования, ФИО4 вновь не предоставила доказательств её обращения в соответствующие компетентные органы, решения которых могли быть обжалованы в судебном порядке, которым не является заявление ФИО4 в администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области, поскольку у данного муниципального органа отсутствуют полномочия на принятие решений по переводу жилых домов в многоквартирные и изменения вида разрешенного использования земельных участков. В Комитет архитектуры и градостроительства Курской области за получением необходимых разрешений ФИО4 не обращалась. Исковые требования ФИО4 об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, демонтировав металлический забор, разделяющий земельный участок, об обеспечении свободного прохода и проезда к квартирам через калитку и ворота в ограждении, установленном вокруг земельного участки удовлетворению не подлежат ввиду того, что указанный забор и калитка расположены на земельном участке, смежном с земельным участком с кадастровым номером №, доступ к жилому дому истца возможен только через их земельный участок.

Ответчики ФИО8, ФИО9, представители ответчиков администрации Глушковского района Курской области, администрации МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета архитектуры и градостроительства Курской области, Управления Росреестра по Курской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав представителя истца, ответчиков, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст.56 ГПК РФ, в соответствии с ч.1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п.1 ст.11 ГК РФ защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права.

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом; его часть; квартира, ее часть; комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 названного Кодекса).

Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Под многоквартирным домом, согласно "Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 3.21 ГОСТа Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта 11.06.2014 г. N -ст, многоквартирный дом - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 49 ГрК РФ под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Из системного толкования приведенных определений многоквартирного дома и дома блокированной застройки не следует, что наличие отдельных входов и общей стены без проемов с соседним блоком или соседними блоками являются единственными критериями для отнесения жилого помещения к квартире в многоквартирном доме или части дома (блоку) дома блокированной застройки, поскольку наличие самостоятельных выходов из квартир на прилегающий земельный участок характерно как для многоквартирного дома, так и для дома блокированной застройки. В то же время основными критериями такого определения установлено в частности - наличие элементов общего имущества.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок приобретения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме установлен Земельным кодексом РФ и ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. В силу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом. Если земельный участок под многоквартирным домом сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 1 марта 2005 года) и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Кодекса. Если земельный участок под многоквартирным домом сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Совокупность приведенных правовых норм свидетельствует о том, переход права собственности на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме предусмотрен только в отношении сформированного (образованного) для этих целей земельного участка.

В иных случаях законодатель предусмотрел заявительный порядок формирования (образования) такого земельного участка.

При этом земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Такое же разъяснение содержится и в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П также указывает, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка, проведения его государственного кадастрового учета. Он не предполагает принятие органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка. Такое регулирование согласуется с Гражданским кодексом Российской Федерации, допускающим исключения из общего правила об обусловленности возникновения прав на имущество, подлежащих государственной регистрации.

В силу п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1). Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (ч. 5). Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (ч. 13).

Общие вопросы образования земельных участков урегулированы нормами главы 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Помимо норм этой главы, нормы, определяющие порядок формирования земельного участка, определения его границ, содержатся и в других нормах Земельного кодекса Российской Федерации, в Федеральном законе "О землеустройстве", в Градостроительном кодексе Российской Федерации, в некоторых иных федеральных законах, а также в ряде подзаконных актов. Применительно к земельному участку как объекту оборота подлежат применению также специальные правила, предусмотренные статьями 128, 130, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также государственной регистрацией прав на земельный участок как объект недвижимости (нормы Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются (формируются) при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Этапы формирования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, приведены в статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: составление проекта межевания, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" сведений об объекте недвижимости. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что сущность кадастрового учета заключается в фиксации сведений об объекте недвижимого имущества, а кадастровый учет в отношении земельного участка по существу представляет из себя фиксацию сведений об уникальных характеристиках земельного участка. Он является конечной стадией формирования земельного участка.

В пункте 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации права собственности и сделок с ним" указано, что помимо перечисленных в данной норме документов, основаниями для государственной регистрации наличия прав на недвижимое имущество являются иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие прав (абзац 9). В данном случае, таким иным документом, который в силу закона подтверждает возникновение у собственников помещений в многоквартирном доме права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным жилым домом, является кадастровый паспорт земельного участка, подтверждающий факт его формирования и постановки на кадастровый учет.

