Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчиков Черницыной К.К. и администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края Никитиной Е.А., действующей на основании доверенности от 20.02.2019 № 13,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кочергина Владимира Анатольевича к главе городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края Черницыной Кристине Константиновне, руководителю отдела архитектуры и градостроительства администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края Серёжниковой Ольге Павловне, администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского района Хабаровского края о понуждении к аннулированию адреса, восстановлению адреса, внесении изменений в правоустанавливающие и регистрирующие документы, о понуждении к проведению работ по межеванию земельного участка, о взыскании ущерба, денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кочергин В.А. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в 2015 г. решил приобрести земельный участок 11 соток с домом 32 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>. При просмотре документов, обнаружил не точность, адрес был; Хабаровский край, разъезд 321 км. Он сверил адрес по ФИАС, такой адрес имелся; в справке ФИАС и договоре купли-продажи адреса соответствовали; он проверил по кадастру нахождение объектов, информация совпадала. Он оформил договор купли продажи.

01.10.2015 ему отключили электричество. Выясняя обстоятельства о сложившейся ситуации, он понял, что эта проблема идет не только от его оплошности, но и от администрации города. Он обратился в администрацию и не нашел понимания. Поговорив с жителями, понял, что проблема создана искусственно, чтобы не исполнять требования закона к оставшимся жителям; администрация намеренно уничтожала адрес, чтобы не тратить на жителей бюджет.

На протяжении 2-х лет проживания без электричества, ему пришлось понести затраты. За период с 01.10.2015 по 09.11.2017 он приобрел комплект солнечных батарей и все необходимые комплектующие, приобрел бензогенераторы. Затраты составили 172000 рублей. Видя, что ему придется много общаться с административными работниками по сложившейся ситуации, он приобрел комплект оборудования для спутникового интернета, что обошлось ему в 72960 рублей.

Разбираясь в сложившейся ситуации, выяснилось, что адреса, указанные в договоре купли-продажи отсутствуют в городском поселении и написаны они отделом архитектуры и градостроительства, руководителем Серёжниковой. В результате проверки по ФИАС адреса: <данные изъяты> не существуют. Прописан только один адрес на информационной справке ФИАС, но в реальности адрес отсутствует в городской черте города Амурск и ст. Мылки.

При запросе в Комсомольскую дистанцию пути, ему сообщили, что в месте его проживания нет адресов с атрибутом «разъезд», так как 321 км не является «разъездом» в виду отсутствия дополнительных путей для обслуживания подвижного состава. 321 км являлся адресом места жительств работников железнодорожной станции Мылки, и читался этот адрес: <данные изъяты>, и все жители имели регистрацию на проживание и регистрацию недвижимости (домов) по данному земельному участку, расположенному в месте его проживания.

По проверке по ФИАС, адрес: <данные изъяты> актуален на 07.09.2019, но администрация этот адрес игнорирует, но ежегодно его официально продляет по изменениям ФИАС.

В 2017-2018 годах при выполнении работ по межеванию, на этом адресе работы не выполнялись, в виду незаконного уничтожения указанного адреса администрацией, и данный земельный участок в жилую зону ст. Мылки не вошел, так как работы по межеванию не выполнялись, и они стали людьми без определенного места жительства.

При обращениях в администрацию выяснил, что всё заключается в том, чтобы не допустить проживания жителей на данном адресе, и не исполнять требования закона в отношении жителей. На протяжении одного года (с декабря 2018 г. по сегодняшний день) обращения к главе города не принесло положительного результата, все его запросы по адресной структуре, коммунальной инфраструктуре игнорировались и давались недостоверные ответы, за подписью главы города Черницыной.

Черницына, Серёжникова, Бобров стали собирать информацию по его личной жизни и делились этой информацией с иными лицами. Так 02.04.20199 омбудсмен Хабаровского края Чесницкий И.И., проезжая по месту проживания истца, с администрацией города, остановился и в разговоре обмолвился, что администрация многое рассказала ему, кто такой Кочергин. После чего ему - истцу пришлось предупредить администрацию по ст. 137 УК РФ о неприкосновенности личной жизни граждан. На неоднократные обращения в СО ОМВД г. Амурск о нарушении Градостроительного кодекса результатов не дало, после беседы с Серёжниковой на его доводы не обращали внимания, вследствие чего выносился «отказной материал».

На сегодняшний день, он оказался без определенного места жительства, у него нет регистрации на проживание, адреса, прописанные в документах, не действительны, инфраструктура на его место проживания не распространяется.

Адрес места проживания (не существующий): <данные изъяты> перевели в планировочную структуру, адрес стал читаться: <данные изъяты> - территория, адреса нет в наличии по ФИАС.

Истец просит:

1. Адреса: <данные изъяты> аннулировать.

3. Обязать администрацию изменить в договоре купли-продажи недвижимости (дом) и земельного участка, на адрес: <данные изъяты>, на дом и земельный участок, а также в документах, выданных БТИ г. Амурска после перепланировки дома.

4. Обязать администрацию провести работы по межеванию территории земельного участка под адресное проживание <данные изъяты>, который относится к жилой зоне <данные изъяты>, для проживания жителей.

5. Взыскать с администрации в его пользу, компенсацию за понесенные им материальные затраты за период проживания с 01.10.2015 по 09.09.2017 без электричества и обслуживание отопительной системы дома в размере 244314 руб.

