Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании частично недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с названным заявлением, указав в обоснование своих требований, что 28 сентября 2010 года городским собранием депутатов г.Яровое (далее по тексту ГСД г.Яровое) было принято решение № 116 «Об определении парковых зон территории муниципального образования города Яровое, не подлежащих застройке».

Прокурор отразил, названным решением ГСД были определены парковые зоны на территории муниципального образования города Яровое, не подлежащие застройке, в том числе земельный участок, расположенный по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20. Между тем, согласно Генеральному плану г. Яровое, утвержденному решением ГСД № 93 от 27.04.2010 года, названный участок находится на территории учреждений культурно-бытового назначения.

Заявитель отразил, что фактическое изменение целевого назначения участка, расположенного по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20 не соответствует требованиям Градостроительного Кодекса РФ. При рассмотрении принесенного протеста, ГСД г. Яровое признало выявленное нарушение, однако достаточных мер по устранению принято не было.

На основании вышеизложенного, Славгородский межрайонный прокурор просил суд признать недействующим с момента вынесения решение № 116 от 28 сентября 2010 года городского собрания депутатов г.Яровое «Об определении парковых зон территории муниципального образования города Яровое, не подлежащих застройке» в части включения в него земельного участка, расположенного по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные доводы, требования уточнил, просил суд признать недействующим с момента вынесения решение № 116 от 28 сентября 2010 года городского собрания депутатов г.Яровое «Об определении парковых зон территории муниципального образования города Яровое, не подлежащих застройке» в части включения в него территории парка ГДК «Химик», ограниченной улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина; земельного участка, расположенного по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20; земельного участка в квартале «Б», ограниченного территориями д\с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10; земельного участка по ул.Мира от ул.Шукшина до ул. Комсомольская; земельного участка в квартале «Б», ограниченного территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет -13, д/с № 19 (л.д.108-109) .

Представители заинтересованных лиц - городского собрания депутатов г.Яровое и администрации г.Яровое (привлечена судом) требование прокурора не признали в полном объеме, полагая, что оспариваемый акт не нарушает права и свободы граждан. Также отразили, что необходимые изменения будут внесены в Генеральный план г. Яровое после проведения установленной законом процедуры публичных слушаний (л.д.101-103) .

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст.ст. 22-23 Устава муниципального образования г.Яровое Алтайского края, городское собрание депутатов входит в структуру органов местного самоуправления городского округа и является постоянно действующим представительным органом городского округа (л.д.32-оборот).

Городское собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа (ст.60 Устава - л.д.50) .

В соответствии с со ст. 31 Устава МО г. Яровое, к полномочиям ГСД в т.ч. относится: утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, документов территориального планирования.

В судебном заседании установлено, что 28 сентября 2010 года городским собранием депутатов г. Яровое было принято решение № 116 «Об определении парковых зон территории муниципального образования города Яровое, не подлежащих застройке» - л.д. 4, 88-91.

Названным решением были определены парковые зоны, не подлежащие застройке в г. Яровое, согласно приложения №1 (л.д.18):

- Парк ГДК «Химик», ограниченный улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина;

- Парк культуры и отдыха, ограниченный улицами Кулундинская, Барнаульская, ул. 40 лет Октября, территориями библиотеки и аттракционов;

- Парковая зона, расположенная по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20;

- Зона зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченная территориями д\с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10;

- Зона зеленых насаждений по ул.Мира от ул.Шукшина до ул. Комсомольская;

- Зона зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченная территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет -13, д\с 19.

Оспариваемое прокурором решение ГСД № 116 было опубликовано в газете «Яровские вести» - в выпуске от 07 октября 2010 года (л.д.5).

Суд считает, что названное решение является нормативным актом, поскольку обладает соответствующими признаками, а именно: издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, закрепляет правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере землепользования и правил застройки городского округа.

Статьей 18 Градостроительного Кодекса РФ, установлено, что генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст.23 Градостроительного Кодекса РФ, генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Таким образом, генеральный план поселения после его утверждения муниципальным правовым актом нормативного характера, приобретает силу указанного акта и устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования.

Поскольку генеральный план поселения затрагивает интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, то проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации с участием жителей поселений.

Соответствующий Генеральный план муниципального образования г.Яровое (л.д.58-78) был утвержден ГСД г. Яровое 27 апреля 2010 года решением № 93 (л.д.16), которое опубликовано в газете «Яровские вести» - в выпуске от 03 мая 2010 года (л.д.80-81) после осуществления процедуры публичных слушаний (л.д.82-87) .

