Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего - судьи Байметова А.А., при секретаре – Гонтарь С.В., при участии истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя об обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о взыскании премии по итогам работы за 2020 год.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города ФИО2 о взыскании 20 000 руб.

Определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данные исковые заявления объединены в одно производство.

Иск мотивирован тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ работал в Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города ФИО2 (далее – ответчик, Департамент). Распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№-л истец был уволен. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-л распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-л признано незаконным и отменено. Поскольку трудовые отношения истца с ответчиком восстановлены и признаны не прерывающимися с ДД.ММ.ГГГГ, то истец полагает, что имеет право на премии наряду с другими гражданскими служащими Департамента, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи.

В соответствии со ст. 3 Трудового кодекса РФ, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель, в силу положений ст. 22 Трудового кодекса РФ, обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно ст. 191 ТК РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

По смыслу данной нормы, бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

В пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" дано разъяснение о том, что в силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной (абзац первый пункта 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2). В соответствии со ст. 73 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" положения ТК РФ применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ поощрение работников за добросовестный эффективный труд является правом работодателя.

Согласно ст. 135 ТК РФ система премирования работников организации входит в систему оплаты труда и устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 23-ЗС «О государственной гражданской службе города Севастополя» определяется оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Размеры должностного оклада и оклад за классный чин устанавливаются законом города Севастополя.

Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 22-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих города Севастополя» (с изменениями) определена система денежного содержания государственного гражданского служащего, которая состоит из денежного содержания: месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью и месячного оклада гражданского служащего с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из месячных и иных дополнительных выплатах.

К дополнительным выплатам относится:

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента;

Ежемесячное денежное поощрение;

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

Материальная помощь.

Приказом Департамента от 25.11.2016 № 34-о «Об утверждении положения» утверждено Положение о порядке премирования, выплаты единовременного поощрения, материальной помощи, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», которое определяет общий порядок оплаты ежемесячных и иных дополнительный выплат (далее – Порядок).

Распоряжением Департамента от 26.03.2020 № 42-к «Об некоторых вопросах оценки эффективности деятельности и мотивации государственных гражданских служащих Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, не являющихся директором Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее – распоряжение 42-к) разработан механизм реализации по оценке эффективности деятельности государственных гражданских служащих.

С целью стимулирования государственных гражданских служащих для достижения ими положительных и эффективных результатов работы в Департаменте разработано положение о Комиссии об оценке эффективности деятельности и мотивации государственных гражданских служащих Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, не являющихся директором Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, утверждённое распоряжением № 42-к (Приложение № 3 к распоряжению) (далее – Положение). Положение устанавливает порядок проведения оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих Департамента. Оценка эффективности деятельности гражданских служащих производится ежемесячно на основании оценки своевременности и качества выполнения государственным гражданским служащим порученных ему заданий. Материальное стимулирование осуществляется в рамках премирования за выполнение особо важных и сложных заданий. Премирование гражданских служащих производится по решению руководителя Департамента. Премирование производится ежемесячно, а также по итогам года.

Приказом Департамента от 24.07.2020 № 136-0 «О некоторых вопросах порядка премирования, выплаты единовременной премии (поощрения), материальной помощи, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы государственных гражданских служащих» (далее - Порядок), установлен порядок оплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктом 2.2. Порядка предусмотрены основания для выплаты единовременной премия (поощрения), в том числе:

п. 2.2.7. к Еосударственным профессиональным праздникам, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, праздники и памятные даты города Севастополя.

Решение о выплате единовременной премии (поощрения) принимает директор Департамента.

Решение директора Департамента оформляется распоряжением о выплате единовременных премии (поощрений) по департаменту.

Распоряжением Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№-л «Об увольнении ФИО1» ФИО1 был уволен с государственной гражданской службы.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжение Департамента отменено, увольнение признано незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ отмечается профессиональный праздник - День работников дорожного хозяйства, в связи с чем директором Департамента принято решение о выплате единовременной премии (поощрения) работникам Департамента, в связи с празднованием ДД.ММ.ГГГГ Дня работников дорожного хозяйства (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№-л «О выплате единовременной премии (поощрения) в связи с празднованием ДД.ММ.ГГГГ Дня работников дорожного хозяйства государственным гражданским служащим Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города ФИО2»),

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что поскольку ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не являлся сотрудником Департамента, то премия к профессиональному празднику - День работников дорожного хозяйства ему выплачена не была.

Суд полагает, что довод истца, о том, что в Департаменте с 2017 года сложился обычай о выплате единовременной премии (поощрения) всем без исключения, гражданским служащим Департамента ко дню работника автомобильного и городского транспорта и дню работника дорожного хозяйства не соответствует действительности.

