Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» - ФИО10, представителя истца по встречному иску и ответчика по первоначальному иску - Федерального агентства научных организаций Российской Федерации - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», Федеральному агентству научных организаций Российской Федерации (ФАНО России), третье лицо – ФИО1, о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, и по встречному иску Федерального агентства научных организаций Российской Федерации к ФИО2, действующей как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», третье лицо – ФИО1, о признании недействительным протокола профсоюзного комитета, признании недействительной сделкой договора найма жилого помещения, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

истица ФИО2 действующая как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», Федеральному агентству научных организаций Российской Федерации с требованием о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение – <адрес> площадью 56,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, ул. ФИО7, <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что с 2015 года она - истица ФИО2, ее сноха - ФИО1, дочь снохи - ФИО3 и внук - ФИО4, постоянно проживают в двухкомнатной квартире общей площадью 56,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, ул. ФИО7, <адрес>. Вышеуказанную квартиру истица вместе с семьёй получила на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с п. 1 настоящего договора Наймодатель (ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока») передает Нанимателю (ФИО2) и членам ее семьи в бессрочное владение и пользованиеизолированное жилое помещение, находящееся в собственности РФ, закрепленное за Наймодателем на праве оперативного управления, состоящее из 2 (двух) комнат, в квартире общей площадью 56,1 кв. метров, по адресу: <адрес>, улица имени ФИО7, <адрес>, для проживания в ней, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение, газоснабжение холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление).

С момента заселения в это жилое помещение и по настоящее время семья истицы исправно по квитанциям производит все необходимые платежи по квартире, законно занимая представленное жилое помещение.

Согласно Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», истица обратилась к ответчику с просьбой о передаче в собственность в порядке приватизации квартиру в ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока».

Однако, ответчик ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» от подписания договора передачи жилого помещения в собственность истицы и членам ее семьи уклонилось. Отказ (бездействие) ответчика в оформлении права собственности истцов в порядке приватизации, по мнению истца, незаконен.

В связи с изложенным, истица ФИО2 просит суд признать за истцами ФИО2, за несовершеннолетними ФИО3, ФИО4 право собственности в порядке приватизации на <адрес>, общей площадью 56,1 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, улица имени ФИО7, <адрес>.

В ходе рассмотрения дела представителем ФАНО России было заявлено встречное исковое заявление к ответчикам - ФИО2, действующей как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока», в котором ФАНО России просит суд признать недействительным протокол профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» от ДД.ММ.ГГГГ№а, кроме того, просит признать договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, заключённый между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» и ФИО2, недействительной сделкой. Также ФАНО России просит суд применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. ФИО7, <адрес>.

В обоснование требований истец ФАНО России указывает, что между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» (ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока») и ФИО2 заключен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым ФИО2 была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ул. ФИО7, <адрес>. По указанному договору в квартиру также вселялись ФИО5, ФИО1, ФИО3 и ФИО4.

Упомянутый договор найма жилого помещения по своему правовому содержанию и форме является договором социального найма, поскольку соответствует типовой форме договора социального найма жилого помещения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения».

Федеральное агентство научных организаций полагает, что договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, который по существу является договором социального найма жилого помещения, не основан на законе и является недействительной сделкой по следующим основаниям. Как указано в исковом заявлении, основанием для заключения с ФИО2 договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, является протокол заседания профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» от ДД.ММ.ГГГГ№а. Однако, данный протокол является незаконным в силу следующего. Названное решение (протокол) профсоюзного комитета не содержит указания о предоставлении квартиры на условиях договора социального найма. Более того, указанный профсоюзный комитет не является органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решения о предоставлении квартир на условиях социального найма Кроме того, вопреки требованиям части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО2 не была принята органом местного самоуправления на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях. В материалах дела имеется выписка из протокола заседания Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России от ДД.ММ.ГГГГ№-РИ/15. В соответствии с протоколом квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ул. ФИО7, <адрес>, закреплена на праве оперативного управления за ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока». На основании пункта 17.2.5. вышеуказанного протокола, учреждению было поручено в течение 10 дней после регистрации права оперативного управления обратиться в Управление делами ФАНО России для принятия решения о включении указанного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», однако, в нарушение протокола это поручение ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» исполнено не было. Таким образом, профсоюзный комитет не вправе был рассматривать вопросы о предоставления квартир сотрудникам института до принятия решения о включении квартир в специализированный жилищный фонд, следовательно, решение (протокол) заседания профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» от ДД.ММ.ГГГГ№а является недействительным. Спорная квартира является федеральной собственностью, следовательно, относится к жилищному фонду Российской Федерации, что подтверждается материалами дела и никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается. В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определённым федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Таким образом, для предоставления на условиях социального найма жилого помещения, относящегося к федеральному жилищному фонду, в силу закона требуется два обязательных совокупных условия: гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса; гражданин должен быть отнесён к категориям, определённым федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. ФИО2 нуждающейся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса Российской Федерации признана не была. Доказательства принятия её органом местного самоуправления на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма (включения её в соответствующую очередь) отсутствуют. Кроме того, ни к одной из категорий, предусмотренных федеральным законом или указом Президента Российской Федерации ФИО2 не относится. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Следовательно, ни одного из установленных статьёй 49 Жилищного кодекса Российской Федерации условий при предоставлении квартиры соблюдено не было, что само по себе исключало принятие законного решения о предоставлении жилого помещения по договору найма, который по своему правовому содержанию и форме является договором социального найма. 3. Частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что стороной по договору социального найма жилого помещения выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда либо управомоченное им лицо. В соответствии с частью 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также частью 10 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Как на момент заключения договора найма жилого помещения, так и в настоящее время, собственником квартиры является Российская Федерация в лице ФАНО России, а ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» владеет указанным жилым помещением на праве оперативного управления. Собственник - Российская Федерация в лице ФАНО России не давало согласия на распоряжение спорным жилым помещением путем передачи ФИО2 на условиях договора найма или социального найма. Более того, ФАНО России обязывало институт предоставить документы в Агентство для перевода спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям, что до настоящего момента институтом не сделано. Предоставление спорного жилого помещения в качестве служебного соответствует требованиям статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решений собственником жилья о предоставлении истцу квартиры на условиях социального найма не принималось. Указанные выше нарушения приводят к выбытию недвижимого имущества из федеральной собственности. Однако собственник не должен и не может быть лишён своего имущества вследствие не основанных на законе действий лица (учреждения), не имеющего права распоряжаться недвижимым имуществом, принадлежащим ему (закреплённым за ним собственником) на ограниченном вещном праве оперативного управления. Таким образом, решение (протокол) профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» о заключении с ФИО2 договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№ является незаконным, а заключённый на его основании договор найма является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку он был заключён в нарушение норм действующего жилищного законодательства, в том числе с нарушением императивных требований статей 49 и 60 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, на основании пункта 5.5 данного Положения ФАНО России обращается в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закреплённым за Агентством и подведомственными ему организациями. Это подтверждается пунктом 751 раздела I распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р, согласно которому Государственное научное учреждение Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока Российской академии сельскохозяйственных наук является организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций. Приказом ФАНО России от ДД.ММ.ГГГГ№ учреждениепереименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока». В этой связи ФАНО России вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

Истец ФИО2 в судебном заседании свои исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, встречный иск не признала, просила в удовлетворении встречных требований ФАНО России отказать.

Представитель истца - ФИО8 в судебном заседании первоначальные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, встречный иск не признала, просила во встречных требованиях ФАНО России отказать, пояснила, что квартира была предоставлена в бессрочное пользование. На заседании жилищной комиссии ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» ФИО2 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Довод ответчика о том, что помещение является служебным, ничем не обоснован, не представлено письменных доказательств. Спорная квартира находится в собственности РФ, находится в оперативном управлении ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока». На основании этого считает, что в порядке приватизации данное помещение может быть передано в собственность истцу.

В судебном заседании представитель ФАНО России – ФИО9 первоначальные исковые требования ФИО2 не признал, просил в удовлетворении иска отказать, встречный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» - ФИО10 исковые требования ФИО2 не признал, просил в удовлетворении иска отказать, в то же время исковые требования ФАНО России признал и просил их удовлетворить в полном объеме. При этом суду пояснил, что ФАНО РФ действительно выдало их организации распоряжение, чтобы в течение 10 дней ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» перевел помещения в статус служебных, однако ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» не исполнило распоряжения ФАНО России. В итоге образовались 15 помещений, которые требовали финансового обслуживания. В связи с этим, ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» был вынужден заключить договора найма и передать помещения во владение и пользование физическим лицам. Между ФИО2 и ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» был заключен простой договор найма, так как ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» не уполномочен собственником помещения на распоряжение недвижимым имуществом. Истец ФИО11 обратилась с просьбой предоставить ей помещение в собственность, на что ФГБНУ НИИСХ Юго-Востока» дало обоснованный мотивированный отказ, так как данное помещение находится у ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» на праве оперативного управления.

В судебное заседание не явилось третье лицо - ФИО1, с учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 60 ЖК РФ определено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу ч.ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Истец при обращении с иском в суд руководствовалась ст. 6 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» согласно которой, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Судом установлено, что ФИО2 осуществляет свою трудовую деятельность в ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» с ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего бухгалтера, что подтверждается копией трудовой книжки. Жилищная комиссия ответчика ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» приняла решение заключить договор социального найма жилого помещения с ФИО11 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Истец ФИО2 обратилась в суд и просит признать за ней, за несовершеннолетней ФИО3 и ФИО4 право собственности в порядке приватизации на спорную квартиру.

