Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГорСервис» об оспаривании решения органа местного самоуправления и по исковому заявлению прокурора г.Березовского к Обществу с ограниченной ответственностью «ГорСервис» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГорСервис» обратилось в суд с заявлением, просит признать недействительным и отменить Постановления Администрации Березовского городского округа «Об организации исправительных работ в Березовском городском округе» №53 от 02.02.2012г., взыскать с Администрации Березовского городского округа уплаченную госпошлину <данные изъяты> рублей.

Требования обоснованы тем, что 02.02.2012 г. Администрацией Березовского городского округа было вынесено Постановление «Об организации исправительных работ в Березовском городском округе» №53 (далее Постановление). Указанное постановление не было опубликовано в установленном порядке и соответственно не может быть отнесено к нормативно-правовым актом, т.к. не обладает всеми обязательными признаками вне зависимости от названия. Согласно ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

О существовании спорного Постановления №53 ООО «ГорСервис» узнало из представления прокурора об устранении нарушений уголовного и уголовно-исправительного законодательства Российской Федерации №17-2-2012 от 03.10.2012г.

Согласно п,1 Постановления №53 определяется перечень организаций, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ, и квота на предоставление или создание мест для приема на работу осужденных лиц согласно приложению. ООО «ГорСервис» включен в перечень таких организаций, с установленной квотой <данные изъяты> рабочих места. Данное постановление в части включения ООО «ГорСервис» в перечень организаций, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ к квотирования рабочих мест считают не законным, по следующим основаниям. Согласно ст. 16 ТК РФ одним из оснований возникновения трудовых отношений является направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты. Однако, принимая спорное Постановление Администрацией, не было учтено то, что квотирование рабочих мест для приема на работу осужденных лиц законодательством не предусмотрено. Квотирование рабочих мест устанавливается для лиц, испытывающих трудности в поиске работы и только на тех предприятиях, численность которых превышает <данные изъяты> человек (ООО «ГорСервис» к ним не относится).

Определяя место отбытия наказания, согласно ст.39 УИК РФ Администрация города Березовский должна определить конкретное вакантное рабочее место (с указанием конкретного вида работ), имеющееся на предприятии либо учреждении, где осужденный реально должен отбывать наказание, согласовать указанную вакансию с УИИ, которая должна направить в указанную организацию осужденного.

Кроме, того действующим законодательством не предусмотрена обязанность работодателя принимать на работу осужденного к исправительным работам в обязательном порядке, то указанная вакансия рассматривается в соответствии с общими нормами ТК РФ, с учетом квалификации работника, наличия иных претендентов на указанную вакансию. При включении ООО «ГорСервис» в список организаций, обязанных представить рабочие места осужденным, согласование со стороны Администрации города на предмет наличия вакантных мест не проводилось. Принятие осужденного к исправительным работам в штат при отсутствии вакансий приведет к нарушению прав других работников и работодателя. Конкретные вакантные места в данный момент в штате ООО «ГорСервис» отсутствуют, по причине укомплектованности штата.

Прокурор г.Березовского обратился в суд с иском к ООО «ГорСервис», просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в непринятии на работу ФИО1, осужденного к исправительным работам, просит обязать директора ООО «ГорСервис» впредь не допускать подобных нарушений.

Требования обосновывает следующим. В целях организации надлежащего исполнения приговоров суда в отношении лиц, осужденных к мере наказания в виде исправительных работ, Постановлением Администрации Березовского городского округа «Об организации исправительных работ в Березовском городском округе» от 02.02.2012 №53, определен перечень организаций, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ, и квота на предоставление или создание мест для приема на работу осужденных лиц согласно приложению.

В приложении к постановлению Администрации Березовского городского округа от 02.02.2012 №53 указан перечень организаций города Березовского, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ, в том числе и ООО «ГорСервис».

Согласно вышеуказанному перечню для ООО «ГорСервис» утверждена квота на предоставление или создание рабочих мест в количестве <данные изъяты> рабочих мест.

По мере поступления осужденных на учет, уголовно-исполнительная инспекция направляет их для трудоустройства с предписанием в организации, определенные органом местного самоуправления. Однако, из-за отказа в трудоустройстве в ООО «ГорСервис» приговор суда не исполняется, таким образом, нарушаются требования ст.392 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым приговор обладает свойством общеобязательности. Он обязателен для всех государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории России.

Согласно ч.ч.1,2 ст.9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), общественно полезный труд,

Несоблюдение установленного порядка исполнения наказания влечет за собой не исполнение приговора как акта правосудия, не восстанавливает социальную справедливость, не способствует исправлению осужденных и формированию правопослушного поведения, формирует у них чувство безнаказанности за совершенные деяния, создает условия для совершения новых, более тяжких преступлений.

Осужденный ФИО1 был направлен филиалом по г.Березовскому ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области для отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ГорСервис». Явившись для отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ, принят на работу не был по причине отсутствия вакансий.

Таким образом, руководитель ООО «ГорСервис» не обеспечил предоставление рабочих мест в соответствии квотой утвержденной Постановлением Администрации Березовского городского округа «Об организации исправительных работ в Березовском городском округе» от 02.02.2012 №53. поскольку на вышеуказанном предприятии осужденные наказание в виде исправительных работ не отбывают.

