Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <данные изъяты> Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского поселения «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, ФИО11 о признании договора хранения недвижимого имущества недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки;

по иску ФИО11 к Администрации городского поселения «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании права на жилое помещение, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> Хабаровского края обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского поселения «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, ФИО11 о признании договора хранения недвижимого имущества недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией городского поселения «<данные изъяты>» требований жилищного законодательства, установлено, что Администрацией были заключены с гражданами договоры хранения жилых помещений, расположенных в <данные изъяты>. Так, между администрацией и ФИО11ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № хранения недвижимого имущества, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Исходя из сущности отношений по хранению и норм главы 47 ГК РФ, объектом хранения могут выступать только движимые вещи за исключением случаев, предусмотренных ст.926 ГК РФ. Вместе с тем, проверкой установлено отсутствие спора в отношении переданного в муниципальную собственность жилищного фонда, равно как и отсутствие решения суда о передаче объектов недвижимого имущества на хранение в порядке секвестра. Следовательно, передав по собственной инициативе объекты недвижимого имущества на хранение гражданам, администрация вышла за пределы своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством. Своими действиями по заключению с гражданами договоров хранения недвижимого имущества администрацией было нарушено конституционное право граждан, стоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилье. По информации администрации городского поселения «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, числится <данные изъяты> человек (<данные изъяты> из них во внеочередном списке). При наличии очередности, превышающей количество свободных жилых помещений, отсутствует необходимость в оказании администрации городского поселения «<данные изъяты>» гражданами-хранителями услуг по хранению жилых помещений. При этом в соответствии с Жилищным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, хранители не имеют на жилые помещения муниципального жилого фонда никаких прав. Заключив с гражданами договоры хранения недвижимого имущества, администрация нарушила установленные Гражданским кодексом РФ правила хранения, передав на хранение без отсутствия каких-либо правовых оснований недвижимое имущество; Жилищным кодексом, принципы нуждаемости и очерёдности при предоставлении жилых помещений; формально предоставив гражданам недвижимое имущество по договорам хранения, фактически предоставила гражданам жилые помещения в пользование. В результате были нарушены интересы неопределённого круга лиц, Российской Федерации, гарантировавшей каждому право на жилище и закрепившей в Жилищном кодексе РФ определённый порядок предоставления жилых помещений. Просит признать договор хранения недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией городского поселения «<данные изъяты>» и ФИО11 недействительным, применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать администрацию городского поселения «<данные изъяты>» и ФИО11 расторгнуть договор хранения недвижимого имущества, обязать ФИО11 возвратить администрации городского поселения «<данные изъяты>» квартиру № по <адрес>

ФИО11 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании права на жилое помещение, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

Исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ей по договору хранения была предоставлена квартира <адрес>. В настоящее время квартире присвоен адрес: <адрес>. По указанному адресу совместно с ней проживает ФИО22, которая является <данные изъяты>. В связи с отсутствием жилья она не может оформить опекунство в отношении ФИО22. В ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в администрацию городского поселения «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ. Она и ФИО22 продолжают проживать в указанной квартире, несут бремя расходов, связанных с эксплуатацией вышеуказанного жилого помещения. Иного жилого помещения у неё и ФИО22 не имеется. Просит признать за ней и ФИО22 право пользования жилым помещением, расположенным по указанному выше адресу, обязать администрацию городского поселения «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края заключить с ней и ФИО22 договор социального найма жилого помещения.

Определением суда района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ настоящие гражданские дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО28

Представитель ответчика – Администрации городского поселения «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. Предоставил заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, письменный отзыв по заявленным требованиям.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО28, ФИО22 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. ФИО28 предоставила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия, письменные возражения по заявленным требованиям.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания, на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве Администрация городского поселения «<данные изъяты>» считает исковые заявления Прокурора <данные изъяты> Хабаровского края и ФИО11 незаконными и не необоснованными, ссылаясь на положения ст.57 и 63 Жилищного Кодекса РФ. ФИО11 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации не состоит. Жилое помещение ФИО11 было предоставлено на основании ходатайства <данные изъяты>. В последующем при переводе данного жилого помещения в служебное, с ней заключен был договор служебного найма. Просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО11, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора <данные изъяты> Хабаровского края.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО28 в своих возражениях указала, что исковые требования прокурора <данные изъяты> не признает. Она имеет все основания для проживания в спорной квартире, т.к. данное жилое помещение предоставлено по Распоряжению главы городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время она работает в <данные изъяты> и снимает жилье без прописки, в любое время может вернуться в указанную квартиру. В собственности другого жилого помещения не имеет, зарегистрирована у постороннего человека.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО10 исковые требования поддержала пояснив мотивы, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что ФИО11. не состояла и не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, зарегистрирована по месту жительства своей дочери. Кроме того, согласно списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации городского поселения, имеющих состав семьи <данные изъяты> человека и претендующих на предоставление жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м. значится <данные изъяты> человек. Просила исковые требования прокурора <данные изъяты> Хабаровского края удовлетворить, в удовлетворении исковых требований ФИО11. отказать.

