Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанности по предоставлению отчетов об изменении в реестре муниципального имущества,

у с т а н о в и л:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Няндомское» (далее - администрация МО «Няндомское») о возложении обязанности по предоставлению отчетов об изменении в реестре муниципального имущества.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой Няндомского района проверки установлено: в нарушение норм действующего законодательства, в период с ДД.ММ.ГГГГ горда по ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Няндомское» не представила муниципальному Совету МО «Няндомское» отчеты об изменениях в реестре муниципального имущества Няндомского городского поселения, что повлекло за собой отказ депутатов муниципального Совета МО «Няндомское» в утверждении отчета об исполнении бюджета МО «Няндомское» за ДД.ММ.ГГГГ годы. Не предоставление изменений в реестре муниципального имущества в муниципальный Совет МО «Няндомское» приводит к невозможности осуществления контроля за использованием муниципального имущества со стороны представительного органа местного самоуправления Няндомского городского поселения, что ведет к нарушению бюджетного процесса поселения. Просит: обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу предоставить в муниципальный Совет МО «Няндомское» отчеты об изменении в реестре муниципального имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ годы включительно, раздельно по годам указанного периода.

Старший помощник прокурора Няндомского района Исса Н.В. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Няндомское» Шамрило А.В. иск не признала.

Представитель третьего лица - муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» Пареулидзе А.М. иск поддержала.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 Конституции Российской Федерации определено, что Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что в цели контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядки подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, представительным органом муниципального образования формируется контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие).

Кроме того, статья 264.4 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Также, согласно статье 157 Бюджетного кодекса РФ, органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнения соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

Уставом МО «Няндомское», утвержденным решением Совета муниципального образования МО «Няндомское» № от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что администрация Няндомского городского поселения под руководством главы Няндомского городского поселения осуществляет управление муниципальным имуществом Няндомского городского поселения (ч. 8 ст. 29).

В соответствии с ч. 9 ст. 29 Устава администрация Няндомского городского поселения ведет реестр муниципального имущества Няндомского городского поселения, отчет об изменениях в котором представляется муниципальному Совету Няндомского городского поселения одновременно с представлением ежегодного отчета об исполнении бюджета Няндомского городского поселения.

Отчет об исполнении бюджета Няндомского городского поселения представляется администрацией МО «Няндомское» не позднее 01 мая года, следующего за отчетным финансовым годом (ч. 7 ст. 31 Устава).

Как установлено в судебном заседании администрацией муниципального образования «Няндомское» отчеты об изменении в реестре муниципального имущества за период с 2008 по 2012 годы включительно в муниципальный Совет МО «Няндомское» не предоставлены.

Данные обстоятельства в частности подтверждаются: постановлением сорок первой сессии муниципального Совета МО «Няндомское» второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ № 67с (л.д. 7); решением пятнадцатой сессии муниципального Совета МО «Няндомское» третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8); решением пятнадцатой сессии муниципального Совета МО «Няндомское» третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9); ответом председателя комиссии по регламенту, законности и связям с общественностью ФИО5 направленного в адрес администрации МО «Няндомское» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), запросами председателя муниципального Совета МО «Няндомское» ФИО6 от 24 и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 12), запросами депутата ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14), протоколом сорок первой сессии муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-32); заключением комиссий по бюджету, налогам и муниципальной собственности, регламенту, законности и связям с общественностью муниципального Совета муниципального образования «Няндомское» второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33); выпиской из протокола заседания по рассмотрению нарушений, выявленных прокуратурой Няндомского района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства РФ (л.д. 18).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 5 ст. 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 424.

Прокуратурой Няндомского района Архангельской области в адрес главы администрации муниципального образования «Няндомское» ФИО7 дважды: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выносились представления по устранению нарушений норм действующего законодательства, регулирующего порядок ведения реестра муниципального имущества, в том числе предоставлении муниципальному Совету муниципального образования «Няндомское» отчета об изменении муниципального имущества Няндомского городского поселения (л.д. 16, 19).

Вышеуказанные представления прокурора в установленный срок не были исполнены, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Кузьмичёв А.И. привлекался к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде штрафа (л.д. 15).

До настоящего времени нарушения норм действующего законодательства, регулирующего порядок ведения реестра муниципального имущества администрацией МО «Няндомское» не устранены.

Как несостоятельный суд признает довод представителя ответчика о том, что администрацией МО «Няндомское» вышеуказанные нарушения устранены, поскольку отчеты об изменении в реестре муниципального имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ год администрацией направлены на электронную почту депутата муниципального Совета МО «Няндомское» ФИО8 в силу следующего.

Муниципальный Совет МО «Няндомское» является юридическим лицом, имеющим адрес: <адрес>.

Доказательств того, что депутат муниципального Совета МО «Няндомское» ФИО8 имеет право на представление интересов муниципального Совета МО «Няндомское» как юридического лица, суду не представлено.

На основании изложенного, нельзя считать обязанность по предоставлению ответчиком отчетов об изменении в реестре муниципального имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ год путем их направления на адрес электронной почты депутата ФИО8, исполненными.

При таких обстоятельствах иск прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанности по предоставлению отчетов об изменении в реестре муниципального имущества суд находит подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанности по предоставлению отчетов об изменении в реестре муниципального имущества удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» в течение месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу предоставить в муниципальный Совет муниципального образования «Няндомское» отчеты об изменении в реестре муниципального имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ год включительно раздельно по годам указанного периода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17 февраля 2014 года.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.В. Макаров