При разрешении спора суду надлежало установить три обязательных условия: нуждаемость истца в социальном жилье по правилам ЖК РФ; отнесение истца к категории граждан, определенной законом или Указом Президента РФ; статус спорного жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что за ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» <адрес> по адресу: <адрес> закреплена на праве оперативного управления. Институту дано указание включить указанную квартиру в специальный жилищный фонд с отнесением его к служебным помещениям согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

В нарушение ч.3 ст. 298 ГК РФ и ч.10 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом, бюджетное учреждение ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» без согласия собственника распорядилось недвижимым имуществом.

Собственником спорной квартиры является Российская Федерация в лице Федерального агентства научных организаций Российской Федерации, которое не давало своего согласия на распоряжение спорным жилым помещением путем передачи его истцу на условиях договора социального найма. Более того, ФАНО России обязывало институт предоставить в Агентство для перевода спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Согласно ч.1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч.6 ст. 100 ЖК РФ). Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме (ч.7 ст.100 ЖК РФ).

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 42.

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

После ДД.ММ.ГГГГ основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения (п.41).

Вопреки требованиям закона, истец в ФАНО России с заявлением о приватизации не обращалась. Кроме того, квартира находится в собственности Российской Федерации в лице ФАНО России, отнесена к специальному жилищному фонду.

Действие закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и ЖК РФ на специальный жилищный фонд не распространяется. В этой связи требования истца ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В то же время суд находит правовые основания для удовлетворения встречных исковых требований ФАНО России в связи со следующим.

Судом установлено, что согласно Протоколу заседания профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» №а от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-39), было решено распределить социальные квартиры и распределить квартиры за сотрудниками Института, при этом было рекомендовать директору ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» заключить с вышеуказанными сотрудниками договора социального найма.

На основании вышеуказанного Протокола заседания профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» №а от ДД.ММ.ГГГГ, между ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24), на основании которого Наймодатель в лице ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» передал Нанимателю в лице ФИО2 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в собственности РФ, закрепленное за Наймодателем на праве оперативного управления, состоящее из 2-х комнат в квартире площадью 56,1 кв.м., по адресу: <адрес>, ул. ФИО7, <адрес>, для проживания в нем.

В соответствии с Протоколом №а от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ул. ФИО7, <адрес>, закреплена на праве оперативного управления за ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока». На основании пункта 17.2.5. Выписки из протокола заседания Комиссии ФАНО от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-41), ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» было поручено в течение 10 дней после регистрации права оперативного управления обратиться в Управление делами ФАНО России для принятия решения о включении указанного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Установлено, что в нарушение распоряжения, это поручение со стороны ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» исполнено не было.

Таким образом, профсоюзный комитет Учреждения, зная о поручении ФАНО России о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебному жилому помещению, не вправе был рассматривать вопрос о предоставления квартир сотрудникам института до принятия решения о включении квартир в специализированный жилищный фонд, следовательно, решение (протокол) заседания профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» от ДД.ММ.ГГГГ№а, суд вправе признать недействительным и суд признает его недействительным.

Спорная квартира является федеральной собственностью, следовательно, относится к жилищному фонду Российской Федерации, что подтверждается материалами дела и никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

В соответствии с частью 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также частью 10 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Как на момент заключения договора найма жилого помещения, так и в настоящее время, собственником квартиры является Российская Федерация в лице ФАНО России, а ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» владеет указанным жилым помещением на праве оперативного управления. Собственник - Российская Федерация в лице ФАНО России не давало согласия на распоряжение спорным жилым помещением путем передачи ФИО2 на условиях договора найма или социального найма.

Более того, ФАНО России обязывало институт предоставить документы в Агентство для перевода спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к служебным жилым помещениям, что до настоящего момента институтом не сделано. Однако, собственник не должен и не может быть лишён своего имущества вследствие не основанных на законе действий лица (учреждения), не имеющего права распоряжаться недвижимым имуществом, принадлежащим ему (закреплённым за ним собственником) на ограниченном вещном праве оперативного управления.

Таким образом, решение (протокол) профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» о заключении с ФИО2 договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№ является незаконным, а заключённый на его основании договор найма является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку он был заключён в нарушение норм действующего жилищного законодательства, в том числе с нарушением императивных требований статей 49 и 60 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В этой связи суд полагает возможным признать недействительной сделкой договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» и ФИО2, и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 - отказать.

Встречные исковые требования Федерального агентства научных организаций Российской Федерации к ФИО2, действующей как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» - удовлетворить.

Признать недействительным протокол профсоюзного комитета Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» от ДД.ММ.ГГГГ№ а.

Признать договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенный между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» и ФИО2 - недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Кировский районный суд <адрес>.

Судья