Решение № 2-103/14 от 01.04.2014 Гороховецкого районного суда (Владимирская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Мустафина В.Р., при секретаре Ребриевой О.В., с участием заместителя прокурора Гороховецкого района Голубева А.Ю., представителя заинтересованных лиц администрации МО Куприяновское Гороховецкого района Владимирской области и Совета народных депутатов МО Куприяновское Гороховецкого района Владимирской области ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гороховец Гороховецкого района Владимирской области дело по заявлению

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гороховецкого района Владимирской области обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Совета народных депутатов МО Куприяновское от 26.08.2009 года №30 «Об утверждении генерального плана Куприяновского сельского поселения Гороховецкого района Владимирской области» и признании незаконными изменений в сведения о категории земель земельного участка с кадастровым №№, принадлежащего ФИО2

В судебном заседании прокурор Голубев А.Ю. доводы заявления поддержал, пояснил, что при принятии оспариваемого решения нарушена процедура принятия нормативно-правового акта, а именно в результате принятия оспариваемого акта граница населенного пункта пересекла границу земельного участка, что является нарушением закона. Кроме того, нарушен порядок принятия решения, так как решение о включении земельного участка в границы населенных пунктов принимает Губернатор Владимирской области. Земельный участок кадастровый №№ и образованный в его составе участок №№ входит в состав государственного природного заказника «Окско-Клязьминская пойма» и является охраняемой территорией, на которой запрещено жилищное строительство. Решение Губернатором о включении земельного участка в состав населенного пункта не принималось. Также отсутствуют материалы публичных слушаний по утверждению генерального плана. Оспариваемое решение принято в нарушение закона и подлежит признанию незаконным. Изменение сведений о категории земель земельного участка кадастровый №№ также подлежит признанию незаконным.

Представитель заинтересованных лиц администрации МО Куприяновское Гороховецкого района Владимирской области и Совета народных депутатов МО Куприяновское Гороховецкого района Владимирской области ФИО1 в судебном заседании возражений по процедуре принятия оспариваемого решения не заявил, доказательств того, что оспариваемое решение принято законно, не привел, просил в удовлетворении части заявления прокурора отказать, признав незаконным не весь генеральный план, а только ту часть, которая имеет отношение к д. Овинищи. Возражения представитель мотивировал тем, что на подготовку генерального плана затрачены большие средства и неразумно признавать весь генеральный план незаконным.

ФИО2 в судебном заседании возражал против заявления прокурора, пояснил, что при оформлении земельного участка выполнил все требования должностных лиц органов власти, все его действия законны и обоснованы. О существовании заказника он не знал, в настоящее время считает, что заказник образован позже, чем произошло изменение категории земель его земельного участка. ФИО2 в связи с этим просил отказать в удовлетворении заявления прокурора.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Прокурором оспаривается решение Совета народных депутатов МО Куприяновское от 26.08.2009 года №30 «Об утверждении генерального плана Куприяновского сельского поселения Гороховецкого района Владимирской области», которым утвержден генеральный план Куприяновского сельского поселения Гороховецкого района Владимирской области. Как указано в решении, оно вступает в силу со дня официального опубликования.

Оспариваемое решение издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, создает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и направлено на урегулирование общественных отношений, на изменение или прекращение существующих правоотношений неопределенного круга лиц, в том числе и ФИО2 и действует в настоящее время. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является нормативно-правовым актом и рассмотрение заявления прокурора должно осуществляться по правилам главы 24 ГПК РФ.

На основании ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт.

Из разъяснений в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что суд при рассмотрении дела по существу выясняет порядок принятия нормативного правового акта, в частности, полномочия органа на издание нормативных правовых актов и их пределы. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта. В соответствии с разъяснениями в п. 28 Постановления суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно п.20 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории.

В силу статей 6 и 21 Устава муниципального образования Куприяновское, принятого решением СНД Куприяновского сельского поселения от 21.06.2006 № 1 народных депутатов является представительным органом местного самоуправления сельского поселения. К полномочиям Совета, в числе прочего, относится утверждение генерального плана поселения и внесение в него изменений.