Ответчик ФИО11 в судебном заседании исковые требования прокурора <данные изъяты> Хабаровского края не признала, поддержала заявленные ею исковые требования, пояснила, что она работает в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Она обратилась к своему работодателю решить вопрос о предоставлении ей жилья, поскольку по месту прописки (квартира бывшего супруга), она не проживает с ДД.ММ.ГГГГ. С указанного времени она снимала жилье. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрации не состояла, так как не знала о том, что необходимо встать в очередь. В ДД.ММ.ГГГГ ею были собраны все необходимые документы для заключения договора социального найма жилого помещения, и на основании ходатайства работодателя, ей была предоставлена спорная квартира. Однако администрация заключила с ней договор хранения. При этом ей было разъяснено, что после передачи жилья в муниципальную собственность, с ней будет заключен договор социального найма. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением в администрацию для решения вопроса о заключении договора социального найма жилого помещения, однако до настоящего времени вопрос не решен, письменный ответ ей не дан. Спорная квартира была предоставлена ей и дочери ФИО28 Кроме дочери в указанной квартире с ней проживает ее родная сестра – ФИО22, которая является <данные изъяты>, за ней нужен постоянный уход. Своего жилья в собственности не имеет. Жилое помещение, в котором она прописана, принадлежит на праве собственности ФИО43 на основании решения суда. Считает требования прокурора необоснованными, поскольку в жилое помещение вселилась на законных основаниях, на ее имя открыт лицевой счет, она несет бремя содержания жилого помещения, сделала ремонт за свой счет. Просила в иске прокурору отказать, обязать администрацию городского поселения «<данные изъяты>» признать за ней и членами ее семьи – ФИО28 и ФИО22 право пользования спорной квартирой, обязать администрацию заключить с ней договор социального найма.

Представитель ответчика ФИО12 в судебном заседании исковые требования прокурора <данные изъяты> Хабаровского края не признал, исковые требования ФИО11 к Администрации городского поселения «<данные изъяты>» поддержал, пояснил, что исковые требования прокурором заявлены в нарушение требований ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц. Согласно пояснениям прокурора на данную квартиру могут претендовать <данные изъяты> человек. Одна квартира не может удовлетворить интересы нескольких лиц, стоящих на очереди на получение квартиры, она может удовлетворить интересы лишь одного лица, стоящего в очереди. Один договор хранения с ФИО11 не может затрагивать интересы неопределенного круга лиц. Данные исковые требования в настоящее время затрагивают интересы только ФИО11 и членов ее семьи. Договор хранения был составлен сроком на <данные изъяты> месяцев и на дату подачи искового заявления прекратил свое действие. ФИО11 вселилась в спорную квартиру ДД.ММ.ГГГГ и проживает в ней до настоящего времени, вселилась с согласия администрации. Данная квартира была закреплена за военным комиссариатом Хабаровского края по <данные изъяты>, в которой проживал сотрудник военкомата до ДД.ММ.ГГГГ, после чего по ходатайству военного комиссара квартира была выделена ФИО11.. На протяжении всего времени она оплачивала коммунальные услуги, произвела ремонт квартиры. ФИО11 другого жилья не имеет. Жилищный фонд <данные изъяты> передан в муниципальную собственность и администрация поселка имела право распоряжаться данным жилым фондом. После прекращения действия договора хранения ДД.ММ.ГГГГ администрация не приняла мер к возврату спорной квартиры и позволила ФИО11 проживать в ней. Длительное проживание ФИО11 и членов ее семьи в спорной квартире свидетельствует о том, что с ней фактически заключен договор социального найма. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора <данные изъяты> Хабаровского края отказать, удовлетворить исковые требования ФИО11 в полном объеме, отменить меры обеспечения иска.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что жилой дом <адрес> принадлежит на праве собственности Городскому поселению «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, на основании Приказа МО о передаче объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ№, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права.

ДД.ММ.ГГГГ квартира № в данном доме была предоставлена № на основании договора хранения, заключенного ею с администрацией, во исполнение распоряжения главы городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, принятого на основании договора хранения между Администрацией городского поселения «<данные изъяты>» и ФГУ «<данные изъяты>» МО РФ, т.е. с согласия прежнего собственника данного жилого помещения, до передачи его в муниципальную собственность.

В связи с окончанием срока действия указанного выше договора хранения, с ФИО11 был заключен договор хранения указанного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№. Указанное имущество (квартира) было передано ФИО11., о чем составлен акт приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1.2 договора хранения № от ДД.ММ.ГГГГ. в спорное жилое помещение вселяются ФИО11., совместно с ней вселяется дочь – ФИО28

Стороны договора предусмотрели, что ФИО11 обязана нести расходы по его содержанию, в соответствии с предъявленными платежными документами обслуживающих организаций и в сроки, указанные в них.

Договор носит срочный характер, который установлен п. 1.2 договора.

В соответствии с п.4.1 договора вознаграждение за хранение имущества хранителю (ФИО11.) не выплачивается.

В указанном жилом помещении также проживает сестра ФИО11 – ФИО22, являющаяся <данные изъяты> и нуждающаяся в постоянном постороннем уходе, что подтверждено медицинскими документами, актом о проживании от ДД.ММ.ГГГГ..