6. Взыскать е администрации в его пользу моральный ущерб за унижения и оскорбления, выразившиеся в сборе информации по его личной жизни и распространении, в сумме 500000 руб. (л.д.2-3,7-11).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец уточнил свои требования, указал, что требования о понуждении к аннулированию адреса, восстановлению адреса, внесении изменений в правоустанавливающие и регистрирующие документы, о понуждении к проведению работ по межеванию земельного участка заявлены к Серёжниковой О.П.; о взыскании ущерба – к Черницыной К.К.; о денежной компенсации морального вреда – к Черницыной К.К. в размере 500000,00 руб. и к Серёжниковой О.П. в размере 1000000,00 руб.; также пожелал привлечь к участию в деле администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, указав, что это юридическое лицо должно контролировать исполнение его требований (л.д.167).

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 08.11.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (л.д.168).

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал требования к заявленным им ответчикам.

Дополнительно пояснил, что его права нарушены тем, что он стал лицом без определенного места жительства, указав, что в настоящее время проживает в доме, пользуется земельным участком, но не может распорядиться имуществом, поскольку потенциальные покупатели, узнав о проблемах с адресацией, отказываются от покупки.

По своему земельному участку он провёл межевание, не согласен с размером земельного участка, что послужит поводом для обращения в суд с иным иском.

С 2019 г. электроэнергия подается, но до этого времени он вынужден был неоднократно обращаться в соответствующие органы, администрация поселения никаких мер не предпринимала, глава поселения «закрыла глаза» на проблему, что вынудило его понести значительные материальные затраты, обеспечившие его нормальную жизнедеятельность.

Моральный вред обосновывает негативными эмоциями, вызванными действиями (бездействием) ответной стороны.

Просит удовлетворить заявленные требования, возместить судебные расходы.

Ответчик Серёжникова О.П. исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что истец обратился к ней с иском как к физическому лицу, к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации городского поселения «Город Амурск», который считает не подлежащим удовлетворению как необоснованный и незаконный, указав, что она не уполномочена производить действия по аннулированию каких-либо адресов; присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления.

Как физическое лицо она не уполномочена производить действия по «восстановлению» каких-либо адресов.

Она также не уполномочена производить действия по изменению договора купли-продажи объектов недвижимости, стороной которого она не является; действия по изменению условий договора производят стороны, заключившие договор.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы по межеванию земельных участков выполняются на основании заключенных с правообладателями земельных участков договоров кадастровыми инженерами, имеющими допуски саморегулируемых организаций на выполнение кадастровых работ. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации работы по графическому и текстовому описанию местоположения границ территориальных

зон, установленных Правилами землепользования и застройки, обеспечиваются органами местного самоуправления на основании заключенных муниципальных контрактов с целью внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости. Она не уполномочена производить кадастровые работы по межеванию земельных участков для правообладателей этих земельных участков, поскольку не является кадастровым инженером.

Она никаких сведений о личной жизни Кочергина В.А. не собирала и не распространяла. Морального вреда (физических и нравственных страданий) Кочергину В.А. не причиняла. Законных оснований для взыскания ущерба и возмещения истцу денежной компенсации морального вреда не имеется. Причинно-следственная связь между ее действиями (бездействиями) как физического лица и причинением морального вреда истцу отсутствует.

Как начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации городского поселения «Город Амурск» она не является должностным лицом, несущим ответственность за деятельность администрации, поскольку отдел не является самостоятельным юридическим лицом. Все ее действия как начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского поселения «Город Амурск» регулируются должностной инструкцией и нормами действующего законодательства.

Просит в иске Кочергина В.А. к ней, как к физическому лицу и как к начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации городского поселения «Город Амурск», отказать.

Представитель ответчиков Черницыной К.К. и администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края Никитина Е.А., действующая на основании доверенности от 20.02.2019 № 13 (л.д.145), исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что в 1993 г. администрацией г. Амурска и Амурского района Гончарову В.М. был предоставлен земельный участок <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства и выдан типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке в <данные изъяты>

В 2012 г. на основании заявления <данные изъяты> от 22.10.2012 о присвоении адреса жилому дому и представленных документов на возведение жилого дома (типовой договор 1993 г. на возведение индивидуального жилого дома), администрацией города был издан нормативный акт о присвоении существующему жилому дому следующего адреса: <данные изъяты>. (распоряжение администрации от 15.11.2012 № 1201).

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», Федеральной адресной системы (ФИАС) и постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2018 № 89 «Об утверждении адресного реестра объектов недвижимости, расположенных на территории городского поселения «Город Амурск» «разъезд 321 км» отнесен к «элементу планировочной структуры» - «территория». Вышеуказанными Правилами определены понятия «адресообразующих элементов». Так, например, понятие «элемент улично-дорожной сети» - улица, проспект, переулок, аллея, а понятие «элемент планировочной структуры» - жилой район, микрорайон, квартал, территория. Таким образом, в соответствии с требованиями вышеуказанных Правил «разъезд 321 км» отнесен к «элементу планировочной структуры» - «территория».

При этом исключение из адреса слов <данные изъяты> не производилось. Жилой район г. Амурска <данные изъяты> находится в кадастровом квартале №. Территория «разъезд № км» находится в кадастровом квартале № в территориальной зоне СХ-2 - зоне сельскохозяйственного использования, которая не является жилой зоной. При корректировке Генерального плана местоположение и назначение территории «разъезд 321 км» не изменялись. Территория «разъезд № км» не входила и не входит в границы жилого района <данные изъяты>

Специалистами Межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (Росреестр) в письмах от 12.04.2019 №14-01-18/1560 и от 20.05.2019 № 11-01-18/2160 Кочергину В.А. были даны ответы по вопросу исправления технических ошибок, допущенных Росреестром при постановке объектов с кадастровыми номерами № (жилой дом) и № (земельный участок) на государственный кадастровый учет.