По смыслу ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений, что включает в себя изменение статуса жилого дома и земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, в частности, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства (пункт 5 части 1 названной статьи).

В силу приведенных законоположений при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка).

Судом установлено, и следует из материалов дела, что постановлением главы администрации п. Глушково Глушковского района Курской области от 04.01.1994 № 1 (т.1, л.д.43) по заявлению ФИО4 было поставлено на учет бесхозное домовладение по <адрес> как муниципальная собственность, рекомендовано выписать ордер проживающей в данном домовладении семье ФИО4

По договору приватизации между Комитетом по Управлению имуществом Глушковского района и ФИО4 от 31.03.1994 (т.1, л.д.42) ФИО4 безвозмездно передана в собственность квартира по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно сообщению филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 07.06.2017 г. (т.1, л.д.46-47) в ЕГРН в рамках проведения работ по исполнению государственного контракта № 120Д от 30.09.2010 г. «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году» 13.11.2011 г. внесена информация об указанной квартире как об объекте недвижимости (здании) с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м в связи с изданием постановления главы п. Глушково Глушковского района Курской области от 21.04.2017 № 103 (т.1, л.д. 44), которым был изменен адрес домовладения, принадлежащего ФИО4, с кадастровым номером № с адреса: <адрес> на адрес: <адрес>

Как следует из выписок из ЕГРН от 27.01.2021 г. (т.1, л.д. 25-26) от 09.06.2023 г. (т.1, л.д. 246-248), копии регистрационного дела (т.2, л.д. 6-24), ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, 1959 года постройки, регистрация права собственности осуществлена 27.01.2021 года по обращению в Росреестр 22.01.2022 года (т.2, л.д.9-10) с предоставлением копии технического паспорта на домовладение в <адрес> (т.2, л.д.11-16), постановления администрации п. Глушково от 21.04.2017 г. № 103 (т.2, л.д.17), которым изменен адрес домовладения с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4 на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 29 марта 1994 г., (т.2, л.д.21-22) в соответствии с постановлением главы администрации п. Глушково Глушковского района Курской области № 1от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 43) с адреса: <адрес> на адрес: <адрес>

Согласно выписок из ЕГРН от 23.04.2021 г. (т.1, л.д. 27-28) от 09.06.2023 г. (т.1, л.д. 242-241), копии регистрационного дела (т.2, л.д.25-108) ФИО6, ФИО7 принадлежит на праве общей совместной собственности жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, регистрации права собственности осуществлена 06.08.2020 г. по их обращению в Росреестр от 31.07.2020 г. (т.2, л.д. 25-36) с предоставлением договора купли-продажи жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, и земельного участка, расположенного по указанному адресу, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № от 29.06.2020 г. (т.2, л.д.40-44), принадлежащие ФИО9 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 10.06.2020 г., заключенного с ФИО8 (т.1, л.д. 32, т.2, л.д. 70-72), право собственности на указанные объекты недвижимости которой зарегистрированного в Росреестре по Курской области 19.06.2020 г.

Как следует из копии технического паспорта жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от 20.07.2009 г. (т.2, л.д.77) ФИО14 пристроил в 2008 г. к жилому дому, площадью <данные изъяты> кв.м, 1959 года постройки, жилую пристройку, площадью <данные изъяты> кв.м, и пристройку, площадью <данные изъяты> кв.м на основании разрешения на строительство № 3 от 16.06.2008 г. (т.1, л.д. 41), выданного администрацией Глушковского района Курской области по договору на строительство частного жилого дома на отведенном земельном участке от 26.06.2008 г. (т.1, л.д. 33), заключенным МО «Поселок Глушково» и ФИО8, удостоверенным нотариусом Глушковского нотариального округа Курской области, зарегистрировав право собственности на указанный объект недвижимости.

Согласно выписок из ЕГРН от 22.04.2021 г. (т.1, л.д. 28) от 09.06.2023 г. (т.2, л.д. 242), реестрового дела ФИО6, ФИО7 принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, регистрация права собственности 06.08.2020 г. осуществлена по их обращению в Росреестр 31.07.2020 г. с предоставлением договора купли-продажи жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, площадью 109,8 кв.м, и земельного участка, расположенного по указанному адресу, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № от 29.06.2020 г. (т.2, л.д. 40-44), принадлежащие ФИО9 на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 10.06.2020 года, заключенного с ФИО8 (т.1, л.д. 32, т.2, л.д.70-72), право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированного в Росреестре по Курской области 19.06.2020 г.