Как следует из ответа администрации г. Яровое, в муниципальном образовании г. Яровое, правила землепользования и застройки не утверждены, находятся в стадии разработки (л.д.96).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам (жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационными пр. ), при этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Суд отмечает, что Парк ГДК «Химик», ограниченный улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина, а также объект, обозначенный в оспариваемом муниципальном правовом акте как парковая зона, расположенная по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20, в генеральном плане находятся в границах участка территорий учреждений культурно-бытового значения, относящегося к общественно - деловым зонам (л.д.77, 89-90).

Зона зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченная территориями д\с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10 и зона зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченная территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет - 13, д\с 19 в генеральном плане обозначены в границах земельных участков в составе жилых зон (л.д.90-оборот, 91-оборот).

Вышеуказанные обстоятельства представителями заинтересованных лиц не оспаривались.

При этом в генеральном плане в соотвествии с зонированием территорий парковые зоны выделены отдельно - в составе рекреационных зон. Указанные выше 4 участка в их состав не входят. В составе рекреационных зон в Генеральном плане из всех участков, перечисленных в оспариваемом решении № 116 от 28 сентября 2010 года, обозначены лишь парк культуры и отдыха, ограниченный улицами Кулундинская, Барнаульская, ул. 40 лет Октября, территориями библиотеки и аттракционов и зона зеленых насаждений по ул.Мира от ул.Шукшина до ул. Комсомольская (л.д.91, 89-оборот).

Таким образом, решением № 116 «Об определении парковых зон территории муниципального образования города Яровое, не подлежащих застройке» фактически было изменено территориальное (функциональное) зонирование, установленное Генпланом в отношении участка парка ГДК «Химик» (ограниченного улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина), а также участка, расположенного по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20, - с территории учреждений культурно-бытового значения, относящейся к общественно - деловым зонам на рекреационную зону.

В отношении зоны зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченной территориями д\с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10 и зоны зеленых насаждений в квартале «Б», ограниченной территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет - 13, д\с 19 такое изменение осуществлено с жилой зоны на рекреационную.

Согласно ч.17 ст. 24 Градостроительного Кодекса РФ, внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Между тем, необходимые изменения в отношении названных участков в ранее утвержденный Генеральный план муниципального образования г.Яровое, в порядке, установленном статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, не вносились.

Подтверждением данного обстоятельства является решение ГСД г. Яровое № 15 от 26 апреля 2011 года, которым был удовлетворен протест Славгородского межрайонного прокурора и принято решение о необходимости внесения в Генплан г. Яровое необходимых изменений (л.д.6-7), а также проект решения ГСД о назначении публичных слушаний по вопросу о внесении изменений в Генплан (л.д.96-100).

Фактическое изменение функциональных зон городского округа (зонирование территорий) осуществлено с нарушением установленного Градостроительным кодексом порядка - путем принятия городским собранием депутатов г.Яровое оспариваемого решения № 116 от 28 сентября 2010 года городского собрания депутатов г.Яровое «Об определении парковых зон территории муниципального образования города Яровое, не подлежащих застройке» , которое не может подменять собой Генеральный план муниципального образования г.Яровое.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что оспариваемое решение ГСД № 116 от 28 сентября 2010 года «Об определении парковых зон территории муниципального образования города Яровое, не подлежащих застройке» противоречит Градостроительному кодексу РФ и Генеральному плану муниципального образования г.Яровое, суд удовлетворяет требование Славгородского межрайонного прокурора и признает недействующим с момента принятия названное решение ГСД № 116 от 28 сентября 2010 года в части включения в него территории парка ГДК «Химик», ограниченной улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина; земельного участка (парковой зоны), расположенного по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20; земельного участка (зона зеленых насаждений) в квартале «Б», ограниченного территориями д\с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10; земельного участка (зона зеленых насаждений) в квартале «Б», ограниченного территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет -13, д/с № 19.

Зона зеленых насаждений по ул.Мира от ул.Шукшина до ул. Комсомольская по своему функциональному назначению (зонированию) соответствует Генеральному плану муниципального образования г.Яровое, где обозначена как рекреационная зона, а поэтому в указанной части иск прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ч.2 ст. 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия решение № 116 городского собрания депутатов г. Яровое от 28 сентября 2010 года «Об определении парковых зон территории муниципального образования города Яровое, не подлежащих застройке» в части включения в названное решение:

- территории парка ГДК «Химик», ограниченной улицами Гагарина, Верещагина, Первомайская и площадью Ленина;

- земельного участка (парковая зона), расположенного по ул. 40 лет Октября, в районе ул. Ленина, 20;

- земельного участка (зона зеленых насаждений) в квартале «Б», ограниченного территориями д\с № 29, ЦНТТУ, «Б»-33, «Б»-15, «Б»-10;

- земельного участка (зона зеленых насаждений) в квартале «Б», ограниченного территориями «Б» - 34, «Б» - 2, «Б» - 3, «Б» - 4, ул.40 лет -13, д\с № 19.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 25 мая 2011 года.

Председательствующий С.И. Косых