Из вышеизложенного следует, что ООО «ГорСервис» нарушены требования ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.50 Уголовного кодекса Российской Федерации, 392 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации обусловлено тем, что результатом неправомерных действий ООО «ГорСервис» явилось не исполнение приговора <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1. выразившееся в непринятии осужденного на работу для отбытия наказания в виде исправительных работ.

Определением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст.151 ГПК РФ дела объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель ООО «ГорСервис» ФИО2 заявленные требования поддержала, с иском прокурора не согласна.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержала, с заявлением ООО «ГорСервис» не согласна.

Представители Администрации Берёзовского городского округа, филиала по г. Берёзовский ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области, <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены. Представитель Администрации Берёзовского городского округа в письменном отзыве с требованиями ООО «ГорСервис» не согласен.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, и находит требования ООО «ГорСервис» не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исковые требования прокурора г.Берёзовского подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.43,44 УК РФ исправительные работы - это вид наказания, то есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовное наказание в виде исправительных работ исполняются уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч.1 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.50 Уголовного кодекса Российской Федерации исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В силу ст.392 УПК РФ Вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На основании ст.254 ГПК РФ гражданин, организация в праве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено следующее. Постановлением Администрации Березовского городского округа «Об организации исправительных работ в Березовском городском округе» от 02.02.2012г. №53 определен перечень организаций, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ, и квота на предоставление или создание мест для приема на работу осужденных лиц согласно приложению.

Приложением к указанному постановлению Администрации Березовского городского округа от 02.02.2012 №53 утвержден перечень организаций города Березовского, на которых осужденными лицами отбывается наказание в виде исправительных работ, в том числе ООО «ГорСервис» - <данные изъяты> рабочих места.

Суд полагает, что указанное Постановление Администрации Березовского городского округа принято в соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.50 УК РФ и ст.39 УИК РФ в пределах компетенции органа местного самоуправления, путем согласования мест для отбывания наказания в виде исправительных работ между уголовно-исполнительной инспекцией и органом местного самоуправления.

При этом, согласно приведенным нормам закона согласование мест для отбывания наказания в виде исправительных работ с предприятиями и организациями, куда осужденные направляются для отбытия наказания, не требуется. Доводы ООО «ГорСервис» в этой части не основаны на законе.

Кроме того, Постановление Администрации Березовского городского округа «Об организации исправительных работ в Березовском городском округе» от 02.02.2012г. №53 не является нормативно-правовым актом, следовательно, оно не подлежало обязательному официальному опубликованию.

Ссылку на ст.16 ТК РФ суд находит необоснованной, поскольку между ООО «ГорСервис», уголовно-исполнительной инспекцией и осужденным к исправительным работам возникают не трудовые, а уголовно-исполнительные отношения.

Таким образом, ООО «ГорСервис» обязано исполнять Постановление Администрации Березовского городского округа «Об организации исправительных работ в Березовском городском округе» от 02.02.2012г. №53.

ООО «ГорСервис» в удовлетворении требований о признании решения органа местного самоуправления незаконным отказать.

Как следует из материалов дела, осужденный ФИО1 был направлен филиалом по г.Березовскому ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области для отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ГорСервис», однако, не был принят на работу по причине отсутствия вакансий.

Таким образом, руководитель ООО «ГорСервис» не обеспечил предоставление рабочих мест в соответствии квотой, утвержденной Постановлением Администрации Березовского городского округа «Об организации исправительных работ в Березовском городском округе» от 02.02.2012г. №53.

Суд согласен с прокурором в той части, что ООО «ГорСервис» нарушены требования ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.50 Уголовного кодекса Российской Федерации, 392 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Действия ООО «ГорСервис», выразившееся в непринятии на работу для отбытия наказания в виде исправительных работ ФИО1, осужденного по приговору Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к наказанию в виде <данные изъяты> месяцев исправительных работ с удержанием в доход государства <данные изъяты> % заработка в местах, определенных органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией в районе места жительства осужденного, являются незаконными.

Директора ООО «ГорСервис» ФИО7 необходимо обязать впредь не допускать подобных нарушений.

С ООО «ГорСервис» на основании ст.103 ГПК РФ необходимо взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, поскольку прокурор при подаче иска освобожден от уплаты госпошлины.

Обращение с данным иском прокурора соответствует требованиям ст.45 ГПК РФ, поскольку иск подан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия директора общества с ограниченной ответственностью «ГорСервис» ФИО7, выразившееся в непринятии на работу для отбытия наказания в виде исправительных работ ФИО1, осужденного по приговору <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к наказанию в виде <данные изъяты> месяцев исправительных работ с удержанием в доход государства <данные изъяты> % заработка в местах, определенных органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией в районе места жительства осужденного.

Обязать Директора общества с ограниченной ответственностью «ГорСервис» ФИО7 обязать впредь не допускать подобных нарушений.

Обществу с ограниченной ответственностью «ГорСервис» в удовлетворении требований о признании недействительным и отмене Постановления Администрации Березовского городского округа «Об организации исправительных работ в Березовском городском округе» №53 от 02.02.2012г., взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2013г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.Ю. Воробьева