Постановлением главы администрации Глушковского района Курской области №87 от 11.03.2008 г. (т.1, л.д. 151,37) утвержден акт комиссии по отводу земельных участков под строительство объектов и по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов различного назначения, независимо от форм собственности от 11.03.2008 г. (т.1, л.д.152-154), которым выбран земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в <адрес> постановлением главы администрации Глушковского района Курской области от 09.06.2008 №290 (т.1, л.д. 150; т.1, л.д. 40; т.2, л.д. 98) ФИО8, обратившемуся в администрацию на основании объявления в газете «Родные просторы» № 35 от 30.04.2008 г. (т.1, л.д. 141) предоставлен в аренду земельный участок, площадью 600 кв.м из земель поселений на срок с 1 июня 2008 года по 11 июня 2011 года с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, под строительство жилого дома, с обязательством заключения договора аренды указанного земельного участка.

По договору аренды земельного участка №32 от 06.09.2008 г. (т.1, л.д. 34-35), заключенному ФИО8 с администрацией Глушковского района Курской области, ФИО8 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома, о чем свидетельствует кадастровая выписка земельного участка от 24.06.2008 года (реестровое дело, том 2) на срок с 01.06.2008 года по 01.06.2011 года с арендной платой 4317 руб., который после его расторжения по соглашению сторон от 17.02.2009 г. на основании постановления главы администрации Глушковского района Курской области от 18.02.2009 года №114 (т.2, л.д.103) по договору купли-продажи № 92 от 10.03.2009 г. и акту приема передачи от 10.03.2009 г. приобретен ФИО8 за 308 руб. с изменением вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, о чем свидетельствует копия кадастрового паспорта земельного участка от 06.03.2009 года (т.1, л.д.31), с регистрацией права собственности на указанный земельный участок 27.04.2009 г. в Росреестре по Курской области (т.1, л.д.142) по его заявлению от 27.03.2009 г. с установленными границами, в соответствии с проведенными землеустроительными работами и результатами межевания согласно землеустроительного дела № 508 от 08.04.2008 г. (т.1 л.д. 144-164).

По договору купли-продажи от 10.06.2020 г. ФИО8 продал ФИО9 жилой дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> с последующей регистрацией права собственности ФИО9 на указанные объекты недвижимости.

Решением Глушковского районного суда Курской области от 1 марта 2022 года (т.1, л.д. 12-20) ФИО4 в удовлетворении уточненных исковых требований к ФИО6, ФИО7, администрации Глушковского района Курской области, администрации МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области о признании объектов недвижимости - жилого дома №21 Б и жилого дома 21 В по ул. Горького посёлка Глушково Курской области многоквартирным домом, присвоив многоквартирному дому новый кадастровый номер и новый почтовый адрес; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о жилом доме № 21 Б с кадастровым номером №, и о жилом доме №21 В с кадастровым номером №; прекращении права собственности ФИО6 и ФИО7 на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, с исключением сведений о нём из Единого государственного реестра; признании на земельный участок, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> право общей долевой собственности за собственниками помещений в расположенном на нем многоквартирном доме - ФИО1, ФИО2 и ФИО3; признании гаража, принадлежащего ФИО2 и ФИО3, самовольной постройкой, возведённой с нарушением норм градостроительного и строительного права, отказано.

Апелляционным определением Курского областного суда от 28 апреля 2022 года решение Глушковского районного суда Курской области от 1 марта 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя истца ФИО4 – по доверенности ФИО5 – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2022 г. решение Глушковского районного суда Курской области от 1 марта 2022 года и апелляционное определение Курского областного суда от 28 апреля 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО4 - без удовлетворения.