Требование Кочергина В.А. об аннулировании адреса: <данные изъяты>, не может быть удовлетворено, поскольку этот адрес является сведениями Росреестра по земельному участку.

Требование Кочергина В.А. об аннулировании адреса: <данные изъяты> - тер. не может быть удовлетворено, поскольку это не является адресом в соответствии с нормами законодательства, а является местоположением объекта.

Требование Кочергина В.А. об аннулировании адреса: <данные изъяты>, не может быть удовлетворено, поскольку это не является адресом и нигде не используется.

Требование Кочергина В.А. о восстановлении адреса: <данные изъяты> не может быть удовлетворено, поскольку в законодательстве отсутствует понятие «восстановление адреса» и ранее такой адрес присвоен не был.

В настоящее время единственным верным адресом проживания Кочергина В.А. является адрес: <данные изъяты> - в соответствии с распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» от 15.11.2012 №1201 «О присвоении адреса индивидуальному жилому дому в районе «разъезда 321» в г. Амурске».

Требования Кочергина В.А. о возложении обязанности произвести изменения в документах - договоре купли-продажи недвижимости (дом) и земельного участка, на адрес: <данные изъяты>, на дом и земельный участок, а также в документах выданных БТИ г. Амурск, после перепланировки дома, не может быть удовлетворено, так как в соответствии с законодательством Российской Федерации изменения в договоры могут вносить только стороны по договору, администрация поселения не является стороной по договору купли-продажи дома.

Кадастровые работы по уточнению границ земельных участков (межевание) осуществляются кадастровыми инженерами по инициативе правообладателей земельных участков или заинтересованных лиц с последующим внесением информации о границах и координатах каждого земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости. Администрация поселения не может проводить кадастровые работы и оплачивать их, поскольку не является правообладателем земельного участка.

Земельный участок, на котором расположен жилой дом Кочергина В.А., находится в территориальной зоне СХ-2 - зоне сельскохозяйственного использования, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: <данные изъяты>, находится в собственности Кочергина В.А.. Присвоенный в 2012 г. адрес жилому дому не изменялся и не аннулировался. Какие-либо препятствия к регистрации и проживанию Кочергина В.А. в жилом доме по вышеуказанному адресу отсутствуют.

Регистрация граждан по месту проживания не входит в полномочия органов местного самоуправления.

Утверждение Кочергина В.А., что он стал без определенного места жительства бездоказательно, не обосновано и не подтверждено.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Из представленных истцом документов вина Черницыной К.К., Сережниковой О.П. и

администрации городского поселения не усматривается. Доказательств, подтверждающих унижения и оскорбления Кочергина В.А. Черницыной К.К. и Сережниковой О.П., истцом предоставлено не было. Информация, направляемая администрацией поселения по подведомственности, содержала сведения исключительно в пределах своей компетенции; главой города Черницыной К.К. и администрацией поселения осуществлялся контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений от Кочергина В.А., анализ содержания поступающих обращений и, как следствие принятие надлежащих мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов истца. Взыскание излишних и необоснованных материальных расходов в заявленной истцом сумме повлечет нецелевое использование денежных средств местного бюджета.

Серёжникова О.П. является начальником отдела архитектуры и градостроительства и уполномочена действовать в рамках своей должностной инструкции. Принимая во внимание, что исковые требования Кочергина В.А., предъявляемые к гражданину, не являющемуся юридическим лицом, Серёжникова О.П. не может являться надлежащим ответчиком по настоящему иску. Просит суд принять решение о необходимости отказа Кочергину В.А. в удовлетворении его требований к этому ответчику.

Администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края считает, что требования о взыскании денежных средств в размере 244314,00 руб., потраченных на проживание и обслуживание отопительной системы, а также в размере 1000000,00 руб. с Серёжниковой О.П. и 500000,00 руб. к Черницыной К.К. за моральный вред, не обоснованы и незаконны, являются не разумной компенсацией, и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Администрация городского поселения «Город Амурск» действует исключительно в рамках отведенных ей законом полномочий, в которые не входит «контроль по исполнению всех требований» гражданина Кочергина В.А. Просит в этой части иска отказать в связи с невозможностью исполнения требований, как незаконных и необоснованных.

Просит отказать в иске, как необоснованном и неподлежащем удовлетворению, в полном объеме (л.д.202-206).

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показал, что знаком с истцом, у которого сменился адрес проживания. Ранее отсутствовало электричество, в настоящее время добились восстановления, электроэнергия имеется.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показал, что знаком с истцом, соседствует с ним «по даче», знает, что у истца оформлен земельный участок оформлен, Кочергин В.А. проживает в доме, имеется электроэнергия, точного адреса объектов недвижимости свидетель не знает.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показал, что у него – свидетеля имеется дом на № разъезде, у Кочергина В.А. также там имеется дом, но нет адреса, со слов истца – он без определенного места жительства. Электроэнергия в дом подается. На доме есть адресная табличка.

Заслушав стороны и представителя ответчиков, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрев иск по заявленным и поддержанным истцом требованиям и основаниям, к заявленным истцом ответчикам, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К судебному заседанию дополнительных ходатайств, заявлений, документов в суд не поступило. Ходатайств об отложении рассмотрения дела для предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассмотрел настоящее гражданское дело на основании имеющихся на момент рассмотрения дела доказательств.

