Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Любытинского района Новгородской области, поданному в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Любытинского муниципального района, ГОКУ «Новгородавтодор», МАОУ «Любытинская средняя школа», Новгородской дирекции инфраструктуры ОАО «Российские Железные дороги», Коваленко Л.А. об обязании провести мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов,

установил:

Прокурор Любытинского района Новгородской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Любытинского муниципального района об обязании ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в части обращения с твёрдыми бытовыми отходами, а также законодательства при подготовке к пожароопасному периоду, паводку и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на территории Любытинского сельского поселения.

В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в наличии несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории Любытинского сельского поселения, а именно:

- на месте разрушенного здания бывшей кочегарки, расположенного на участке между МАОУ «Любытинская средняя школа» и МАДОУ «Детский сад № 1 «Огонёк» по адресу: <адрес>, вдоль сетчатого ограждения территории веранды для прогулок детей младшей группы;

- слева от автодороги при въезде в с.Зарубино Любытинского района со стороны д.Артем Любытинского района;

- с обеих сторон поворота, ведущего на д.Гамзино Любытинского района влево от автодороги «Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи»;

- возле железнодорожного переезда в п.Любытино вдоль автодороги – поворот на д.Разгон, справа от дороги;

- на 2 км автодороги «Любытино-Хвойная» справа от дороги перед д. Борки Любытинского района;

- перед действующим кладбищем слева от автодороги на д.Разгон Любытинского района;

- после действующего кладбища слева от автодороги на д.Разгон Любытинского района (земельный участок с кадастровым номером №

- возле территории дома <адрес> (свалка старого лесоматериала складирована хозяином дома, не убирается в течение 4-5 лет).

Как место ременного хранения и складирования мусора вышеуказанные свалки никем не оформлялись.

В нарушение требований природоохранного законодательства, а также законодательства о противопожарной безопасности, вопросы ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в черте населённого пункта п.Любытино, Администрацией Любытинского муниципального района не решаются.

Бездействие Администрации Любытинского муниципального района по ликвидации несанкционированных свалок может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, и нарушает права и интересы неопределённого круга лиц.

В связи с чем, прокурор Любытинского района, обращаясь в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц просит суд обязать Администрацию Любытинского муниципального района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, по вышеуказанным местам их расположения.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, просил в трёхмесячный срок со дня вступления в законную силу решения обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных при въезде в с.Зарубино Любытинского района со стороны д.Артем Любытинского района; автодороги, ведущей на д.Гамзино Любытинского района влево от автодороги «Спасская Полисть- Малая Вишера – Любытино – Боровичи», на 2 км автодороги «Любытино-Хвойная» справа от дороги перед д. Борки Любытинского района. Обязать Новгородскую дирекцию инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги» ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, расположенную возле железнодорожного переезда в п.Любытино вдоль автодороги – поворот на д.Разгон, справа от дороги. Обязать Администрацию Любытинского муниципального района и МАОУ «Любытинская средняя школа» ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, расположенную на участке между МАОУ «Любытинская средняя школа». Обязать Коваленко Людмилу Александровну ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес> В части исковых требований к Ершовой М.В., Устиновой Г.В., Ереминой М.Н. об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых, бытовых отходов, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № (после действующего кладбища слева от автодороги на д.Разгон Любытинского района и перед действующим кладбищем слева от автодороги на д.Разгон Любытинского района) прокурор Любытинского района отказался, в связи с исполнением требований в добровольном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Любытинского района Алексеева П.А. уточнённые исковые требования поддержала.

Представитель Администрации Любытинского муниципального района Алексеева М.С., представитель ответчика МАОУ «Любытинская средняя школа» Ершова М.В., не возражали против удовлетворения уточнённого иска.

В судебное заседание представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», извещенный о месте и времени судебного разбирательства не явился, представил письменные возражения. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Ответчики Коваленко Л.А., Новгородская дирекция инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги» извещались судом о месте и времени судебного заседания, в порядке ст. 113 ГПК РФ, путём направления судебных повесток по последнему известному суду месту жительства, подтвержденному справкой о регистрации, и месту нахождения юридического лица, однако повестки вручить не удалось в связи неудачной попыткой вручения, что расценивается судом как уклонение от явки в суд и в силу статьи 117 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие ответчика.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков, признав их извещенными о времени и месте рассмотрения дела по правилам, предусмотренным ст. ст. 113, 114 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ (пункты 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих по делу лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ и пунктом 1 статьи 11 федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - N 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года (далее -N 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Часть 5 ст. 12 N 89-ФЗ предписывает, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.