Пунктом 2.5. Порядка установлено, что единовременная премия (поощрение) по основаниям указанным в п. 2.2. Порядка составляет 10 000 рублей и выплачивается при условии наличия экономии фонда оплаты труда.

Суд полагает обоснованным довод ответчика о том, что в связи с дефицитом фонда оплаты труда единовременная премия (поощрение) в 2020 году выплачена только к профессиональному празднику - День работников дорожного хозяйства в размере 10 000,00 рублей. Премия (поощрение) ко дню работника автомобильного и городского транспорта сотрудникам Департамента не выплачивалась.

Премирование гражданских служащих за выполнение особо важных и сложных заданий ежемесячно, а также по итогам года производится в соответствии с Указом Губернатора города Севастополя от 27.09.2017 № 55-УГ «Об утверждении положений об оценке эффективности деятельности и мотивации заместителей Губернатора - Председателя Правительства Севастополя, руководителей исполнительных органов государственной власти города Севастополя и государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти, не являющихся руководителями исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (далее - Указ Губернатора № 55-УГ).

Департамент аппарата Губернатора и Правительства Севастополя, при организации премирования по итогам года, согласно Указа Губернатора № 55- УГ осуществляет следующие функции:

1) расчет премии за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам года (пункт 4.11 Приложения № 1 Указа Губернатора № 55-УГ);

2) составляет сводную ведомость годового премирования (пункт 4.12 Приложения № 1 Указа Губернатора № 55-УГ);

3) готовит проект распоряжения Губернатора города Севастополя о премировании (пункт 4.13 Приложения № 1 Указа Губернатора № 55-УГ).

При формировании сводной ведомости годового премирования Департамент использует данные полученные от исполнительных органов государственной власти города" Севастополя в разрезе исполнительных органов государственной власти города Севастополя. Выплата премии осуществляется на основании правового акта соответствующего исполнительного органа государственной власти города Севастополя.

Реализация полномочий Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя при организации премирования по итогам года государственных гражданских служащих в исполнительных органах государственной власти осуществляется на основании Соглашения о ведении бухгалтерского учета, составления бухгалтерской (бюджетной) отчетности, осуществлении внутреннего финансового контроля от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Соглашение). •

Пунктом 1.7.7. Соглашения предусмотрен расчет заработной платы, отпусков, пособий по беременности и родам, компенсации и других выплат работникам Субъекта учета согласно действующему законодательству Российской Федерации, осуществление контроля за расходованием фонда оплаты труда.

С целью реализации Указа Губернатора города Севастополя от 27.09.2017 № 55-УГ «Об утверждении положений об оценке эффективности деятельности и мотивации заместителей Губернатора - Председателя Правительства Севастополя, руководителей исполнительных органов государственной власти города Севастополя и государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти, не являющихся руководителями исполнительных органов государственной власти города Севастополя», распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№-к «Об некоторых вопросах оценки эффективности деятельности и мотивации государственных гражданских служащих Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, не являющихся директором Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее - распоряжение 42-к) разработан механизм реализации проведения оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих Департамента. Размер фонда премирования Департамента по итогам года и премии директора Департамента по итогам года рассчитывается Департаментом аппарата Губернатора и Правительства Севастополя. Выплаты премии по итогам года производится в рок до 25 декабря отчетного года.

Для подготовки к осуществлению выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам 2020 года, Департаменту необходимо было в установленный Аппаратом Губернатора и Правительства Севастополя в запросе срок предоставить информацию по фактически работающим сотрудникам (январь-октябрь 2020 года) по прилагаемой форме (письмо от ДД.ММ.ГГГГ№ прилагается). В форме, Департаментом заполнены данные имеющиеся в Департаменте, оставшиеся не заполненные графы заполняются Аппаратом Губернатора и Правительства Севастополя.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что Департамент имеет возможность предоставить фактическую численность гражданских служащих Департамента по состоянию на конец отчетного года, при этом информация о размере фонда премирования Департамента, размер премии директора Департамента по итогам года в Департаменте отсутствует.

Суд полагает обоснованным довод ответчика о том, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (срок предоставлении информации для подготовки выплаты по премированию за выполнение особо важных и сложных заданий по итогам года за 2020 год) не являлся сотрудником Департамента, поэтому премия по итогу 2020 года ему рассчитана не была.

В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлся сотрудником Департамента, то премия по итогу 2020 года была рассчитана без государственного гражданского служащего ФИО1, исходя из формулы, приведенной в п. 2.12 распоряжения 42-к, где одним из критериев является среднее арифметическое оценок эффективности полученных гражданским служащим по итогам всех отработанных месяцев отчетного года.

На основании изложенного, суд не находит основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Председательствующий –

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2021 года.