Гражданский кодекс часть 1

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания С.В. Дьяконове,

с участием :

истца ФИО1,

представителя истца, ВИФ,

представителя ответчика, администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), САА, действующей на основании доверенности от -дата-,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о предоставлении отдельного, соответствующего нормам СанПин и стандартам к такого рода помещениям, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, благоустроенный кабинет на одного работника в здании МО «Булунский улус (район)», с телефонной связью, компьютером с подключенным интернетом, многофункциональным принтером, ноутбуком для проведения выездных проверок, сейфом, плательным шкафом, рабочим столом с приставкой, креслом офисным, стульями для приема посетителей, связью «Евфрат», канцелярскими принадлежностями и другим инструментарием ( графин под воду, стакан), дверной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности, компенсации морального вреда, взыскание судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) с учетом уточнений исковых требований, о предоставлении отдельного, соответствующего нормам СанПин и стандартам к такого рода помещениям, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, благоустроенный кабинет на одного работника в здании МО «Булунский улус (район)», с телефонной связью, компьютером с подключенным интернетом, многофункциональным принтером, ноутбуком для проведения выездных проверок, сейфом, плательным шкафом, рабочим столом с приставкой, креслом офисным, стульями для приема посетителей, связью «Евфрат», канцелярскими принадлежностями и другим инструментарием (графин под воду, стакан), дверной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности, компенсации морального вреда, взыскание судебных расходов.

Исковые требования мотивированы следующим : решением Булунского районного Совета депутатов № 17/4 от 08 июля 2020 г. истец была утверждена на должность главного инспектора контрольно- счетного органа, приказом № 57 от 03.08.2020 г. истец была назначена на должность главного инспектора и с ней был заключен трудовой контракт. -дата- приказом №___ истец была уволена с должности главного инспектора контрольно-счетного органа, по основаниям п.11 ч.1 ст. 77,84 ТК РФ. Решением Булунского районного суда РС(Я) от 09 июня 2021 г. истец была восстановлена на работе и с 10 июня приступила к исполнению своих обязанностей. Вместо ее рабочего места, где оставались сейф, опечатанный комиссией при увольнении, стол, металлический шкаф, кресло, согласно распоряжению № 191 от 27 мая 2021 г. ей было предоставлено рабочее место в депутатской комнате ( кабинет № 22 администрации района), служившую одновременно и раздевалкой и кабинетом для работы депутатов и приема ими граждан в течение рабочей недели. Общая площадь 14-15 кв.м., 15 июня 2021 г. распоряжением № 222-р истцу определено рабочее место в здании КБО по ул. Трусова дом 8 пос. Тикси, кабинет № 32, площадью 30,4 кв.м. На день подачи искового заявления п. 3 данного распоряжения не выполнен. Согласно заключению комиссии от 17 июня 2021 г., данное помещение непригодно для работы. В течение двух месяцев, администрация МО «Булунский улус(район)» под различными надуманными предлогами лишает истца возможности выполнять служебные обязанности, чем нарушаются ее права, ей причинен моральный вред.

Истец в судебном заседании объяснила, что после её восстановления на работе, ей не предоставлено рабочее место, кабинет № 22 в здании администрации района является комнатой депутатов, в котором ведется прием граждан, она вынуждена периодически выходить из кабинета, чтобы не мешать приему граждан, не может окончить две проверки, работает с флешкой, так как компьютер один на всех, неоднократно обращалась к главе района о разрешении данной ситуации, данными действиями блокируется ее работа, у нее отсутствует служебный телефон, вынуждена пользоваться своим мобильным телефоном. В выделенном ей кабинете № 32 в здании КБО, обрезаны трубы, отсутствует косметический ремонт, провисает проводка, линолиум и стены ободраны. До ее увольнения у нее был кабинет, который был оборудован мебелью, сейфом компьютером, ей был предоставлен ноутбук, в кабинете были стол, стулья, вешалка, в настоящее время там располагается юридическая служба. Просит также компенсировать моральный вред, причиненный действиями ответчика и возместить расходы по оплате юридических услуг и услуг представителя.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, объяснил, что истцу в кабинете № 22 с начала выборной компании находится невозможно, до 22 апреля 2021 г. у истца рабочее место находилось в кабинете № 11, на втором этаже здания администрации, кабинет был оборудован всем необходимым.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, так как после восстановления истца на работе, ей было определено рабочее место в кабинете № 22, кабинет размером 20-21 кв.м., истцу кабинет не понравился, она сказала, что он маленький, ей было предложено выбрать кабинет самой, ФИО1 выбрала кабинет № 32 в здании по ул. Трусова, дом 8, был составлен акт осмотра, в котором указано на несоответствие его СанПиН. Рабочее место истца кабинет № 22, распоряжений о выделении данного кабинета депутатам не издавалось.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации).