Из положений статей 11.9, 83 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Из решения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.02.2012 года следует, что отказано во внесении изменений в реестр в том числе в связи с тем, что граница населенного пункта д. Овинищи пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 33:09:020458:235.

Из исследованных судом доказательств следует, что на момент утверждения генерального плана земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 643 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежал ООО «Прогресс», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2009 г.

Генеральным планом, утвержденным решением СНД МО Куприяновское от 26.08.2009 № 30, часть земельного участка с кадастровым номером № включена в черту населенного пункта д. Овинищи в целях осуществления жилищного строительства. Таким образом, граница населенного пункта пересекла границу земельного участка.

Включение части земельного участка в границы населенного пункта изменило назначение земельного участка, и таким образом фактически произведен раздел участка.

Административная граница сельского поселения д. Овинищи Великовского сельского округа Гороховецкого района ранее была установлена Законом Владимирской области от 22.12.2004 г.

На основании ч.2 ст. 15-1 Закона Владимирской области от 10.12.2001 №130-03 «Об административно - территориальном устройстве Владимирской области и порядке его изменения» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется администрацией Владимирской области.

В судебном заседании представителем администрации МО Куприяновское Гороховецкого района Владимирской области и Совета народных депутатов МО Куприяновское Гороховецкого района Владимирской области не представлено доказательств того, что при утверждении генерального плана в 2009 году выполнены требования ч.2 ст. 15-1 Закона области от 10.12.2001 №130-03 «Об административно - территориальном устройстве Владимирской области и порядке его изменения», а именно не представлено доказательств того, что земельный участок в состав населенного пункта включен администрацией Владимирской области.

В судебном заседании не опровергнуты доводы заявителя о том, что земельный участок с кадастровым номером № и образованный в его составе земельный участок с кадастровым номером № входят в состав заказника регионального значения «Окско-Клязьминская пойма».

Из договора дарения между ФИО2 и ФИО3 следует, что право собственности на земельный участок у ФИО2 возникло 12.02.2013 г. Оспариваемое прокурором решение принято 26.08.2009 г.

Решением исполнительного комитета Владимирского областного совета народных депутатов от 01.12.1980 г. №1181/23 образован заказник регионального значения «Окско-Клязьминская пойма», в состав которого в том числе включены земли, находящиеся в пойме в устье реки Клязьмы по границам: северная по реке Клязьма, восточная по р. Ока, западная по реке Суворощь, южная по речке Черная. Из описания границ заказника следует, что д. Овинищи расположена в границах заказника регионального значения «Окско-Клязьминская пойма».

В связи с изложенным суд не находит обоснованными доводы заинтересованного лица ФИО2 о том, что решение об образовании заказника принято позже того, как он оформил право собственности на земельный участок.

На основании ч.2 ст.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются категории указанных территорий, в том числе государственные природные заказники.

На основании ч.1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли в том числе государственных природных заказников.

На основании ч.3 ст. 95 Земельного кодекса РФ на землях государственных природных заказников, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения не учтены требования закона об особо охраняемых территориях, что также свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.

Статьей 28 Градостроительного кодекса РФ установлена обязанность органов местного самоуправления в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства проводить публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений с участием жителей поселений, городских округов. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Из протокола проведения публичных слушаний от 04.08.2009 г. следует, что обсуждение проекта «Об утверждении генерального плана Куприяновского сельского поселения» проведено в <...>. Других протоколов публичных слушаний суду не предоставлено.

В судебном заседании представителем администрации МО Куприяновское Гороховецкого района Владимирской области и Совета народных депутатов МО Куприяновское Гороховецкого района Владимирской области не представлено доказательств того, что обязательные публичные слушания по проекту генерального плана поселения проведены в каждом населенном пункте муниципального образования. Таким образом, при принятии оспариваемого решения нарушены требования кодифицированного акта об обязательном проведении публичных слушаний в каждом населенном пункте, что нарушает права проживающих на территории поселения граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, нарушает права собственников земельных участков.