10.06.2022 г. ФИО4 обратилась в администрацию п. Глушково Глушковского района Курской области с заявлением (т.1, л.д. 23-24), в котором просила перевести объекты недвижимости – жилой <адрес> в многоквартирный жилой дом, присвоив многоквартирному дому новый кадастровый номер и новый почтовый адрес с указанием номеров квартир; изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адрес: <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «малоэтажную многоквартирную жилую застройку»; признать гараж (обозначенный на схеме – КН), принадлежащий ФИО6 и ФИО7, самовольной постройкой, возведенной без соответствующего разрешения, с нарушением норм градостроительного и строительного права, обязав снести гараж, сославшись на выводы эксперта проведенной при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО4 к ФИО6, ФИО7, администрации Глушковского района Курской области, администрации МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области о признании объектов недвижимости многоквартирным домом, с присвоением многоквартирному дому нового кадастрового номера и нового почтового адреса; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о жилом доме № 21 Б с кадастровым номером №, и о жилом доме №21 В с кадастровым номером №; прекращении права собственности на земельный участок, с исключением сведений о нём из Единого государственного реестра; признании на земельный участок права общей долевой собственности за собственниками помещений в расположенном на нем многоквартирном доме; признании гаража самовольной постройкой судебной землеустроительной экспертизы.

В ответе главы п. Глушково Глушковского района Курской области от 07.07.2022 г. (т.1, л.д.51) на заявление ФИО4 от 10.06.2022 года указано, что перевод жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> В в многоквартирный дом не предоставляется возможным по следующим основаниям:

- собственниками жилого <адрес> не предоставлено согласие на перевод жилого дома в многоквартирный жилой дом, перевод жилых домов в многоквартирный осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ путем получения разрешения на реконструкцию;

- вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> может быть изменен по желанию собственника земельного участка путем обращения в кадастровую палату Курской области через МФЦ Глушковского района.

Согласно возражений комитета архитектуры и градостроительства Курской области от 01.06.2023 г. (т.2, л.д.200), с 1 января 2022 года Комитет является уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию на территориях городских и сельских поселений муниципальных районов Курской области в соответствии с Законом Курской области от 07.12.2021 № 109-ЗКО «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области в области градостроительной деятельности. ФИО4, ФИО7, ФИО6 в Комитет за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию не обращались.

Как следует из заключения эксперта ООО «ЭксКом» №ЭКС17-07/2021 от 17.08.2021 года (т.1, л.д.52-107), проведенной при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО4 к ФИО15, ФИО7 администрации Глушковского района Курской области, администрации МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области о признании объектов недвижимости многоквартирным домом, с присвоением многоквартирному дому нового кадастрового номера и нового почтового адреса; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о жилом доме № 21 Б с кадастровым номером №, и о жилом доме №21 В с кадастровым номером №; прекращении права собственности на земельный участок, с исключением сведений о нём из Единого государственного реестра; признании на земельный участок права общей долевой собственности за собственниками помещений в расположенном на нем многоквартирном доме; признании гаража самовольной постройкой, судебной землеустроительной экспертизы, жилой <адрес> являются жилым многоквартирным домом по определению, гараж, принадлежащий собственникам <адрес> не соответствует нормативно-правовым требованиям в части того, что кровля гаража не оборудована водоотводом и снегозадержателями, главный фасад гаража расположен на границе земельного участка, сохранение построек гаража и забора, принадлежащего собственникам квартиры № 21 Б охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, угрозу жизни и здоровью граждан не создает при условии устранения указанных нарушений; имеется техническая возможность для беспрепятственного прохода к жилому дому № 21 «В», возможность для подъезда к нему отсутствует; проход между смежными гаражами требованиям градостроительного кодекса и пожарной безопасности соответствует, при условии устранения ранее установленных нарушений безопасности жизни и здоровью граждан не угрожает, без сноса гаража, возможностью подъезда к догму № 21 «В» отсутствует, жилой дом № 21 «В» расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

Как следует из общедоступной информации об объекте недвижимости, смежным с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием: земельный участок (территория) общего пользования, переданный в аренду ФИО6 по договору аренды № 18/22 от 26.07.2022 года.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 31 ЗК РФ ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (ч. 1); орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2); осуществляет информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч. 3); результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (ч. 5); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта (ч. 6); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч. 8).

В обоснование доводов об отказе ФИО4 в удовлетворении исковых требований, в том числе и о признании недействительными постановлений главы администрации Глушковского района Курской области от 11.03.2008 г. об утверждении выбора земельного участка под строительство жилого дома в п. Глушково, от 09.06.2008 года №290 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО8, №114 от 18.02.2009 года о приватизации земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества, ответчики заявили о пропуске срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

До введения в действие 15 сентября 2015 г. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации аналогичные положения о трехмесячном сроке обращения с заявлением в суд были предусмотрены частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которой ранее регламентировался порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Поскольку со дня издания оспариваемых правовых актов истек длительный срок (более 15 лет), при этом истец не приводит доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом срока, - суд приходит к выводу об отказе ФИО4 в удовлетворении требований о признании недействительными постановлений главы администрации Глушковского района Курской области от 11.03.2008 г. об утверждении выбора земельного участка под строительство жилого дома в п. Глушково, от 09.06.2008 года №290 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО8, №114 от 18.02.2009 года о приватизации земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества.

