Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к войсковой части ... Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании бездействия о неразъяснении права по оформлению единой денежной выплаты незаконными, к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чусовой Пермского края о признании действий об отказе в выплате единой денежной выплаты незаконными,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к войсковой части ... Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании бездействия о неразъяснении ему права по оформлению единой денежной выплаты незаконными, и как следствие, к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чусовой Пермского края о признании действий об отказе в выплате единой денежной выплаты незаконными.

Определением Чусовского суда от 16.08.2019г по делу в качестве третьего лица привлечена Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивал. Суду пояснил, что в период с .... по .... он проходил военную службу в войсковой части ... (... Республики). В период прохождения военной службы ему было оформлено и .... выдано удостоверение «Ветеран боевых действий». ФИО1 как Ветеран боевых действий имеет право на ежемесячную денежную выплату (далее- ЕДВ). Однако о данном праве ему при выдаче удостоверения войсковой частью ... не разъяснялось, в связи с чем выплата ЕДВ с даты возникновения у него данного права оформлена им не была. О том, что ему положено ЕДВ, он узнал, находясь уже в местах лишения свободы, в связи с чем заявление на выплату ЕДВ было им оформлено только ..... При обращении в дальнейшем в УПФР по г. Чусовому с заявлением о назначении ему выплаты ЕДВ с момента возникновения у него права- с даты выдачи удостоверения- ....., он получил отказ по причине того, что право на получении выплаты возникает с момента обращения за данной выплатой. Полагает, что в результате не разъяснения ему права на получение ЕДВ со стороны войсковой части ..., ФИО1 право по оформлению и выплате ЕДВ с момента возникновения данного права не было своевременно реализовано. Считает, что обязанность по информированию сотрудниками войсковой части ... о праве ФИО1 на получение ЕДВ не исполнена. Просил суд признать бездействия сотрудников войсковой части ... о не разъяснении ему права по оформлению единой денежной выплаты незаконными, а также признать действия Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовой Пермского края об отказе в выплате единой денежной выплаты за период с .... по .... незаконными.

Представитель ответчика войсковой части ..., третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФ ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал. Суду пояснил, что на момент получения удостоверения ветерана боевых действий ( ....) ФИО1 проходил военную службу в войсковой части ... внутренних войск в воинском звании младший сержант. Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим внутренних войск МВД России регламентирован Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от ......., которая не предусматривает обязанность об обязательном разъяснении права на оформление ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий. Полагает, что истцом не подтверждена какими-либо доказательствами и нормами действующего законодательства обязанность войсковой части ... под роспись разъяснить ему льготы ветерана боевых действий при получении им удостоверения. Право на получение ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий предусмотрена статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ утвержден Приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н, а также приказом Минтруда РФ от 30.10.2012 №353н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», которые определяют заявительный характер ежемесячной денежной выплаты, в том числе ветеранам боевых действий, и невозможность установления выплаты ранее срока подачи заявления. Истцом также не подтверждена обязанность УПФР в г. Чусовом назначить ему денежную выплату как ветерану боевых действий с даты получения удостоверения. В связи с чем просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель УПФР в г. Чусовом по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что .... УПФР в г. Чусовом Пермского края через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг поступило заявление социального работника исправительного учреждения ФКУ ИК-37 о назначении и доставке ФИО1 ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий. Решением управления от .... с .... на основании заявления и приложенных к нему документов ФИО1 назначена ежемесячная денежная выплата на основании пп.1-4 п.1 ст.3 Закона №5-ФЗ по коду «ветераны боевых действий» действующим пенсионным законодательством РФ, а именно Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.01.2015 №35н, предусмотрен исключительный заявительный характер для реализации лицом права на назначение ежемесячной денежной выплаты по основаниям. Предусмотренным Законом №5-ФЗ. Назначение ежемесячной денежной выплаты за прошедшие периоды времени ( за период до даты обращения) действующим российским законодательством пне предусмотрен следовательно, осуществлён быть не может. Поскольку заявление от ФИО1 подано ...., ежемесячная денежная выплата назначена ему Управлением с даты подачи заявления в соответствии с действующим законодательством РФ, полагают доводы истца относительно не знания своего права на ЕДВ в связи с не разъяснением данного права сотрудниками войсковой части ... при выдаче удостоверения ошибочными, необоснованными, поскольку нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты опубликованы средствах массовой информации и являются общедоступными. Разъяснение истцу его прав со стороны сотрудников войсковой части какими-либо нормами действующего законодательства не предусмотрены. Кроме того, в материалах выплатного дела имеется заявление ФИО1 о том, что что ранее он за оформлением ежемесячной денежной выплаты не обращался, поскольку первичное удостоверение ветерана боевых действий им было утеряно. В связи с чем, полагают в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в полном объеме, исходя из следующего:

Согласно части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрел замену ряда льгот, ранее предоставлявшихся в натуральном виде, соответствующей денежной компенсацией (выплатой).

С 1 января 2005 г. введена такая мера социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Право на нее гарантировано, в частности, ветеранам статьей 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". При этом законодателем закреплено, что ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с .... по .... проходил военную службу в войсковой части ..., расположенную в ... Республики в воинском звании - младший сержант ( л.д.9-сведения из войсковой части ...).

В период прохождения военной службы ему было оформлено и .... выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» ( л.д.14- дубликат от ....).