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 03.10.2019, жилой дом с кадастровым номером №, кадастровый квартал №, дата присвоения кадастрового номера 23.12.2013, имеет адрес: <данные изъяты> д б/н, площадь 34,1 м²(л.д.33).

Согласно предварительному договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от 19.06.2015, покупатель Кочергин В.А. покупает в собственность одноэтажный жилой дом, общей площадью 32 кв.ми земельный участок общей площадью 1100 кв.м., расположенные в <данные изъяты>, <данные изъяты> (л.д.34).

Согласно договору купли-продажи жилого дома и земельного участка от 26.06.2015, Кочергин В.А. купил в собственность одноэтажный жилой дом, общей площадью 32 кв.м с кадастровым номером № и земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 1100 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные в <данные изъяты> (л.д.138).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 09.07.2015, Кочергин В.А. является собственником жилого дома, общей площадью 32 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <данные изъяты>, кадастровый номер № и собственником земельного участка, общей площадью 1100 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <данные изъяты> кадастровый номер № (л.д.35,37,73,219,220).

Как следует из копии реестровых дел на объекты недвижимого имущества от 14.07.2011, от 13.09.2013, выписок ЕГРН от 30.10.2019, от 31.10.2019 Кочергин В.А. с 09.07.2015 является единоличным собственником земельного участка кадастровый номер № адрес: <данные изъяты> и здания кадастровый номер № адрес: <данные изъяты> О правах Кочергина В.А. на объекты недвижимости по адресам: <данные изъяты> информации в ЕГРН не значится (л.д.116-118,120,121,124-139,181-191).

Согласно информации с публичной кадастровой карты (скриншот) о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, частная собственность - здание с кадастровым номером №, кадастровый квартал №, расположено по адресу: <данные изъяты>; частная собственность - земельный участок, общей площадью 1100 кв.м., кадастровый номер № кадастровый квартал №, расположено по адресу: <данные изъяты> также указан адрес: <данные изъяты> (л.д.36, 38,68,70,71,72,74-76).

Из копии паспорта на имя Кочергина В.А. следует, что истец имеет регистрацию по месту жительства: <данные изъяты> с 15.11.2016 по настоящее время (л.д.20,39).

Согласно информации карточки объекта ФИАС с сайта https://www.alta.ru/fias, поселок и (при) станция (и) Мылки входит в состав Амурска, Хабаровский, Российская Федерация; почтовый индекс <данные изъяты>; указаны 20 улиц, в том числе - километр №; полный адрес объекта: <данные изъяты>; сокращенный адрес объекта: <данные изъяты> Аналогичная информация содержится в сведениях классификатора адресов от 07.09.2019, от 08.09.2019 (л.д.25-28,30-32,69).

Кочергин В.А. неоднократно обращался в соответствующие государственные органы по вопросам обеспечения электроэнергией, инфраструктуры, действий должностных лиц по его обращениям, связанным с недостатками в месте его проживания, о привлечении должностных лиц к ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (л.д.41-57,62-65).

Согласно заявлению от 27.05.2019, направленному в администрацию городского поселения «Город Амурск», Кочергин В.А. просит: определить границы участка № км; провести межевание; провести регистрацию данного участка в Росреестре; определить место проживания жилой зоной после регистрации границ участка № км (на законодательном уровне) для установки знаков и окончание жилой зоны; установить указанные знаки; обеспечить установку знаков об ограничении скорости в пределах жилой зоны (л.д.58).

Согласно сообщениям администрации городского поселения «Город Амурск» от 30.05.2019, от 18.07.2019, от 26.09.2019, истцу даны разъяснения по его обращениям, сообщено, что в 2012 г. на основании заявления <данные изъяты> от 22.10.2012 о присвоении адреса жилому дому и представленных документов на возведение жилого дома (типовой договор 1993 г. на возведение индивидуального жилого дома) администрацией города был издан нормативный акт о присвоении существующему жилому дому следующего адреса: <данные изъяты> (распоряжение администрации от 15.11.2012 № 1201). Указывают, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», Федеральной адресной системы (ФИАС) и постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2018 № 89 «Об утверждении адресного реестра объектов недвижимости, расположенных на территории городского поселения «Город Амурск» «разъезд № км» отнесен к «элементу планировочной структуры» - «территория». Обращают внимание, что в адресе объекта адресации отсутствуют слова <данные изъяты>

Констатируют, что в представленных свидетельствах о государственной регистрации права – земельный участок, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> жилой дом по адресу: <данные изъяты> а в представленной копии прописки – регистрация по адресу: <данные изъяты> и сообщают, что регистрация объектов недвижимости и внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости не входит в полномочия органов местного самоуправления, регистрацию объектов недвижимости осуществляю органы Росреестра.

Также сообщают, что при корректировке генерального плана местоположение и назначение территории «разъезд № км» не изменялись. Территория «разъезд № км» находится в границах населенного пункта г. Амурск на землях категории «земли населенных пунктов» в кадастровом квартале №. Жилой район г. Амурска «станция Мылки» находится в кадастровом квартале № (л.д.59-61,66,151-152,153,154).

На обращения Кочергина В.А. также даны разъяснения уполномоченным по правам человека в Хабаровском крае от 21.10.2019, ОМВД России по Амурскому району от 18.06.2019 (л.д.149-150,155).