В силу п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 названной статьи).

По смыслу положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ право на отчуждение имущества принадлежит собственнику.

В обоснование доводов об отказе ФИО4 в удовлетворении исковых требований, в том числе и о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка от 10 марта 2009 года, заключенного между администрацией Глушковского района Курской области и ФИО8, договора купли-продажи земельного участка от 10.06.2020 года, заключенного между ФИО8 и ФИО10, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 29.07.2020 года, заключенного между ФИО9 и ФИО6, ФИО7, ответчики ФИО6 и ФИО7 заявили о пропуске срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковая давность - это срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком (ст. 197 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Обращаясь в суд иском ФИО4 указала, что о наличии оспариваемых сделок - договоров купли-продажи земельного участка от 10 марта 2009 года, заключенного между администрацией Глушковского района Курской области и ФИО8, от 10.06.2020 года, заключенного между ФИО8 и ФИО9, от 29.07.2020 года, заключенного между ФИО9 и ФИО6, ФИО7, ей стало известно в ходе рассмотрения гражданского дела 2-3/2022 по иску ФИО4 к ФИО15, ФИО7, администрации Глушковского района Курской области, администрации МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области о признании объектов недвижимости многоквартирным домом, с присвоением многоквартирному дому нового кадастрового номера и нового почтового адреса; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о жилом доме №21 Б с кадастровым номером №, и о жилом доме №21 В с кадастровым номером №; прекращении права собственности на земельный участок, с исключением сведений о нём из Единого государственного реестра; признании на земельный участок права общей долевой собственности за собственниками помещений в расположенном на нем многоквартирном доме; признании гаража самовольной постройкой.

При этом, как следует из решения суда от 1 марта 2022 года по гражданскому делу 2-3/2022 (т.1, л.д. 12-12) ФИО4 ранее – 12.05.2021 г. в ходе рассмотрения дела заявлялись требования о признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка от 10 марта 2009 года, заключенного между администрацией Глушковского района Курской области и ФИО8, от 10.06.2020 года, заключенного между ФИО8 и ФИО10, от 29.07.2020 года, заключенного между ФИО9 и ФИО6, ФИО7, которые не были рассмотрены судом ввиду подачи ФИО4 новых исковых требований.

С рассматриваемыми исковыми требованиями о признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка от 10 марта 2009 года, заключенного между администрацией Глушковского района Курской области и ФИО8, от 10.06.2020 года, заключенного между ФИО8 и ФИО9, от 29.07.2020 года, заключенного между ФИО9 и ФИО6, ФИО7 ФИО4 обратилась 16.12.2022 года, то есть за пределами срока исковой давности. При этом доказательств уважительности причин пропуска этого срока истец не представила. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока ею не заявлено.

В связи с чем суд приходит к выводу об отказе ФИО4 в удовлетворении исковых требований о признании недействительными договоров купли-продажи земельного участка от 10 марта 2009 года, заключенного между администрацией Глушковского района Курской области и ФИО8, от 10.06.2020 года, заключенного между ФИО8 и ФИО9, от 29.07.2020 года, заключенного между ФИО9 и ФИО6, ФИО7

Поскольку в удовлетворении исковых требований о признании сделок купли-продажи спорного земельного участка недействительными истцу судом отказано, отсутствуют и основания для применения последствий их недействительности.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, учитывая то, что в рамках избранного способа защиты своего нарушенного права путем подачи в суд иска об изменении статуса ее жилого дома и жилого дома ответчиков на многоквартирный дом, не оспаривая решение администрации п. Глушково Курской области, при отсутствии доказательств, подтверждающих полномочия администрации п. Глушково Курской области на перевод в иной вид целевого использования объектов недвижимости ФИО4 не обращалась в соответствующие компетентные органы, имеющие полномочия на перевод в иной вид целевого использования объектов недвижимости, решения которых могли быть обжалованы в судебном порядке, учитывая, что суд не может подменять функции таких органов и вмешиваться в их деятельность при отсутствии оснований полагать, что судебное решение является единственным способом защиты нарушенных прав, а также того, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось, изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости, - суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 о признании многоквартирным домом жилые помещения: жилой дом №21 Б с кадастровым номером № и жилой дом №21 В с кадастровым номером №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес>, внесении в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, изменении о статусе индивидуальных жилых домов, изменив на статус квартир в многоквартирном доме; признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> за собственниками жилых помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, внесении в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, изменения о правообладателях указанного земельного участка.