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Положения Конституции Российской Федерации о праве на труд согласуются и с международными правовыми актами, в которых раскрывается содержание права на труд.

Так, Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда (п.1 ст. 23 названной Декларации).

В статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (ХХI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН; документ вступил в силу для СССР с 03 января 1976 г.; Российская Федерация является участником указанного международного договора в качестве государства- продолжателя Союза ССР) говорится, что участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая в том числе условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В целях защиты прав и законных интересов лиц, работающих по трудовому договору, в Трудовом кодексе Российской Федерации введено правовое регулирование трудовых отношений, возлагающее на работодателя дополнительную ответственность за нарушение трудовых прав работника.

Трудовые отношения, как следует из положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

В силу положений абзацев четвертого и четырнадцатого части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Работодатель обязан в силу ст. 22 ТК РФ соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, а также предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

Часть 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Обязательным для включения в трудовой договор является в том числе условие, о месте работы.

Рабочее место - это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (часть 6 статьи 209 ТК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу части шестой статьи 209 ТК РФ рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Указанные положения трудового законодательства не позволяют работодателю создавать условия, при которых работник пребывает в положении неопределенности.

Судом установлено, что истец 03 августа 2020 г. принята на должность главного инспектора контрольно-счетного органа муниципального образования «Булунский улус (район)».

22 апреля 2021 г. трудовые отношения между сторонами прекращены по инициативе работодателя.

09 июня 2021 г. истец восстановлена в прежней должности.

Распоряжением № 191 от 27 мая 2021 г., главы муниципального образования «Булунский улус (район)», рабочее место главного инспектора КСО определено в здании администрации МО «Булунский улус (район)» в кабинете депутатов 1 этаж, кабинет № 22.

Распоряжением № 222-р от 15 июня 2021 г. главы муниципального образования «Булунский улус (район)», рабочее место главного инспектора КСО определено по адресу : пос. Тикси Булунского района РС(Я) ул. Трусова, 8, третий этаж, кабинет № 32.

Согласно трудовому контракту от -дата-, заключенному между истцом и ответчиком, муниципальный служащий имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором (п.п.2.2); работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей ( п.п.3.2).

Доводы истца о том, что ей не было предоставлено рабочее место, оборудованное необходимыми материально–техническими средствами, телефонной связью, «Интернетом», нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Так, свидетель ЧВИ суду показал, что рабочее место ФИО1, как главного инспектора КСО после восстановления ее на работе находится в кабинете депутатов, в котором депутатами разных фракций ведется прием граждан, в ходе которого, ФИО1 вынуждена выходить из кабинета, сам он является секретарем районного Совета депутатов, и в свободное время находится в данном кабинете, уведомлений о том, чтобы депутаты освободили кабинет не поступало.

Доводы представителя ответчика о том, что рабочим местом ФИО1 обеспечена, ей предоставлен кабинет № 22, который депутатам не выделялся - не подтверждены доказательствами.

Согласно Правилам внутреннего трудового распорядка Администрации МО «Булунский улус (район)», работник имеет право на рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда.

Согласно Положению о контрольно-счетном органе муниципального образования «Булунский улус (район)», утвержденному Решением Булунского районного Совета депутатов от 28.04.2021 г. № 21/04, администрация МО «Булунский улус (район)» обеспечивает контрольно-счетный орган помещением, отвечающим правилам и нормативам, предъявляемым к рабочим помещениям, доступом к информационным сетям и ресурсам, осуществляет содержание, обслуживание и ремонт указанного имущества с учетом предложений главного инспектора контрольно-счетного органа ( п.3 ст.20).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик, определяя рабочее место истца в кабинете депутатов (распоряжение № 191 от 27 мая 2021 г.) нарушил ее право на рабочее место.

ФИО1 с учетом специфики деятельности контрольно-счетного органа была лишена возможности надлежащим образом выполнять свои должностные обязанности, так как в предоставленном ей служебном помещении, помимо нее, размещается секретариат районного Совета депутатов, представители политических партий ведут прием граждан в указанном служебном помещении, согласно графикам практически весь рабочий день, предоставленное истцу рабочее место – кабинет № 22 не был оборудован всем необходимым, для исполнения ею трудовых обязанностей.

Сведений о том, что депутатам районного Совета, в связи с определением места работы истца в кабинете № 22, предоставлено другое помещение, суду не представлено.