На основании вышеуказанного удостоверения истец является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

В настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю в связи с вступившим в законную силу приговором Уватского районного суда Тюменской области по ч.4 ст.111 УК РФ к 7 годам лишения свободы. Начало срока-...., конец срока-.... ( л.д.36- справка ФКУ ИК-37).

.... ФИО1 посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чусовом Пермского края с заявлением и подтверждающими документами по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий. ( л.д.31-34).

На основании данного заявления решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края от ....( л.д.30) с .... истцу была назначена ежемесячная денежная выплата, что не оспаривается.

На заявление истца от .... ( л.д.15) о назначении выплаты ФИО1 за период с .... по .... из УПФР в г. Чусовом Пермского края получен ответ ( л.д.27), из которого следует, что для назначения выплат с указанной даты правовых оснований не имеется.

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5 "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Ежемесячная денежная выплата осуществлялась до .... Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" (далее - Порядок). В настоящее время Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ утвержден Приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н.

Согласно пункту 12 - данного Порядка граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением N 3 к указанному Порядку.

Пунктом 14 - Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Из приведенных предписаний Порядка - следует, что ими закреплен присущий законодательству в сфере социального страхования и социальной защиты населения заявительный принцип реализации права на социальную выплату (меру социальной поддержки).

Анализируя нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца в полном объеме, поскольку установленным действующим законодательством порядком предусмотрено, что ежемесячные денежные выплаты ветеранам боевых действий назначаются с момента обращения с соответствующим заявлением в территориальные органы пенсионного фонда, но не ранее возникновения права на нее, а иного порядка назначения данной выплаты не предусмотрено.

Таким образом, в силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Материалами дела подтверждено, что с заявлением о назначении ЕДВ истец обратился в территориальный пенсионный орган .... на основании выданного ему .... удостоверения ветерана боевых действий ( .... выдан дубликат ), в связи с чем, ответчик правомерно назначил истцу ежемесячные денежные выплаты с даты обращения - .....

В связи с этим, с учетом требований закона, суд приходит к выводу, что обращение за выплатой ЕДВ ФИО1 последовало только ...., в связи с чем оснований для выплаты ЕДВ за период с даты получения истцом удостоверения-.... не имеется и действующим законодательством не предусмотрено.

Предоставление Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации установлено Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от .... N 353н, действующим с .....

Согласно пункту 31 указанного Административного регламента, граждане подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальной орган Пенсионного фонда России по месту жительства, к которому прилагают удостоверение ветерана боевых действий.

Указанным Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 353н, предусмотрен исключительно заявительный порядок назначения ЕДВ, при котором выплата назначается с даты обращения.

Поскольку предоставленное п. п. 3 п. 1 ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату возникает у истца с момента обращения к ответчику, ввиду того, что носит заявительный характер, а истец, обратился к ответчику с письменным заявлением только ...., то и выплата была назначена и производится с момента обращения. Действия ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Чусовой Пермского края соответствуют действующему законодательству, а доводы истца основаны на неправильном толковании закона. Законодательство не содержит норм, позволяющих выплатить ЕДВ за период, предшествующий обращению за выплатой.

Следовательно, истцу правильно было отказано в назначении и выплате ЕДВ за предыдущие года до момента обращения истца к ответчику за назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты, то есть до .....

Требования истца о признании действий сотрудников войсковой части ... по не разъяснению ему прав, предусмотренных Федеральным законом №5-ФЗ какими-либо доказательствами не подтверждены.

Доводы истца к данному ответчику ничем не обоснованы, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих учреждение, его сотрудников, разъяснять при выдаче удостоверений право на получение ЕДВ, а также дату возникновения данного права. Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим внутренних войск МВД России регламентирован Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 07.05.2004 №282, которая не предусматривает обязанность об обязательном разъяснении права на оформление ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий. Суд полагает, что истцом не подтверждена какими-либо доказательствами и нормами действующего законодательства обязанность войсковой части 6775 разъяснять ему об имеющихся у истца правах и льготах как ветерана боевых действий при получении им удостоверения.

Также суд отмечает, что истец не был лишен возможности оформить ЕДВ ранее ...., поскольку нормативные акты, регламентирующие порядок выплаты и назначения ЕДВ опубликованы в средствах массовой информации и являются общедоступными. Находясь в местах лишения свободы с 2015 года, истец также мог обратиться с данным вопросом к администрации исправительного учреждения. За время отбывания наказания к администрации учреждения с данным вопросом ФИО1 ранее .... не обращался, доказательств обратного стороной истца суду не представлено.

Кроме того суд отмечает, что доводы ФИО1 относительно его незнания о возможности получать ЕДВ с даты выдачи ему удостоверения опровергаются материалами дела. Так, в материалах дела имеется собственноручно написанное заявление ФИО1 в УПФР по г. Чусовому Пермского края о том, что он ранее за оформлением ЕДВ не обращался, поскольку им в .... было утрачено первичное удостоверение, выданное .... как ветерану боевых действий» (л.д.38).

С учетом изложенного, суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО1 к войсковой части ... Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о признании бездействия о не разъяснении права по оформлению единой денежной выплаты незаконными, к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чусовой Пермского края о признании действий об отказе в выплате единой денежной выплаты незаконными отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Баширова