Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - администрации Хасынского района Магаданской области Веретельниковой Н.А., действующей на основании доверенности от 09.02.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Палатка 15 сентября 2010 года гражданское дело по исковому заявлению Ермаковой И.А. к Муниципальному унитарному предприятию «Комэнерго» Хасынского района Магаданской области, Магаданскому областному государственному автономному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище №», администрации муниципального образования «Хасынский район» о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Ермакова И.А. обратилась в суд с иском к МУП «Комэнерго» о взыскании денежных средств, мотивируя исковые требования тем, что она является педагогическим работником Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» поселка (далее МОУ СОШ сад № п. ), ранее работала в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» и проживает в поселке городского типа . В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266 - 1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Однако истицей в период с июля 2007 года по сентябрь 2009 года была произведена оплата отопления и коммунальных услуг, а именно освещения подъезда, эксплуатационных расходов, текущего ремонта жилого фонда, уборки двора, вывоза бытовых отходов, в полном объеме организации, предоставляющей указанные коммунальные услуги - МУП «Комэнерго» в сумме 24 875 рублей 78 копеек, в связи с чем, просит взыскать указанную сумму с ответчика.

Определением суда от 29 июля 2010 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГОУ НПО «Профессиональное училище №» и администрация муниципального образования «Хасынский район».

В судебном заседании истица на удовлетворении иска настаивала, обосновав доводами, приведенными в исковом заявлении.

Представитель МУП «Комэнерго» в судебное заседание не явился, просят рассмотреть в их отсутствие с исковыми требованиями не согласны, по мотивам, указанным в отзыве на исковое заявление истца, дополнив, что в связи с вступлением в силу Закона Магаданской области от 11.06.2008 года № 1011-ОЗ, предприятие не возражает против удовлетворения исковых требований за период с 29.06.2008 года по 01.09.2009 года.

Представитель администрации МО «Хасынский район» с иском не согласилась по мотивам, изложенным в письменном возражении и приобщенном к материалам дела, и пояснила, что они не могут являться надлежащими ответчиками, поскольку Законом «Об образовании» предусмотрено, что субъект РФ устанавливает размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки. Во исполнение указанных положений, субъектом РФ принят Закон Магаданской области от 11.06.2008 года № 1011 -ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа», который вступил в силу 29.06.2008 года. Согласно данному Закону финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, предусматривается в областном бюджете. Данные средства по заявке, в которой указана сумма денежных средств на год, необходимых для возмещения педагогам данного учреждения расходов по оплате жилья, отопления и освещения, учреждением образования ГОУ НПО «Профессиональное училище №» передается в департамент финансов Магаданской области. Из областного бюджета указанные денежные средства напрямую перечисляются на счет ГОУ НПО «Профессиональное училище №». В связи с чем, администрация муниципального образования «Хасынский район» является не надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ГОУ НПО «Профессиональное училище №» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, об отложении дела ходатайств не заявляли.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 п.5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу требований статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесений изменений федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено участие органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении полномочий по предметам ведения РФ, а также полномочий по предметам совместного ведения. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, с осуществлением расходов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.

Согласно ч.4, 6, 7 ст.8 Закона Магаданской области от 24.11.2008 года № 1060-ОЗ «Об образовании в Магаданской области» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются областным законодательством. Порядок и условия предоставления дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных в настоящей статье устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Магаданской области. Финансирование дополнительных мер социальной поддержки работников образовательных учреждений, установленных пунктами 1,3,4 настоящей статьи осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст. 2 Закона Магаданской области № 528-ОЗ от 28.12.2004 года ( в редакции Законов Магаданской области от 06.02.2006 № 669-ОЗ, от 29.04.2006 № 708-ОЗ, от 11.06.2008 № 1012-ОЗ) «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области», действовавший на момент возникновения правоотношений, возмещение расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, указанных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется в пределах действующих тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

п.2 ст. 2 данного Закона предусматривает, что для определения размера возмещения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг специалисты и работники, указанные в статье 1 настоящего Закона, представляют по месту работы заявление на имя руководителя и выписку из финансово-лицевого счета о составе семьи и размере занимаемой площади жилья

Согласно ст. 3 п. 5 Закона бюджетные учреждения, в которых работают специалисты и работники, указанные в статье 1 настоящего Закона, составляют ведомости на основании предоставленных документов об оплате жилья и коммунальных услуг, начисляют и выплачивают суммы, причитающиеся к возмещению, и отражают их в бухгалтерском учете в соответствии со сметами бюджетных учреждений.