Из сообщений межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Росреестр) «Об исправлении технической ошибки» от 12.04.2019 и «О рассмотрении обращения» от 20.05.2019, следует, что 11.04.2019 в ЕГРН в отношении объектов с кадастровыми номерами № и № исправлены технические ошибки, допущенные при постановке объектов на государственный кадастровый учет. В записях на объект с кадастровым номером № изменен адрес объекта с <данные изъяты>» на <данные изъяты> В записях на объект с кадастровым номером № адрес с <данные изъяты> изменен на <данные изъяты> номер квартала изменен с №» на «№ Изменения осуществлены на основании правоустанавливающего документа первоначального собственника земельного участка. При внесении сведений об изменении номера квартала земельного участка кадастровый номер не изменился. В ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. В связи с отсутствием иных документов уполномоченных органов об изменении адреса объектов с кадастровыми номерами № и № у Отдела не имеется законных оснований для внесения изменений в сведения ЕГРН об адресе объектов (л.д.221-224).

Согласно распоряжению администрации городского поселения «Город Амурск» от 15.11.2012 № 1201 «О присвоении адреса индивидуальному жилому дому в районе <данные изъяты>, на основании постановления Губернатора Хабаровского края от 21.06.2002 № 303 «О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края» и для упорядочения адресного хозяйства города постановлено: 1. Присвоить индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № на 33 км автодороги Комсомольск-Амурск в районе «<данные изъяты>, адрес: <данные изъяты> (л.д.207-218).

21.02.2018 постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» утвержден адресный реестр объектов недвижимости, расположенных в границах городского поселения «Город Амурск», из которого следует, что территория «Разъезд 321 км» относится к наименованию элемента планировочной структуры (л.д.225-229).

Согласно сообщению уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае от 21.10.2019 следует, что в целях объективного и всестороннего рассмотрения обращений Кочергина В.А. от 23.08.2019, 27.08.2019, 04.09.2019, 10.09.2019 и 09.10.2019 о несогласии с присвоением объектам недвижимости адреса, а также установления исторических и юридических фактов присвоения адресов объектам недвижимости в районе «321 км» в г. Амурске, были запрошены архивные документы в администрации Амурского муниципального района, отражающие первые и все последующие упоминания об адресах в районе <данные изъяты> либо «№ км».

По результатам анализа представленных документов установлено, что первое упоминание о «разъезде № км» значится в распоряжении главы города Амурска с Амурским районом от 23.03.2004 № 321 «О присвоении почтового адреса индивидуальному жилому дому <данные изъяты> Ранее все документы содержали сведения об адресах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» или «<данные изъяты>». По всем представленным архивным документам в составе адреса отсутствует ссылка на «<данные изъяты>». Таким образом, почтовый адрес в районе № км был присвоен распоряжением главы города Амурска с Амурским районом, с учетом требований, установленных Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее — Правила), о чем ранее истцу сообщалось.

В соответствии с пунктом 44 Правил, структура адреса включает в себя адресообразующие элементы, в том числе наименования населенного пункта; элемента планировочной структуры; элемента улично-дорожной сети; тип и номер здания, сооружения и другое. Согласно пункту 52 Правил, приказом Минфина России от 05.11.2015 № 171 н утвержден Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса. Так, к элементам планировочной структуры относятся: вал, зона (массив), квартал, месторождение, микрорайон, набережная, остров, парк, порт, район, сад, сквер и территория. К элементам улично-дорожной сети отнесены: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе. Указанные перечни являются исчерпывающими и не подлежат произвольному дополнению органами местного самоуправления муниципальных образований. Очевидно, что органом местного самоуправления г. Амурска с Амурским районом было принято решение использовать при присвоении адреса элемент планировочной структуры - «территория» и элемент улично-дорожной сети - «разъезд», что было целесообразно и не противоречило действующему законодательству.

Все последующие адреса индивидуальным жилым домам в районе территории «<данные изъяты> присваивались аналогично.

В отношении Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), обеспечивающей формирование, ведение и использование государственного адресного реестра, повторно сообщает истцу, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 № 384 оператором ФИАС определена Федеральная налоговая служба России. При этом, согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения. Оператор ФИАС несет ответственность за соответствие сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, информации, предоставленной ему в соответствии с федеральным законом органами государственной власти и (или) организациями для размещения в государственном адресном реестре. В представленных скриншотах страниц ФИАС за разные периоды действительно имеются расхождения в адресе. Однако, с учетом анализа вышеназванных архивных сведений, ранее в ФИАС сведения об адресе индивидуального жилого дома с указанием в составе адреса «стан. Мылки» были внесены органом местного самоуправления с техническими ошибками.

По информации Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 11.04.2019 на основании обращений истца и в соответствии с представленными администрацией г. Амурска на основании первоисточников, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объекта с кадастровым номером № изменен адрес объекта с «<данные изъяты>» на «<данные изъяты>». Кроме того, Управлением Росреестра по Хабаровскому краю было сообщено, что в документах в отношении объекта скадастровым номером № технические ошибки, допущенные при постановке объекта на кадастровый учет, в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были исправлены, о чем в адрес истца направлено соответствующее уведомление.

Таким образом, адрес объекта с кадастровым номером № приведен в соответствие с распоряжением администрации городского поселения «Город Амурск» от 15.11.2012 № 1201. Согласно Справочнику административно-территориального устройства Хабаровского края (1938-2018 годы, с. 45, 536) на 01.01.1967 в состав Амурского поселкового Совета входили населенные пункты: р.п. Амурск, ст. Мылки, 315 км, 321 км. Ранее «№» входил в состав Хурбинского сельского Совета, который был образован 1957 г. с центром в населенном пункте при железнодорожной стан. Хурба.