Рассматривая требования истца об обязании о ответчиков ФИО6 и ФИО7 устранить препятствие в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, демонтировав металлический забор, разделяющий земельный участок, обеспечить свободный проход и проезд к квартирам через калитку и ворота в ограждении, установленном вокруг земельного участка ссылается на нарушение её прав и интересов, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснений, содержащихся в пунктах 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" на основании статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

На основании п.2 ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно п.2 ст.62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Применительно к приведенным нормам материального и процессуального права собственник, заявляющий такое требование, основанием которого является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строения на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать нарушение его права на владение и пользование участком со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

С учетом выводов заключения эксперта №ЭКС 17-07/2021 (т.2, л.д. 52-107) о том, что сохранение построек (металлического ограждения и гаража) права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушают, угрозу жизни и здоровью граждан не создают, иных обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ФИО6 и ФИО7 права ФИО4 на владение и пользование принадлежащим им земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, не установлено, доказательств о допущении при возведении ответчиками металлического забора, разделяющего земельный участок, нарушений градостроительных норм и правил, свидетельствующих о причинении либо возможности причинения вреда жизни, здоровью истца не предоставлено, - в связи с чем суд считает, что ФИО4 в удовлетворении исковых требований об обязании ответчиков ФИО6 и ФИО7 устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, демонтировав металлический забор, разделяющий земельный участок, обеспечить свободный проход и проезд к квартирам через калитку и ворота в ограждении, установленном вокруг земельного участка, следует отказать.

С учетом заключения эксперта №ЭКС 17-07/2021 (т.2, л.д.52-107), который пришёл к выводу о том, что гараж, принадлежащий собственникам дома №21 Б, не соответствует градостроительным и строительным нормам, поскольку кровля гаража не оборудована водоотводом и снегозадержателями, в нарушение п.9.9. и 9.11 СП 17.13330.2017, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, и данное несоответствие является устранимым, - суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 об обязании ФИО6 и ФИО7 установить на крыше принадлежащего им гаража, систему снегозадержания и водоотвода.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, администрации Глушковского района Курской области, администрации МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области о признании недействительными постановления главы администрации Глушковского района Курской области от 11.03.2008 г. об утверждении выбора земельного участка под строительство жилого дома в п. Глушково, постановления главы администрации Глушковского района Курской области от 09.06.2008 года №290 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № ФИО8; постановления главы администрации Глушковского района Курской области №114 от 18.02.2009 года о приватизации земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества; договора купли-продажи земельного участка от 10.03.2009 года, заключенного между администрацией Глушковского района Курской области и ФИО8, договора купли-продажи земельного участка от 10.06.2020 года, заключенного между ФИО8 и ФИО10, договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 29.07.2020 года, заключенного между ФИО9 и ФИО6, ФИО7, применив последствия недействительности сделок; признании многоквартирным домом жилые помещения: жилой дом № 21 Б с кадастровым номером № и жилой дом №21 В с кадастровым номером №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> в <адрес>, внесении в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, изменении о статусе индивидуальных жилых домов, изменив на статус квартир в многоквартирном доме; признании права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, за собственниками жилых помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, внесении в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, изменения о правообладателях указанного земельного участка; обязании ответчиков ФИО6 и ФИО7 устранить препятствие в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, демонтировав металлический забор, разделяющий земельный участок, обеспечить свободный проход и проезд к квартирам через калитку и ворота в ограждении, установленном вокруг земельного участка; установить на крыше гаража, принадлежащего ФИО6 и ФИО7 систему снегозадержания и водоотвода, - удовлетворить частично.

Обязать ФИО6 и ФИО7 установить на крыше принадлежащего им гаража, расположенного по адресу: <адрес> систему снегозадержания и водоотвода.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 26 октября 2023 года.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.