Суд соглашается с доводами заявителя и о том, что при принятии оспариваемого акта нарушена процедура его опубликования.

На основании ч.9 ст.24 Градостроительного кодекса РФ (редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) проект генерального плана подлежит опубликованию не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения, официальном сайте городского округа в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат проект положений о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи 23 Кодекса, и проекты карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 Кодекса.

Решение №30 «Об утверждении генерального плана Куприяновского сельского поселения Гороховецкого района» принято 26.08.2009 года, однако проект указанного решения в нарушение требований закона размещен в печатном издании «Новая жизнь» 03.07.2009 года, менее чем за два месяца до даты фактического принятия.

Возражения заинтересованного лица о том, что оспариваемый акт подлежит признанию недействующим в части, применимой к д. Овинищи Гороховецкого района, суд не находит обоснованными. При рассмотрении дела представителем администрации МО Куприяновское Гороховецкого района Владимирской области и Совета народных депутатов МО Куприяновское Гороховецкого района Владимирской не предоставлено доказательств соблюдения процедуры принятия оспариваемого акта. Также не приведено доказательств тому, что оспариваемый акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании ч.2 ст.253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Ввиду того, что оспариваемый нормативный правовой акт при принятии вошел в противоречие с нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и уже применялся, так как на основании этого акта были реализованы права граждан, оспариваемый нормативно-правовой акт подлежит признанию недействующим со дня его вступления в законную силу.

13.08.2013 г. ФГБУ «ФПК Росреестра» по Владимирской области на основании заявления ФИО2 и оспариваемого решения внесены изменения в сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером №№, и земельному участку присвоена категория: земли населенных пунктов (решение №33/601/13-64213 от 13.08.2013 г.).

Ввиду того, что оспариваемый нормативный акт, подлежащий признанию недействующим с момента вступления в законную силу, явился основанием для изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2, с категории: земли сельскохозяйственного назначения на категорию: земли населенных пунктов, данные изменения, внесенные решением от 13.08.2013 г. подлежат признанию незаконными.

Из приобщенного к делу экземпляра печатного издания «Новая жизнь» следует, что оспариваемое решение публиковалось в данном печатном издании. Обязанность печатного издания, в котором был опубликован нормативный правовой акт, опубликовать решение суда о признании этого акта или его части недействующими либо сообщение о решении суда прямо вытекает из положений части 3 статьи 253 ГПК РФ, а также статьи 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". В связи с этим вступившее в законную силу решение суда подлежит направлению в печатное издание «Новая жизнь» для публикации сообщения о принятом решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Гороховецкого района Владимирской области об оспаривании решения Совета народных депутатов МО Куприяновское от 26.08.2009 года №30 «Об утверждении генерального плана Куприяновского сельского поселения Гороховецкого района Владимирской области» и признании незаконными изменений в сведения о категории земель земельного участка удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления в законную силу решение Совета народных депутатов МО Куприяновское от 26.08.2009 года №30 «Об утверждении генерального плана Куприяновского сельского поселения Гороховецкого района Владимирской области».

Признать незаконными внесенные в сведения кадастрового учета изменения об объекте недвижимости - земельном участке, принадлежащем ФИО2, с кадастровым номером №, площадью 32900 кв.м., находящегося по адресу: Владимирская область, Гороховецкий район, МО Куприяновское (сельское поселение), участок расположен в 300 м. на север от н.п. деревня Овинищи, об изменении категории земель земельного участка, с категории: земли сельскохозяйственного назначения на категорию: земли населенных пунктов.

Настоящее решение после вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Новая жизнь» в форме сообщения о решении.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Р. Мустафин

Решение в окончательной форме принято 07 апреля 2014 года.

Копия верна:

Председательствующий судья В.Р. Мустафин

Секретарь О.В. Ребриева

Решение вступило в законную силу «____» ____________ 201____г.

Председательствующий судья В.Р. Мустафин