В документах архивных фондов «Исполнительный комитет Амурского поселкового Совета депутатов трудящихся» за 1958-1973 годы; «Исполнительный комитет Амурского городского Совета народных депутатов» за 1963-1991 годы; «Администрация Амурского муниципального района Хабаровского края» за 1991-2014 годы; «Администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края» за 2005-2013 годы) адресные реестры объектов недвижимости г. Амурска отсутствуют (л.д.149-150).

Из сообщения администрации городского поселения «Город Амурск» от 18.07.2019, следует, что кадастровые работы по уточнению границ земельных участков (межевание) осуществляются кадастровыми инженерами по инициативе правообладателей земельных участков или заинтересованных лиц с последующим внесением информации о границах и координатах каждого земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости (далее - Росреестр). Указано, что в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» «земельный участок <данные изъяты> км» не может быть образован как отдельный земельный участок, так как «разъезд № км» определяет местоположение земельных участков, находящихся на этой территории. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в территориальной зоне СХ-2 - зоне сельскохозяйственного использования, которая не является жилой зоной.

По вопросу обозначения адресов в районе «разъезд № км», в соответствии с пунктом 2 распоряжения администрации городского поселения «Город Амурск» от 15.11.2012 № 1201 «О присвоении адреса индивидуальному жилому дому в районе «разъезда № км» в г. Амурске» собственник жилого дома <данные изъяты> был обязан установить на главном фасаде здания аншлаг действующего стандарта в соответствии с присвоенным адресом в месячный срок с момента вступления в силу данного распоряжения. В соответствии с пунктом 5.10.1. Правил благоустройства территории городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 31.10.2017 № 320, собственники домовладений, в том числе используемых для временного (сезонного) проживания, обязаны поддерживать в исправном состоянии и чистоте домовые знаки и информационные таблички, расположенные на фасадах домовладений. Обязанность размещать и содержать аншлаги, обозначающие номера домов, возложена на правообладателей объектов недвижимости.

Изменение номеров кадастровых кварталов не входит в полномочия администрации городского поселения «Город Амурск».

Специалистами Росреестра были даны ответы по вопросу исправления технических ошибок, допущенных Росреестром при постановке объектов с номерами № (жилой дом) и № (земельный участок) на государственный кадастровый учет.

По вопросу установки дорожных знаков на автомобильной дороге «Комсомольск-на-Амуре - Амурск» в районе территории «разъезд № км» обограничении скоростного режима даны разъяснения, что данная дорога является автомобильной дорогой регионального значения. Организацией отвечающей за содержание указанной дороги, а также за размещение объектов инфраструктуры на ней, является КГКУ «Хабаровскуправтодор». Согласно полученным ответам от КГКУ «Хабаровскуправтодор» установка дорожных знаков, ограничивающих скорость движения транспорта на указанном участке автомобильной дороги, не возможна по причине отсутствия условий, предписывающих введение ограничения скорости. Администрация города не располагает информацией о фактах аварийности на указанных участках автодороги и результатах проверок по фактам ДТП.

В дополнение сообщает, что учитывая факт неоднократных обращений Кочергина В.А. по указанным вопросам в течение 2019 г. в администрацию города, на каждое из которых направлялся подробный и обоснованный ответ, и в рассматриваемом обращении не приведены новые доводы или обстоятельства, то, в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» переписка по указанным вопросам с Кочергиным В.А. прекращена (л.д.151-152).

Из сообщения администрации городского поселения «Город Амурск» от 26.09.2019, следует, что на обращение Кочергина В.А. в части «изменить классификацию земли с сельхозиспользования (СХ-2) в земли ИЖС» администрация города сообщает следующее: территориальные зоны, в том числе территориальная зона СХ-2 - зона сельскохозяйственного использования, установлены градостроительными регламентами правил землепользования и застройки, с учетом функциональных зон, определенных; генеральным планом поселения. Генеральный план городского поселения «Город Амурск» и Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» утверждены решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2012 № 311 после проведения процедуры публичных слушаний в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Генеральные планы поселений утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ). Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки определен статьей 33 Градостроительного кодекса РФ.

В утвержденном Генеральном плане города планируемое развитие функциональных зон, предназначенных для размещения жилой застройки разных видов, вдоль автомобильной дороги «Комсомольск-на-Амуре-Амурск» не предусмотрено.

Для эксплуатации индивидуального жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного в территориальной зоне СХ-2, отсутствует необходимость в изменении территориальной зоны (л.д.153).

Согласно распоряжению администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края от 10.10.2019 № 1430, на основании заявления Кочергина В.А. от 24.09.2019 и представленных документов постановлено: 1. Утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 915 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> в зоне тепличных хозяйств и огородов, с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения подсобного хозяйства. 1.1. Цель предоставления земельного участка: для эксплуатации жилого дома. 2. Кочергину В.А. внести изменения в сведения ЕГРН (л.д.230-233).

В силу требований части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом, а положениями статьи 6 ГПК РФ установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 12 ГПК РФ).

Указанные требования достигаются тем, что суд при осуществлении правосудия создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав, что следует из системного толкования пункта 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), с учетом положений части 3 статьи 38 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется государством.

Положениями пункта 2 статьи 3 ГК РФ определено, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены статьей 8 ГК РФ, подпункт 1 пункт 1 которой устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего права и обязанности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу требований пункта 1 статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним раскрыто в Федеральном законе от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который предусматривает, что государственная регистрация прав недвижимости - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями частного фонда, суд считает необходимым руководствоваться при разрешении данного спора также нормами ЖК РФ.

В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 5 ЗК РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (часть 1); собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков (часть 3).

В соответствии со статьей 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков (часть 1). Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (часть 3).

