Гражданский кодекс часть 1

«26» июля 2016 г. Шарьинский районный суд в составе судьи Жоховой С.Ю., с участием представителя истца П.А.В., при секретаре Лелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Т.П. к Администрации Н-Шангского сельского поселения о признании бездействия администрации Н-Шангского сельского поселения по не проведению капитального ремонта дома незаконным, обязании проведения капитального ремонта дома и хозяйственных построек, заключении соглашения о неустойках, принесении извинений,

у с т а н о в и л:

П.Т.П. обратилась в суд с иском к Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района _________ о признании бездействия Администрации Шангского сельского поселения по не содержании и не проведении капитального ремонта _________ незаконным, обязании проведения капитального ремонта дома и хозяйственных построек. Свои требования мотивировала тем, что в 1997 году она заключила с Шангской администрацией договор социального найма по адресу: _________. Он уже тогда числился спорно непригодным для проживания, так как в доме не было водоснабжения, электричества, амортизация дома составляла 75%. Жилое помещение истец привела в состояние относительно пригодное для проживания за свой счет. В 2014 году муж истца обратился в Шарьинский районный суд с требованием «о понуждении в проведении капитального ремонта». В процессе рассмотрения дела с ответчиком было заключено мировое соглашение из которого в случае нарушения сроков проведения ремонтных работ выплатят компенсацию в 500 000 рублей. Администрация Шангского сельского поселения в очередной раз их обманула, к подготовительным работам по ремонту дома не приступили, не внесли в бюджет затраты на проведение ремонта дома. Состояние дома ухудшается продолжая разрушатся и все более становясь опасным для жизни. В доме полностью разрушен фундамент и отсутствует цоколь, отчего гниют несущие конструкции стен. Зимой стены промерзают насквозь, а летом дают пищу грибкам и плесени. Оконные рамы (переплеты и подоконники) трухлявые. Кровля дырявая, при дожде вся вода льется на веранду, зимой наметает сугробы. Балки пола и крыши изношены до опасности разрушения по преклонному возрасту. Электрическая проводка не однократно горела, сейчас электроснабжение осуществляется лишь на 30%. Отсутствует водоснабжение и водоотведение. Теплопроводность соответствует СНиП только на 50%. Веранда, туалет, входные двери и хоз.постройки изношены и требуют реконструкции. Нет забора, бани и помойки. На земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы. Ответчик отказывается исполнять свои обязательства.

Просила признать бездействие администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района _________ по не содержанию и не проведению капитального ремонта _________ незаконным. Обязать ответчика в срок до 01.09.2016г. подготовить дом к зиме, заменить окна на КВЕ 5-камерные, утеплив фундамент и стены до уровня окон по периметру и потолка, заменив печную трубу, исправив и сделав безопасной электрическую проводку, изготовить источник водоснабжения. Произвести капитальный ремонт дома и хоз.построек к 1 сентября 2017 года согласно графика работ поэтапно с оплатой неустоек по каждому из пунктов. Обязать ответчика заключить соглашение о неустойках и выплате компенсации за нарушение сроков проведения. Обязать принести извинения за причинения вреда.

В судебное заседание истец П.Т.П. не явилась, надлежаще уведомлена о рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель истца П.А.В. исковые __________________. Надежино, не проводящего капитального ремонта злобным бездействием, нарушающим жилищно-конституционные права истца;

- Установив причину не соответствия требованиям Постановления Правительства № 47 от 26 января 20906 года обязать ответчика выполнив в срок до ДД.ММ. подготовку дома к зиме (окна КВЕ 5-камерные, утеплив фундамент и стены до уровня окон по периметру и потолка, заменив печную трубу, исправив и сделав безопасной электропроводку) изготовив источник водоснабжения;

Обязать ответчика заключить соглашение о неустойках и выплате аналогичной гр/дела № 2-227/2014 компенсации за нарушение сроков проведения;

Обязать произвести капитальный ремонт дома и хоз.построек к ДД.ММ., согласно прилагаемого графика работ поэтапно с оплатой неустойки по каждому из п.п. согласно положению об объекте.;

- Обязать принести извинения за причинения вреда.

В обоснование иска пояснил, что данное исковое заявление подано по аналогии с решением суда, которое не исполнено. Ответчиком не выполнены работы по утеплению в 2014, 2015, 2016 годам. Это нарушает права всех, кто проживает в доме. С момента принятия судебного акта все необходимые работы остались прежними, но увеличились объемы их выполнения. Считает, что понуждающим фактором к выполнению работ будет соглашение о неустойках, которое должно быть включено в решение суда. Поскольку решение суда будет не исполнено. Если ответчики не проведут к ДД.ММ. капитальный ремонт он будет просить заключить соглашение о неустойке на условиях 100% сметной стоимости в течение срока исполнения работ за период с ДД.ММ. по ДД.ММ. Поскольку с момента принятия судебного акта прошло более 20 месяцев, все доказательства находятся в ранее рассмотренном деле.

С момента передачи дома для проживания администрации Шангского поселения на содержание данного дома денег не вложила, кроме 5000 рублей заплаченных ФИО1. Бездействия администрации начинается с 1997 года, с момента передачи дома с износом 75%, отсутствии электропроводки, водоснабжения, находящимся в аварийном состоянии.

Исполнительный лист по неисполнению мирового соглашения П. получил, предъявил в службу судебных приставов, получил компенсацию в размере 5000 рублей, в остальной части решение суда не исполнено.

Ответчик администрация Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района _________ в судебное заседание своего представителя не направила. Надлежаще извещены о рассмотрении дела, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Третье лицо ОСП по Шарьинскорму и _________м в судебное заседание своего представителя не направили. Представили суду отзыв, согласно которого пояснили, что на исполнение в ОСП по Шарьинскорму и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области поступил исполнительный лист Шарьинского районного суда №000 от ДД.ММ. о проведении в период с 01.05.2015г. по 01.10.2015г. администрацией Шангского сельского поселения капитального ремонта жилого _________, а в случае нарушения сроков проведения капитального ремонта дома администрация Шангского сельского поселения выплачивает П.А.В. денежную компенсацию в сумме ***** рублей. ДД.ММ..2016г. возбуждено исполнительное производство №000-ИП и постановление о возбуждении исполнительного производства направлено взыскателю. Порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц регламентируется Законом об исполнительном производстве, но условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливается бюджетным законодательством. Указанная норма отсылает к положениям ст.239 БК РФ, согласно которым обращение взыскания на средства бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, которые определены БК РФ.

Исполнительный документ ранее был предъявлен на исполнение в отделение Федерального казначейства и по истечение 3 месяцев возвращен взыскателю П.А.В. по его заявлению об отзыве исполнительного документа. Далее, воспользовавшись своим правом последующего предъявления исполнительного документа в Службу судебных приставов для принудительного исполнения, П.А.В. обратился за разъяснениями в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам о мерах, принудительного исполнения, принимаемых судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства. В установленный законом срок направлены электронные запросы в регистрирующие органы и банки на предмет обнаружения имущества организации,, находящегося на праве собственности, а так же об иных открытых счетах в банках и кредитных организациях. СПИ вынесено постановление о наложении ареста на имущество должника - организации. В первую очередь аресту будет подвергнут легковой автомобиль седан ГАЗ 31105 2004 г.выпуска.

Третье лицо Территориальный отдел надзорной деятельности Шарьинского и Поназыревского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области своего представителя не направили. Надлежаще извещены о рассмотрении дела.

Третье лицо государственная жилищная инспекция Костромской области своего представителя не направили. Надлежаще извещены о рассмотрении дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Согласно статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора социального найма истец проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: _________ является нанимателем данного жилого помещения (л.д.49-50).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, жилое помещение по адресу: _________, находится в муниципальной собственности, в качестве членов семьи нанимателя в жилое помещение вселены: П.А.В., Б.А.В. (л.д.51).

Согласно вступившего в законную силу определения Шарьинского районного суда от 06.11.2014 года утверждено мировое соглашение, между истцом П.А.В. и главой администрации Шангского сельского поселения, по которому:

администрация Шангского сельского поселения в срок до ДД.ММ. 2014 года проводит работы по утеплению наружного контура жилого _________ (по всему периметру дома на высоту выше уровня окна).

В период с ДД.ММ. по ДД.ММ. администрация Шангского сельского поселения проводит капитальный ремонт жилого _________, а именно: восстановление мелкозаглублённого фундамента с изготовлением отмостки по периметру дома; устройство гидроизоляции фундамента; устройство цоколя; утепление стен типа «Сендвич»; замена окон на КБЕ (двухкамерный профиль); утепление чердачного помещения пароизоляционной плёнкой; замена кровельного покрытия с частичной заменой обрешётки и с подшивкой карниза (материал кровельный профильный оцинкованный лист); усиление половых балок путём наложения «протезов»; перекладка печи; выполнение электропроводки в соответствии с ГОСТ; замена трёх наружных дверей; восстановление веранды в соответствии с проектом. В случае невыполнения условий мирового соглашения по проведению работ по утеплению дома в срок до ДД.ММ. администрация Шангского сельского поселения выплачивает истцу П.А.В. денежную компенсацию в сумме ***** рублей. В случае нарушения сроков проведения капитального ремонта дома (в период с 01.05.2015 года по 01.10.2015 года) администрация Шангского сельского поселения выплачивает истцу П.А.В. денежную компенсацию в сумме ***** рублей.

Из изложенного следует, что по проведению ремонта данного _________ уже было вынесено определение Шарьинского районного суда об утверждении мирового соглашения, которое вступило в законную силу. Заявленные истцом требования уже были предметом рассмотрения судом, имеется вступившее в законную силу определение, принятое по спору, о том же предмете и по тем же основаниям.

Из представленного отзыва ОСП по Шарьинскому и Поназыревским районам следует, что решение суда в части компенсации за не проведение капитального ремонта жилого дома, проведение капитального ремонта жилого дома по адресу: _________ не исполнено до настоящего времени.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с ч.1 ст. 13 ГПК РФ суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

Поскольку в настоящее время имеется неисполненное решение суда об обязании проведения капитального ремонта, об обязании подготовки жилого дома к зиме по адресу: _________, то повторное вынесение решения по одному тому же предмету в отношении одного и того же ответчика нарушает принципы и задачи гражданского судопроизводства.

Вопросы, связанные с исполнением решения суда подлежат рассмотрению в ином порядке судопроизводства.

В соответствии с ч.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно договора социального найма жилого помещения №000 от ДД.ММ., заключенного с истицей, обязанностей по заключению соглашения по неустойке в связи с не проведением капитального ремонта, подготовки жилого дома в жиме не предусмотрено, договор является типовым.

В настоящем судебном заседании намерений со стороны ответчика на заключение соглашения о неустойке на условиях истца не представлено, истец своего представителя в судебное заседание не направил.

Поэтому требования истца об обязании ответчика заключить соглашение о неустойках удовлетворению не подлежат.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно материалов гражданского дела № 2-227/2014 по иску П.А.В. к Администрации Н-Шангского сельского поселения, П.А.В. обратился в суд с иском к ответчику о понуждении проведения капитального ремонта дома по адресу: _________ДД.ММ.. При рассмотрении дела истец неоднократно изменял свои требования.

Согласно Акта о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ., заключения межведомственной комиссии Шарьинского муниципального района от ДД.ММ., жилой дом по адресу: _________ пригоден для проживания, но требует частично капитального ремонта, текущего ремонта, косметического ремонта (л.д. 92,93).

Учитывая вышеизложенное, суд исходит из того, что в силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, а также требующего капитального ремонта отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Поскольку решения по вопросу о соответствии занимаемого истцом помещения установленным требованиям не принималось, с заявлением к межведомственной комиссии П.А.В., П.Т.П. не обращались. Данное заключение имело место быть после обращения в суд с иском в рамках гражданского дела по иску П.Т.П. к администрации Н-Шангского сельского поселения об обязании проведения капитального ремонта. Жилое помещение занимаемое истцом было признано требующим капитальному ремонту в процессе рассмотрения требований об обязании проведения капитального ремонта и в рамках заявленных требований было заключено мировое соглашение по делу, то оснований считать бездействие администрации Н-Шангского сельского поселения по не проведению капитального ремонта незаконным не имеется.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Требования П.Т.П. об обязании принести извинения, как способ защиты права, не основаны на законе.

Разрешая данный спор, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований П.Т.П. в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая факт отказа в удовлетворении заявленных требований, оснований для возмещения судебных издержек также отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования П.Т.П. о признании бездействия администрации Н-Шангского сельского поселения по не проведению капитального ремонта дома незаконным, обязании проведения капитального ремонта дома и хозяйственных построек, заключении соглашения о неустойках, принесении извинений - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение месяца.

Судья - С.Ю. Жохова