В силу статьи 3 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Как установлено судом из письменных материалов дела, в ходе проведения проверки прокурором Любытинского района были выявлены факты размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, на следующих территориях: на месте разрушенного здания бывшей кочегарки, расположенного на участке между МАОУ «Любытинская средняя школа» и МАДОУ «Детский сад № 1 «Огонёк» по адресу: п.Любытино ул.Советов д. 23, вдоль сетчатого ограждения территории веранды для прогулок детей младшей группы; слева от автодороги при въезде в с.Зарубино Любытинского района со стороны д.Артем Любытинского района; с обеих сторон поворота, ведущего на д.Гамзино Любытинского района влево от автодороги «Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи»; возле железнодорожного переезда в п.Любытино вдоль автодороги – поворот на д.Разгон, справа от дороги; на 2 км автодороги «Любытино-Хвойная» справа от дороги перед д. Борки Любытинского района; перед действующим кладбищем слева от автодороги на д.Разгон Любытинского района; после действующего кладбища слева от автодороги на д.Разгон Любытинского района (выкопаны большие ямы, в которых складируется и сжигается мусор); возле территории дома <адрес> (свалка старого лесоматериала складирована хозяином дома, не убирается в течение 4-5 лет).

Участки, на которых выявлены несанкционированные свалки бытового мусора (возле автодороги «Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи», слева при въезде в с.Зарубино, с обеих сторон поворота на д.Гамзино), возле железнодорожного переезда, после действующего кладбища слева от автодороги на д.Разгон, <адрес> находятся на земельных участках, ответственность за содержание которых несут ГОКУ «Новгородавтодор», Новгородская дирекция инфраструктуры ОАО «РЖД», МАОУ «Любытинская средняя школа», Ершова М.Н., Коваленко Л.А..

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» «обочина» - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части и предназначенный для обеспечения устойчивости земляного полотна, повышения безопасности дорожного движения, организации движения пешеходов и велосипедистов, а также использования при чрезвычайных ситуациях.

Согласно п.п. «б» п. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе работы по поддержанию полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке. Очистка их от мусора и постоянных предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу положений ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий.

В соответствии с п. 5.1 раздела 5 «ППБО-109-92. Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте» полоса отвода железных дорог должна содержаться очищенной от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора, указанные материалы должны вывозиться с полосы отвода.

Постановлением Администрации Любытинского района от 17.11.2000 № 234 дорога Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи, в полосе отвода которой частично расположена свалка, передана в постоянное (бессрочное) пользование ГОКУ «Новгородавтодор».

Постановлением Администрации Любытинского района от 17.11.2000 № 234 дороги «Любытино-Разгон-Луково», «Любытино-Хвойная» в полосе отвода которых расположены свалки, переданы в постоянное (бессрочное) пользование ГОКУ «Новгородавтодор».

Собственником лесоматериалов, складированных возле дома <адрес>, является Коваленко Л.А.

Из плана земельного участка следует, что свалка, возле разрушенного здания котельной располагается на земельном участке, принадлежащем МАОУ «Любытинская средняя школа».

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что участки на которых находятся несанкционированные свалки, а именно: слева от автодороги при въезде в с.Зарубино Любытинского района со стороны д.Артем Любытинского района; с обеих сторон поворота, ведущего на д.Гамзино Любытинского района влево от автодороги «Спасская Полисть- Малая Вишера – Любытино – Боровичи», на 2 км автодороги «Любытино-Хвойная» справа от дороги перед д.Борки Любытинского района, расположены на землях областной собственности (в том числе частично) в полосе отводов автомобильных дорог «Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи», «Любытино-Хвойная»; возле железнодорожного переезда в п.Любытино вдоль автодороги – поворот на д.Разгон справа от дороги, в полосе отвода железной дороги; на территории МАОУ «Любытинская средняя школа», на земельном участке по адресу <адрес> находящиеся в ведении муниципальных органов и в собственности у частного лица, суд приходит к выводу о том, что именно ГОКУ «Новгородавтодор», Новгородская дирекция инфраструктуры ОАО «РЖД», Администрация Любытинского муниципального района солидарно с МАОУ «Любытинская средняя школа», Коваленко Л.А. соответственно, в силу приведенных выше норм права должны организовать их охрану и защиту, в том числе и от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами, а при наличии таких загрязнений, организовать ликвидацию отходов, а следовательно иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Любытинского района Новгородской области, поданное в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Любытинского муниципального района, ГОКУ «Новгородавтодор», МАОУ «Любытинская средняя школа», Новгородской дирекции инфраструктуры ОАО «Российские Железные дороги», Коваленко Л.А. - удовлетворить.

Обязать ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов, расположенных на территории Любытинского сельского поселения: - слева от автодороги при въезде в с.Зарубино Любытинского района со стороны д.Артем Любытинского района; - с обеих сторон поворота, ведущего на д.Гамзино Любытинского района влево от автодороги «Спасская Полисть- Малая Вишера – Любытино – Боровичи», - на 2 км автодороги «Любытино-Хвойная» справа от дороги перед д.Борки Любытинского района.

Обязать солидарно Администрацию Любытинского муниципального района и МАОУ «Любытинская средняя школа» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, расположенную на участке МАОУ «Любытинская средняя школа».

Обязать Новгородскую дирекцию инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги» в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твёрдых бытовых отходов, расположенную возле железнодорожного переезда в п.Любытино вдоль автодороги – поворот на д.Разгон, справа от дороги.

Обязать Коваленко Людмилу Александровну в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области (пос.Любытино) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.И. Арсеньева

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2017 года.

Судья Е.И. Арсеньева