Судом также установлено, что другое помещение, предоставленное истцу на основании распоряжения № 222-р от 15.06.2021 г. непригодно для использования, что подтверждается актом от 17 июня 2021 г. осмотра помещения - кабинета № 32 по ул. Трусова, 8 пос. Тикси - система отопления и водоснабжения не подключены, разводка и стояки отрезаны, кабинет в неудовлетворительном аварийном состоянии ; и показаниями свидетеля СВМ, данными в судебном заседании, из которых установлено, что она является начальником Управления персоналом администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» и присутствовала при осмотре помещения под № 32 по ул. Трусова, дом 8, предоставленного ФИО1 для работы, была не согласна с составом комиссии, кабинет требует косметического ремонта, на, что в бюджете средств нет, свидетель сама произвела в своем служебном кабинете ремонт.

Из указанных выше обстоятельств, следует, что имеется неопределенность о том, где располагается рабочее место истца.

Кроме того, обязанность работодателя обеспечить работника рабочим местом, оборудованием, иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых обязанностей отражает суть признака трудового правоотношения – осуществление его иждивением работодателя.

Обязанность работника произвести за счет собственных средств ремонт помещения, в котором определено его рабочее место трудовым законодательством не предусмотрена.

При указанных обстоятельствах, требования истца в части предоставления рабочего места и обеспечении оборудованием и иными средствами, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В связи с тем, что ни трудовой договор между сторонами, ни локальные акты работодателя не содержат сведений о том, как и чем должно быть оборудовано рабочее место главного инспектора контрольно-счетного органа, суд при разрешении требований истца в этой части принимает доводы истца о том, как было оборудовано ее рабочее место до её увольнения - 22 апреля 2021 г.

Рабочее место истца должно находится в благоустроенном служебном помещении и надлежащим образом оборудовано мебелью, оргтехникой, средствами связи.

Истцом представлены доказательства, соответствующие требованиям ст. ст. 59, 60,67 ГПК РФ об их относимости, допустимости и достаточности, свидетельствующие о невозможности с 10 июня 2021 г. выполнять трудовые обязанности по вине ответчика, в связи с чем имеются основания полагать, что действиями ответчика допущено нарушение трудовых прав истца.

Пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», разъясняет, что в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статьей 21 и 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ, компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Исходя из обстоятельств данного дела, учитывая объем причиненных работнику нравственных страданий, которая после ее восстановления на работе длительное время находится в состоянии неопределенности по поводу определения ее рабочего места, степень вины работодателя, а также требования разумности и справедливости, суд находит возможным в данной части требования удовлетворить, взыскать компенсацию морального вреда в пользу истца в размере 40000 руб.

Согласно ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества ( реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено ( упущенная выгода ).

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснений, данных в пп. 12, 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилами о пропорциональном распределении судебных расходов ( статьи 98,100 ГПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 1 ГПК РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В обоснование расходов, связанных с оплатой юридических услуг и услуг представителя суду представлен договор на оказание юридических услуг от -дата-, заключенный между истцом и ВИФ, а также расписка от -дата- о получении ВИФ денежных средств в размере 50000 руб. в качестве оплаты юридических услуг по гражданскому делу о предоставлении рабочего места после восстановления главного инспектора КСО МО «Булунский улус (район)».

Требования в части возмещения расходов, связанных с рассмотрением иска ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, так как суд с учетом представленных доказательств приходит к выводу о чрезмерности заявленных ко взысканию судебных издержек, дело не является сложным, гражданское дело рассмотрено в одном судебном заседании - 02 августа 2021 г.

Принимая во внимание критерий разумности, суд считает необходимым снизить размер взыскиваемых судебных издержек по рассмотрению гражданского дела до 25000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил :

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о предоставлении отдельного, соответствующего нормам СанПин и стандартам к такого рода помещениям, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, благоустроенный кабинет на одного работника в здании МО «Булунский улус (район)», с телефонной связью, компьютером с подключенным интернетом, многофункциональным принтером, ноутбуком для проведения выездных проверок, сейфом, плательным шкафом, рабочим столом с приставкой, креслом офисным, стульями для приема посетителей, связью «Евфрат», канцелярскими принадлежностями и другим инструментарием ( графин под воду, стакан), дверной табличкой с указанием фамилии, имени, отчества и должности, компенсации морального вреда, взыскание судебных расходов, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обеспечить истца рабочим местом в пределах территории поселка Тикси-1, Булунского района, Республики Саха (Якутия) в помещениях, принадлежащих муниципальному образованию «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на праве собственности, в виде отдельного благоустроенного служебного кабинета, оборудованного мебелью: рабочим столом, тремя офисными стульями, сейфом, вешалкой, с предоставлением канцелярских принадлежностей; оборудованного оргтехникой: персональным компьютером, подключенным к системе электронного документооборота и автоматизации бизнес-процессов «Евфрат» и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», ноутбуком для выездных проверок, многофункциональным принтером и телефонной связью.

Взыскать с администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в пользу ФИО1, в возмещение судебных расходов денежную сумму в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 06 августа 2021 г.

Председательствующий судья : п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко