Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» об оспаривании предписания №... от ... года Государственной инспекции труда в Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Волгоградской области.

В обоснование требований указав, что предписанием от ...... государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ОАО «МРСК Юга» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выразившиеся в следующем: правила внутреннего трудового распорядка филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», Приказ «О рабочем времени в ... году» ... от ..., Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» в нарушение требований ст.190, ч.1 ст.372 ТК РФ утверждены без учета мнения представительного органа; работники не ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» в нарушение требований ч.2 ст.22 ТК РФ; ОАО «МРСК Юга» обязано вести точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника, не привлекать к сверхурочной работе работников свыше ... часов в год, произвести перерасчет оплаты за сверхурочную работу ФИО1 не менее чем в двойном размере; ОАО «МРСК Юга» обязано впредь возмещать расходы, связанные со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, возмещать работникам расходы, связанные со служебными поездками; обязано начислить, установить и выплачивать ФИО1 надбавку за разъездной характер работы; обязано впредь соблюдать локальные нормативные акты, принятые в филиале ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»; обязано внести изменения в трудовой договор ФИО1 в раздел оплата труда в соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго». Данные выводы считают незаконными и необоснованными. Просят признать незаконным и отменить предписание ... от ... государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО2

Представители ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, суду пояснила, что на удовлетворении заявления ОАО «МРСК Юга» настаивают по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица ГИТ в Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна. Из представленного ранее отзыва следует, что в ходе проверки работодатель представил Правила внутреннего трудового распорядка, а также Положение об оплате труда утвержденные без учета представительного органа (профсоюзного органа) работников, как установлено требованиями ст. 372 ТК РФ. Вся документация поступает инспекторам только через регистрацию, с присвоенным регистрационным номером и датой. Коллективный договор, представленный в ходе проверки, был утвержден с учетом представительного органа работников, о чем имеется запись на титульном листе коллективного договора, утвержденная подписью представителя работников. В перечисленных документах, а также в трудовом договоре не имелось сведений об ознакомлении ФИО1 с данными документами, в ходе проверки работодателем таких сведений не было представлено. Вместе с тем, явившись на результаты проверки, представители работодателя, ознакомившись с актом и предписанием, заявили о том, что у них имеются листы ознакомления с данными нормативными актами. Поскольку, в локальных нормативных актах не было отметки ФИО1 об ознакомлении с данными локальными нормативными актами, Гострудинспекцией было принято решение об ознакомлении работников с локальными нормативными актами. Более того, документы, которые были представлены для проверки и зарегистрированы в Инспекции, были учтены и приобщены к делу. Также в ходе проверки работодатель представил все табеля учета рабочего времени за 2012 год, однако позднее, узнав о расхождениях Инспекции и работодателя в числах сверхурочной работы, работодатель представил дополнительный табель за ... год, который также был приобщен к делу, и согласно которому был произведен расчет, в котором ФИО5 был отмечен как временно нетрудоспособный. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ... г. №... «Об утверждении порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» при ... часовой рабочей неделе норма рабочего времени в целом за ... год составила ... часов. Поскольку, норма рабочего времени уменьшается на количество рабочих часов, не отработанных работником по уважительным причинам (предусмотренным законодательством) причинам, в том числе приходящихся на основные и дополнительные отпуска, отпуск без сохранения заработной платы, период временной нетрудоспособности и др. ФИО1 был освобожден от работы по уважительным причинам за период работы с ... по ... г. (временная нетрудоспособность и ежегодный оплачиваемый отпуск). Количество часов отработанных им в праздничные дни в ... году составляет .... Таким образом, из годовой нормы рабочего времени (... часов) установленной по производственному календарю на ... год исключаются ... часа за ... (...), ... часов за ... (...), ... часа оплаченных праздничных дней в ... году. Норма рабочего времени ФИО1 за год составляет ... часа.(....). Исследование табелей учета рабочего времени за период с ... года по ... года показало, что за данный период ФИО1 было отработано всего .... часа. Следовательно, последний переработал годовую норму рабочего времени на ... часов (...). Исследование расчетных листков показало, что в ... года по итогам года ФИО1 было начислено и выплачено за сверхурочную работу («оплата переработки графика») в размере .... Также согласно письменным объяснениям работодателя, «по окончании учетного периода сверхурочная работа у ФИО1 составила ...».

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 91 Трудового кодекса РФ, «рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Соглашением ... о внесении изменений в трудовой договор ... от ... были внесены изменения в пункт ... трудового договора, согласно которому, местом работы ФИО1 является «...». Вместе с тем, из письменных объяснений заместителя директора филиала - руководителя аппарата ФИО6, следует, что рабочее место ФИО1 – подстанция в ..., которая находится за пределами .... Из пояснений ФИО1 следует, что из ... (место сборного пункта) ФИО1 и других работников доставляют на подстанцию ... на рабочем автобусе и также после окончания смены его доставляют до .... Таким образом, согласно вышеуказанному положению, работа ФИО1 носит разъездной характер. Однако время в пути, затраченное ФИО1 свыше нормы рабочего времени установленного его сменой, не включается в рабочее время ФИО1, что подтверждается табелями учета рабочего времени, представленными работодателем.

Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в ст. 168.1 ТК РФ, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором».

Согласно п. ... Раздела ... Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников Филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго», «в случаях когда работа носит разъездной характер и ее продолжительность составляет ... дней и более в месяц, при этом, работники имеют возможность ежедневно возвращаться к месту жительства, выплачивается надбавка в размере ... процентов должностного оклада, а при продолжительности работ менее ... дней в месяц - ... процента от должностного оклада за каждые сутки без учета коэффициентов и доплат. При этом время нахождения работника в командировке, ежегодном отпуске, а также время за дни невыхода на работу по неуважительной причине не учитывается». Вместе с тем, исследование расчетных листков за ... год показало, что ФИО1 не установлена и не начислялась надбавка за разъездной характер работы, в связи с чем, Гострудинспекция считает, что работодатель нарушил требования ст. 168.1, ч. ст. 22 Трудового кодекса РФ. В связи с вышеизложенным, Гострудинспекция считает принятое решение о выдаче предписания работодателю обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Государственный инспектор труда в Волгоградской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, согласно представленного заявления просит рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие.

Представитель ОАО «МРСК-Юга» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ, в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

На основании ст.361 ТК РФ, решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Гострудинспекции ... от ..., государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО7 в период с ... по ... в отношении ОАО «МРСК Юга» -«Волгоградэнерго» проведена проверка соблюдения трудового законодательства.

По результатам проверки, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ГИТ в Волгоградской области ФИО2 ... был составлен акт проверки и вынесено предписание ... об устранении выявленных нарушений (л.д....).

Вышеуказанным предписанием на ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» возложена обязанность в срок до ...:

1. утвердить Правила внутреннего трудового распорядка Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» с учетом мнения представительного органа, в порядке, установленном ст.372 ТК РФ; не применять правила внутреннего трудового распорядка филиала ОАО «МРСК – Юга» - «Волгоградэнерго» без учета мнения представительного органа работников; установить в правилах внутреннего трудового распорядка филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» режим рабочего времени и времени отдыха, согласно ст.100 ТК РФ;

2. утвердить Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» с учетом мнения представительного органа работников, в порядке, установленном ст.372 ТК РФ; не применять Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» без учета мнения представительного органа работника;

3. знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

4. вести точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника; не привлекать к сверхурочной работе работников свыше ... часов в год работников; произвести перерасчет оплаты за сверхурочную работу ФИО1 не менее чем в двойном размере;

5. впредь возмещать расходы, связанные со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, возмещать работникам расходы, связанные со служебными поездками; установить и выплачивать ФИО1 надбавку за разъездной характер работы с ...; начислить и выплатить ФИО1 надбавку за разъездной характер работы с ... года по ... года;

6. впредь соблюдать локальные нормативные акты, принятые в филиале ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго»;

7. внести изменения в трудовой договор ФИО1 в раздел оплата труда в соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго», а также в срок до ... направить в Гострудинспекцию в Волгоградской области сопроводительное письмо об устранении выявленных нарушений, с приложением подтверждающих документов (л.д. ...).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.190 ТК РФ Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Согласно ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка - это документ, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность работника и администрации, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания.

Поскольку правила внутреннего трудового распорядка устанавливают общий режим для всех сотрудников организации, в них необходимо указать, что для отдельных категорий сотрудников режим работы устанавливается по графику, утверждаемому соответствующим должностным лицом. Для повышения оперативности документооборота целесообразно в качестве лица, утверждающего график работы, указать не руководителя организации, а заместителя или руководителя структурного подразделения. Необходимо обратить внимание на тот факт, что в соответствии с ТК РФ сотрудник должен быть ознакомлен с графиком работы не позднее чем за 1 месяц до начала соответствующего периода. Поэтому в графике должны присутствовать дата его утверждения и расписки об ознакомлении сотрудников с указанной датой не позднее месячного срока, предшествующего началу действия графика.

Как следует из материалов дела, Правила внутреннего трудового распорядка для работников филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» утверждены приказом заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» ... за ... (л.д....).

Положения об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» утверждены филиалом филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» в ... году. Согласно листа ознакомления с Правилами трудового распорядка работники филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» ФИО1 и ФИО8 под роспись ознакомлены с данными Правилами в ... года (л.д....).

Кроме того, как пояснили в судебном заседании представители заявителя при проведении проверки государственный инспектор (по правовым вопросам) ФИО2, отказалась принимать у начальника управления по работе с персоналом ФИО9 в дополнение к ранее представленным документам листки ознакомления работников с правила внутреннего трудового распорядка филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», с Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», листы согласования проекта правил внутреннего трудового распорядка с представительным органом работников, письмо представительного органа ... от ... о направлении выписки из решения Совета представителей ППО.

В соответствии с ч.4 ст.11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

В соответствии с ч.8 ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

В соответствии с ч. 9 вышеназванной статьи юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в части 8 статьи 11 сведений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

В соответствии с ч.10 ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

Ввиду указанного, суд не может согласиться с требованием государственного инспектора труда о возложении обязанности утвердить Правила внутреннего трудового распорядка филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго», Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников и ознакомить работников филиала с данными Правилами и Положением, поскольку данные Правила и Положения утверждены до вынесения государственным инспектором предписания.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что у государственного инспектора суда не имелось достаточных оснований для вывода о наличии нарушения требований трудового законодательства в действиях работодателя в данной части.

Пунктом ... предписания на ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» возложена обязанность вести точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника; не привлекать к сверхурочной работе работников свыше ... часов в год работников; произвести перерасчет оплаты за сверхурочную работу ФИО1 не менее чем в двойном размере, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 152 ТК РФ, сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

В соответствии со ст. 99 ТК РФ сверхурочной закон называет работу, выполняемую работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Часть 8 указанной правовой нормы обязывает работодателя вести точный учет продолжительности сверхурочных работ, выполненных каждым работником.

В силу статьи 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: работникам, получающим оклад (должностной оклад) - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада, если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

При подсчете сверхурочных часов работа в праздничные дни, произведенная сверх нормы рабочего времени не учитывается, так как она уже оплачена в двойном размере, согласно пункту 4 Разъяснения от ...... «О компенсации за работу в праздничные дни», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС ...

Согласно приказов Филиала ОАО «МРСК Юга»-«Волгоградэнерго» от ...... «О рабочем времени в ... году», от ...... «О внесении изменений в приказ Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» от ...... «О рабочем времени в ... году» количество часов рабочего времени на ... год составляет ... часов, среднемесячное нормативное количество часов для персонала, работающего в сменном режиме составляет ... часов (...) соответственно.

Согласно листков нетрудоспособности ФИО1:

-БЛ ... от ... с... по ...;

-БЛ ... от ... с ... по ...;

-БЛ ... от ... с ... по ...

количество больничных часов составили:

- за ... с... по ... – ...;

-... с ... по ...);

-... с ... по ... – ...

которые исключаются из нормы в соответствии со ст.104 ТК РФ.

Согласно Записке – расчету о предоставлении отпуска работнику ... от ... с ... по ... количество часов отпуска составляет ... часа, которые исключаются из нормы в соответствии с ст.104 ТК РФ.

Норма времени в ... просчитана в соответствии с Положением о суммированном учете рабочего времени и оплате труда персонала организаций электроэнергетики при различных режимах работы (Москва.....), а также с учетом годового баланса рабочего времени в соответствии с Приказом «О рабочем времени в ....» и в соответствии со скорректированной нормой времени по году.

При подсчете часов:

- скорректированная норма часов по году составила ... часов (...;

- по состоянию на ... норма составляла ..., которая получена путем сложения из нормы ...

- фактически отработано ...

- праздничные в количестве ... часов в соответствии со ст.153 ТК РФ оплачены в двойном размере в течение года и в среднемесячную норму часов не входят т.к. баланс рабочего времени на ... год, составляющий ... часов рассчитан без учета праздничных (ст.112ТК РФ) и согласно п. ... разъяснений, данных Госкомтрудом СССР и Президиумом ВЦСПС от ...... переработкой считаться не могут. Количество сверхурочных часов составляет ... праздничные и составляют ... ч., оплаченных в соответствии со ст.152 ТК РФ, что подтверждается представленными в материалы дела расчетным листком и платежными поручениями за ... года.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Из ст. 382 ТК РФ следует, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Основные права государственных инспекторов труда изложены в ст. 357 Трудового кодекса РФ.

Так, в силу приведенной нормы государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу вышеуказанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами. По этой причине, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не решает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В данном случае имеется индивидуальный трудовой спор между ФИО1 и филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» по вопросу применения трудового законодательства в части выплаты заработной платы (оплаты сверхурочной работы), а потому он подлежит рассмотрению в суде, а не путем выдачи предписания, в связи чем, суд приходит к выводу о незаконности вынесения государственным инспектором предписания в данной части

Пунктом ... предписания на филиал ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» возложена обязанность возмещать расходы, связанные со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также возмещать работникам расходы, связанные со служебными поездками, которые не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 168.1 ТК РФ размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Работники, которым установлен разъездной характер работы и производится соответствующая доплата, определены приложением ... Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», в котором должность электромонтера по обслуживанию подстанции 5 разряда оперативно-диспетчерской группы в данном перечне отсутствует.

Как указано в п. ... трудового договора ФИО1 местом его работы является - .... ФИО1 работает в ... электрических сетей и в трудовом договоре ФИО1 указан адрес ... электрических сетей. А рабочим местом (а не местом работы) ФИО1 подстанция в ... (л.д....).

Как следует из Рабочей инструкции электромонтера по обслуживанию подстанций ... разряда оперативно-диспетчерской группы (ОДГ) ... электрических сетей электромонтер по обслуживанию подстанций ... разряда осуществляет свои трудовые функции на подстанции (л.д....).

При данных обстоятельствах выводы о разъездном характере работы ФИО1 и требования инспектора о возмещении расходов связанных со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер работы являются незаконными.

Пунктом ... предписания на филиал ОАО «МРСК-Юга»-«Волгоградэнерго» возложена обязанность впредь соблюдать локальные нормативные акты, принятые в филиале ОАО «МРСК-Юга»- «Волгоградэнерго».

В силу статьи ... Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

указами Президента Российской Федерации;

постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Работодатель в силу ст. 20 Трудового кодекса РФ обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Кроме того, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ст. 8 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса РФ Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Правила внутреннего трудового распорядка в силу ст. 190 Трудового кодекса РФ утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 Трудового кодекса РФ).

Статья 9 Трудового кодекса РФ устанавливает, что трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в трудовой договор, то они не могут применяться.

Как следует из материалов дела в ОАО «МРСК-Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» соблюдаются гарантированный законом уровень трудовых прав работников, что подтверждается утвержденными в данной организации Правилами внутреннего трудового распорядка, Положениями об оплате труда и материальном стимулировании работников и иными локальными нормативными актами. В связи с чем, требования государственного инспектора труда о возложении обязанности соблюдения локальных нормативных актов являются необоснованными.

Пунктом ... предписания на ОАО «МРСК-Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» возложены обязанность по внесению изменений в трудовой договор ФИО1 в раздел оплата труда в соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала.

Как следует из трудового договора ..., заключенного между Филиалом ОАО «Волгоградэнерго» Камышинские электрические сети» и ФИО1 ..., последнему установлена ... ступень оплаты труда и оклад ... рубля в месяц (л.д....).

Согласно пункта ... соглашения ... о внесении изменений в трудовой договор ... от ... за выполнение обязанностей электромонтера оперативно-выездной бригады ... разряда ... электрических сетей производственного отделения «Камышинские электрические сети» филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» работнику устанавливается ... ступень оплаты труда и должностной оклад ... рубля в месяц (л.д....).

Пунктом ... соглашения ... о внесении изменений в трудовой договор ... от ... работнику установлена ... ступень оплаты труда и должностной оклад ... рубля в месяц (л.д....). С данными соглашениями работники ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» ознакомлены под роспись, что подтверждается листами ознакомления (л.д....).

Как следует из расчетных листков ФИО1 оплата труда производится из оклада в размере ... рублей.

В соответствии с приказом ... от ... «О размере минимальной месячной тарифной ставки во ....» заработная плата ФИО1 была индексирована, размер оклада увеличен.

Согласно ч. 1 ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Факт отсутствия в филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» дополнительного соглашения о внесении изменений в трудовой договор, заключенный с ФИО1, устанавливающего индексацию заработной платы и увеличение должностного оклада до ... рублей стороной заявителя в ходе разбирательства по делу не оспаривался.

В обоснование довода о незаконности предписания ГИТ в части возложения на заявителя обязанности заключить дополнительное соглашение с работником ФИО1 о внесении изменений раздел оплата труда в трудовом договоре, ОАО «МРСК-Юга»- «Волгоградэнерго» ссылается на то обстоятельство, что заключение дополнительного соглашение возможно только при волеизъявлении работника, не может принят судом во внимание, поскольку, обязанность принятия работодателем дополнительного соглашения или иного документа, устанавливающего систему оплаты труда прямо предусмотрена ст. 135 ТК РФ, а, следовательно, ее неисполнение нарушает права и законные интереса работников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований заявителя в части признания п. ... оспариваемого предписания – должно быть отказано, поскольку факт нарушения ст. 135 ТК РФ в ОАО «МРСК-Юга»- «Волгоградэнерго» имеет место, в этой связи является основанным на законе возложение ГИТ в Волгоградской области на ОАО «МРСК-ЮГа»-«Волгоградэнерго» исполнения требований ст. 135 ТК РФ.

В связи с изложенным, суд находит заявленные требования ОАО «МРСК-Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» о признании незаконным предписания инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 ... от ... в части пунктов ... предписания - отменить, в остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду обоснованности вынесенного предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» об оспаривании предписания ... от ... Государственной инспекции труда в Волгоградской области - удовлетворить в части.

Отменить пункты ... предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО2 от ... в части обязывающей работодателя:

- утвердить Правила внутреннего трудового распорядка Филиала ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» с учетом мнения представительного органа, в порядке, установленном ст.372 ТК РФ; не применять правила внутреннего трудового распорядка филиала ОАО «МРСК – Юга» - «Волгоградэнерго» без учета мнения представительного органа работников; установить в правилах внутреннего трудового распорядка филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» режим рабочего времени и времени отдыха, согласно ст.100 ТК РФ;

- утвердить Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» с учетом мнения представительного органа работников, в порядке, установленном ст.372 ТК РФ; не применять Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников филиала ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго» без учета мнения представительного органа работника;

- знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

- вести точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника; не привлекать к сверхурочной работе работников свыше ... часов в год работников; произвести перерасчет оплаты за сверхурочную работу ФИО1 не менее чем в двойном размере;

- впредь возмещать расходы, связанные со служебными поездками работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, возмещать работникам расходы, связанные со служебными поездками; установить и выплачивать ФИО1 надбавку за разъездной характер работы с ...; начислить и выплатить ФИО1 надбавку за разъездной характер работы с ... года по ... года;

- впредь соблюдать локальные нормативные акты, принятые в филиале ОАО «МРСК-Юга» - «Волгоградэнерго»;

В удовлетворении остальной части заявления Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» об оспаривании предписания ... от ... Государственной инспекции труда в Волгоградской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий Петрова К.А.

Справка: решение принято в окончательной форме ... в виду того, что пятый день, установленный ст.199 ГПК РФ пришелся на выходной день.

Судья: Петрова К.А.