В соответствии со статьей 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (часть 1). Категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2).

Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (часть 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2).

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2). Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (часть 3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (часть 7).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, среди прочих, относится, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 20); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре (пункт 21).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского сельского поселения среди прочих относится, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее – Правила), структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): наименование страны (Российская Федерация); наименование субъекта Российской Федерации; наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; наименование населенного пункта; наименование элемента планировочной структуры; наименование элемента улично-дорожной сети; номер земельного участка; тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

В соответствии с пунктом 45 Правил, при описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 Правил.

В соответствии с пунктом 46 Правил, перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.

В соответствии с пунктом 47 Правил, обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна; субъект Российской Федерации; муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях; населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 48 Правил, иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.

В соответствии с пунктом 49 Правил, структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка.

В соответствии с пунктом 52 Правил, перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений) и помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, а также правила сокращенного наименования адресообразующих элементов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 05.11.2015 № 171н «Об утверждении перечня элементов планировочной структуры улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и правил сокращенного наименования адресообразующих элементов», к элементам планировочной структуры относится, в том числе территория, к элементам улично-дорожной сети относится, в том числе разъезд.

Проанализировав представленные по делу доказательства, пояснения сторон, показания свидетелей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о понуждении к аннулированию адреса, восстановлению адреса, внесении изменений в правоустанавливающие и регистрирующие документы, о понуждении к проведению работ по межеванию земельного участка.

В соответствии с частями 1,2 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. Согласно части 1 статьи 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

Как установлено судом на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств, жилой дом и земельный участок, собственником которых истец является с 09.07.2015, расположены по адресу: <данные изъяты>; истец Кочергин В.П. в настоящее время проживает в указанном жилом доме, пользуется земельным участком; адрес, по которому расположены указанные объекты недвижимости, не изменялся; заявленный истцом по данным требованиям ответчик – Серёжникова О.П. не является лицом, обязанным в соответствии с вышеизложенными требованиями закона производить действия по изменению адресов объектов недвижимости, по внесению изменений в договор купли-продажи объектов недвижимости, принадлежащих истцу, по внесению изменений в документы кадастрового учёта объектов недвижимости, принадлежащих истцу, по межеванию земельного участка спорной территории; доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца, Кочергиным В.А. суду не представлено.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с Уставом городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района от 23.06.2005 № 17, администрация городского поселения «Город Амурск» действует в рамках отведенных ей полномочий.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации работы по графическому и текстовому описанию местоположения границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки, обеспечиваются органами местного самоуправления на основании заключенных муниципальных контрактов с целью внесения сведений о границах территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», Федеральной адресной системы (ФИАС) и постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 21.02.2018 № 89 «Об утверждении адресного реестра объектов недвижимости, расположенных на территории городского поселения «Город Амурск» «разъезд 321 км» отнесен к «элементу планировочной структуры» - «территория». Вышеуказанными Правилами определены понятия «адресообразующих элементов». Понятие «элемент улично-дорожной сети» - улица, проспект, переулок, аллея, а понятие «элемент планировочной структуры» - жилой район, микрорайон, квартал, территория. В соответствии с требованиями вышеуказанных Правил «разъезд 321 км» отнесен к «элементу планировочной структуры» - «территория».

Как установлено судом, исключение из адреса наименования <данные изъяты> не производилось. Жилой район г. Амурска <данные изъяты> находится в кадастровом квартале №. Территория «разъезд № км» находится в кадастровом квартале № в территориальной зоне СХ-2 - зоне сельскохозяйственного использования, которая не является жилой зоной. При корректировке Генерального плана местоположение и назначение территории «разъезд № км» не изменялись. Территория «разъезд № км» не входила и не входит в границы жилого района <данные изъяты>».

Допущенные специалистами Росреестра при постановке объектов с кадастровыми номерами № (жилой дом) и № (земельный участок) на государственный кадастровый учет технические ошибки были исправлены, что подтверждается сообщениями Росреестра от 12.04.2019 №14-01-18/1560 и от 20.05.2019 № 11-01-18/2160, направленными истцу (л.д.221,222).

Принятые решения в указанной части вынесены надлежащим органом в пределах своей компетенции, прав и законных интересов истца не нарушают, приняты на основе вышеизложенных требований закона и не могут расцениваться как незаконные; правовых оснований для понуждения ответчика Серёжниковой О.П. к аннулированию адреса, восстановлению адреса, внесении изменений в правоустанавливающие и регистрирующие документы, о понуждении к проведению работ по межеванию земельного участка, не имеется.

Разрешая требования о взыскании с ответчика Черницыной К.К. материального ущерба, суд также исходит из следующего:

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Общие основания ответственности за причинение вреда определены в статье 1064 ГК РФ. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным главой 59 ГК РФ, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Истец полагает, что ответчик Черницына К.К. своими действиями (бездействием) нарушает его права; считает, что в результате произведенных изменений в адресе места его жительства он понес материальные затраты, связанные с обеспечением его жизнедеятельности (электроэнергия, приобретение оборудования для обогрева жилого помещения, для взаимодействия с соответствующими должностными лицами и органами местного самоуправления).

Ответная сторона не согласна с заявленными требованиями, полагая, что отсутствуют основания для их удовлетворения.

Как установлено судом на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств истец Кочергин В.П. в настоящее время проживает в указанном жилом доме, пользуется земельным участком. Он приобрел следующее имущество: станция КБ НС Х11.072КУ «Легкий комплект» стоимостью 20000,00 руб., солнечные панели с оборудованием - 33460,00 руб. и 23000,00 руб., аккумулятор – 16000,00 руб., холодильник Бирюса – 36000,00 руб.; оплатил работы по установке спутниковой станции в размере 7600,00 руб., по установке оборудования – 10000,00 руб. (л.д.79-98). Из расчета истца следует, что с 01.10.2015 по 01.09.2017 им понесены материальные затраты в размере 244314,00 руб., 72960,00 руб. (л.д.77,78,84).

Доказательство того, что Черницына К.К., как глава поселения, своими действиями либо бездействием нарушила права и законные интересы истца материалы дела не содержат, суду не представлено. Подписывая ответы на обращения истца, ответная сторона действовала в пределах своих полномочий и компетенции.

Доказательств наличия вины Черницыной К.К., как и причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и вредом истца, который Кочергин расценивает как дополнительные материальные затраты на приобретение оборудования для обеспечения его жизнедеятельности, материалы дела не содержат, суду не представлено.

Доводы истца в данной части голословны, не подтверждены относимыми, допустимыми и достаточными в своей совокупности доказательствами, основаны на неверном толковании правовых норм, подлежащих применению в настоящих правоотношениях.

Принятые Черницыной К.К. решения, как главы поселения, в оспариваемой истцом части, вынесены надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции, прав и законных интересов истца не нарушают, приняты на основе вышеизложенных требований закона и не могут расцениваться как незаконные; правовых оснований для взыскания с ответчика Черницыной К.К. в пользу истца Кочергина В.А. требуемой ко взысканию суммы не имеется.

Разрешая требования истца о денежной компенсации морального вреда, суд также исходит из следующего:

В рассматриваемом споре вопрос возмещения морального вреда, в частности, регулируется статьями 12, 150 - 152 первой части К РФ; статьями 1099 - 1101 второй части ГК РФ.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании статьи 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме, её размер определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Применение указанной нормы права предполагает наличие как общих условий деликтной ответственности, таких как наличие вреда, противоправность действий причинителя вреда, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя, так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями субъекта ответственности и характера его действий.

Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

Для применения такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага, при этом на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины.

В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом, например, когда вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (статья 1100 ГК РФ).

Истец полагает, что ответчики Серёжникова О.П. и Черницына К.К. своими действиями (бездействием) нарушают его личные неимущественные права, посягают на другие нематериальные блага; считает, что в результате произведенных изменений в адресе места его жительства и последующих разбирательств по данному вопросу ему причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, ухудшении состояния здоровья, что ответная сторона распространяет сведения о его частной жизни и его личности.

Истец не представил доказательств, подтверждающих, что действия (бездействия) ответчиков носили противоправный характер, как не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Серёжниковой О.П. и Черницыной К.К. и наличием заболеваний у истца либо ухудшением его состояния здоровья.

Обстоятельства, указанные истцом в обоснование иска, не могут с достаточной достоверностью и совокупностью подтверждать доводы истца о причинении моральных - нравственных и физических, страданий действиями ответчиков; представленные суду доказательства не свидетельствуют с достаточной полнотой и совокупностью о наличии вины в действиях ответчиков, о наличии причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и последствиями в виде имеющихся у Кочергина заболеваниях (л.д.148).

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 68 ч.1 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Учитывая, что истцу в ходе подготовки дела к рассмотрению судом неоднократно разъяснялись процессуальные права и обязанности, последствия реализации либо не реализации таковых, а обязанность по предоставлению надлежащих доказательств причинения, характера и степени морального вреда возлагается на истца, доказательств такового, на момент разрешения спора, истцом суду не представлено.

Кроме того, требование о денежной компенсации морального вреда производно от основных требований истца, в удовлетворении которых судом отказано по вышеизложенным основаниям.

Представленные истцом доказательства в виде вышеизложенных показаний свидетелей суд не принимает в качестве оснований для удовлетворения иска, поскольку указанные лица не подтвердили юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему спору.

Представленные истцом сведения, изложенные в средствах массовой информации (л.д.156-166), суд не принимает в качестве доказательств, подтверждающих доводы истца, поскольку таковые являются лишь констатацией мнений посторонних лиц по сложившейся ситуации, по иным, не имеющим отношение к спору обстоятельствам.

Согласно статье 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. В случае если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Истец Кочергин настаивал на заявленных требованиях именно к ответчикам Серёжниковой О.П. и Черницыной К.К., как к физическим и должностным лицам администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, просив юридическое лицо – администрацию поселения лишь контролировать исполнение его требований.

Таким образом, рассмотрев иск в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, к заявленным истцом ответчикам, имея в виду фактические обстоятельства, установленные по спору, на основе вышеизложенных требований закона, подлежащих применению в данных правоотношениях, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, по вышеизложенным основаниям.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то судебные расходы, в соответствии со статьей 98, 103 ГПК РФ, остаются на истце; оснований для взыскания с ответчиков понесенных истцом судебных расходов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 214 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кочергина Владимира Анатольевича к главе городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края Черницыной Кристине Константиновне, руководителю отдела архитектуры и градостроительства администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края Серёжниковой Ольге Павловне, администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского района Хабаровского края о понуждении к аннулированию адреса, восстановлению адреса, внесении изменений в правоустанавливающие и регистрирующие документы, о понуждении к проведению работ по межеванию земельного участка, о взыскании ущерба, денежной компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

Копию решения в речение пяти дней со дня его составления в мотивированном виде направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в мотивированном виде составлено 28.11.2019

(выходные дни – 23.11.2019, 24.11.2019).

Судья Н.В. Хасанова