Исходя из положений ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», принятие решения о передаче служебного жилого помещения, которое находилось в государственной собственности и было закреплено за государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, приводит к изменению правового режима служебного жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Каких-либо доказательств, подтверждающих регистрацию спорного жилого помещения в качестве служебного жилого помещения, суду не представлено, что свидетельствует о том, что указанное жилое помещение утратило статус служебного и в настоящее время относится к жилищному фонду социального использования.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с требованиями ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания права.

В силу ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно справкам КГУП «<данные изъяты>» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГФИО11., ФИО28, ФИО22 другого жилья не имеют.

ФИО11 несет бремя содержания данного жилого помещения, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеется.

В судебном заседании установлено, что ФИО11 и члены ее семьи вселились в спорное жилое помещение законно и проживают там по настоящее время.

Администрация городского поселения «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> к ФИО11 с требованиями о возврате переданного на хранение имущества не обращалась.

Указанные обстоятельства свидетельствует о приобретении ФИО11 и членами её семьи права пользования спорным жилым помещением.

Действующим жилищным законодательством (глава 8 Жилищного кодекса РФ) предусмотрено пользование жилыми помещениями, принятыми в муниципальную собственность, на основании договора социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу требований части 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный орган местного самоуправления) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем.

Таким образом, судом установлено, что ФИО11 вселена администрацией городского поселения «<данные изъяты>» в спорное жилое помещение, находящееся в муниципальном жилищном фонде социального использования, и проживает в нем, выполняя обязанности нанимателя по договору социального найма.

Между сторонами сложились фактические отношения социального найма.

Каких-либо неправомерных действий, направленных на незаконное получение жилья, со стороны ФИО11 судом не установлено. Более того, спорное жилое помещение выделено ФИО11 на основании ходатайства начальника отдела военного комиссариата <данные изъяты> в связи с тем, что спорная квартира была закреплена и выделена отделу военного комиссариата <данные изъяты>, в которых проживали семьи военнослужащих.

Распоряжение главы городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О заключении договора хранения жилого помещения» с ФИО11., а также распоряжение главы городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О перезаключении договора хранения жилого помещения», то есть решение о предоставлении жилого помещения ФИО11 в установленном законом порядке никем не оспорено.

Доводы прокурора и ответчика о том, что ФИО11 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в данном случае юридического значения не имеют. Поскольку из пояснений истицы и материалов дела следует, что на учет она не вставала, т.к. жилое помещение ей было уже предоставлено, а при заключении договора хранения она предоставила ответчику пакет всех необходимых документов. Кроме того, жилого помещения в собственности не имеет, жильем на условиях социального найма не обеспечена. Наличие регистрации по месту жительства своей дочери также не свидетельствует о том, что ФИО11 обеспечена жилым помещением, поскольку в силу ст. 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Несмотря на то, что ФИО11 и собственник жилого помещения являются близкими родственниками, отсутствует второй признак, необходимый для признания гражданина членом семьи собственника - совместное проживание.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ прокурором, как стороной по делу, доказательств обратного суду не предоставлено.

Несмотря на то, что возможность заключения договора хранения жилого помещения социального использования законом не предусмотрена, при указанных выше обстоятельствах оснований к отказу в удовлетворении исковых требований ФИО11 суд не находит.

Требования ФИО11 о признании права пользования спорным жилым помещением за ФИО22 не подлежат удовлетворению, поскольку в силу ст. 69, 70 ЖК РФ членом семьи в установленном законом порядке не признавалась, согласие собственника жилого помещения (органа местного самоуправления) не имеется.

В соответствии с частью1 статьи45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При рассмотрении настоящего дела прокурором заявлены требования в интересах граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации городского поселения «<данные изъяты>», следовательно, круг этих лиц неопределенным не является.

Частью1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено также, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержится и в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003г. N51 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе", в силу пункта2 которого прокурорам приказано представлять доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином.

Согласно разъяснениям, содержащимся в информационном письме Генеральной Прокуратуры РФ от 27 января 2003г. N8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ", в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

Между тем, как видно из материалов дела, в заявлении прокурора, такого обоснования не содержится. Доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самими гражданами, состоящими на учете в администрации, прокурором не представлено. Таким образом, полномочий на предъявление заявления в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ у прокурора не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором <данные изъяты> Хабаровского края.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Прокурора <данные изъяты> Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц, Российской Федерации к Администрации городского поселения «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края, ФИО11 о признании договора хранения недвижимого имущества недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки, - отказать.

Исковые требования ФИО11 к администрации городского поселения «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края о признании права на жилое помещение, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, - удовлетворить.

Признать за ФИО11 и членом ее семьи: ФИО28 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., на условиях социального найма.

Обязать администрацию городского поселения «<данные изъяты>» муниципального <данные изъяты> Хабаровского края заключить с ФИО11 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

По вступлении решения в законную силу меры обеспечения иска, принятые судом ДД.ММ.ГГГГ, отменить. Снять запрет заключать сделки и совершать регистрационные действия с квартирой <адрес>

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через суд района имени Лазо Хабаровского края, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 10.12.2013 года.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Л.А. Потаева