Ст. 4 Закона предусматривает, что возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам и работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, производится за счет средств областного бюджета, предусматриваемых законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со ст.ст. 1 и 2 Закона Магаданской области от 11.06.2008 года № 1011-03 (в ред. Закона Магаданской области от 29.12.2008 года N 1104-03) «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа» педагогические работники образовательных учреждений и совместно проживающие с ними члены их семей пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности в размере: 100% платы за жилое помещение и 100 процентов платы за отопление.

Согласно ст.3 данного Закона финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки производится организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, федеральное законодательств сохраняет предоставление педагогическим работникам льгот в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением в натуральной форме, а субъектам Российской Федерации передано право определять порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений, и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования.

Согласно сообщению и.о. руководителя Комитета финансов администрации Хасынского района № от года Государственное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №» не финансируется из бюджета муниципального образования «Хасынский район». Денежные средства на возмещение расходов по коммунальным платежам педагогам этого учреждения в администрацию Хасынского района и Комитет финансов Администрации Хасынского района из областного бюджета не поступали, лимиты бюджетных обязательств в отношении указанного учреждения не доводились.

В судебном заседании установлено, что Департамент финансов администрации Магаданской области в 2007г. - 2008г., по май 2009г. направил ГОУ НПО «Профессиональное училище №» на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работкам денежные средства, которые согласно карточкам счета №, платежным поручениям № от , № от , № от , № от , № от , № от , № от № от , № от , № от , № от , № от , № от , № от , № от , заявкам на кассовый расход от , от , перечислены в МУП «Комэнерго» в возмещение коммунальных услуг как педагогическим работникам.

Департамент финансов администрации Магаданской области руководствуется Порядком предоставления бюджетам муниципальных образований из областного бюджета субвенций на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, о чем свидетельствуют направляемые отчеты о расходовании субвенций.

В судебном заседании установлено, что ГОУ НПО «Профессиональное училище №» составляло заявку на выделение денежных средств, для компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг и направляло в Департамент финансов администрации Магаданской области, так как данное учреждение само осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность. Специалистом учреждения на год на каждого педагогического работка района составляется смета, в которой отражена сумма денежных средств, необходимых на возмещение педагогам затрат по предоставлению мер социальной поддержки. Данная смета направляется в Департамент финансов администрации Магаданской области. ( л.д.96)

Таким образом, судом установлено, что ГОУ НПО «Профессиональное училище №» на основании заявок в 2007-2008 году до апреля 2009 года получала из областного бюджета субвенции для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, в том числе, на педагогических работников.

Из карточек счета 0 302 02 Ермаковой И.А. за 2007, 2008 и период с 01.01.2009 по 31.03.2009г. компенсировали расходы по оплате коммунальных услуг в сумме 14672,51 руб., 14808,80 руб., 4494 руб., всего в сумме 33985 рублей 31 копейка, что является оплатой коммунальной услуги по отоплению за период с 01.01.2007г. по 01.04.2009 года.

МУП «Комэнерго» создано в соответствии с постановлением администрации Хасынского района от 31.01.1992 года № 64.

Уставом МУП «Комэнерго» установлено, что предприятие является юридическим лицом и создано в целях оказания и обеспечение потребителей Хасынского района тепловой энергией, коммунальными услугами и вправе осуществлять обслуживание жилищного фонда, инженерных сетей и объектов коммунального назначения, оказание услуг по содержанию жилищного фонда, коммунальных сетей и объектов, работы по благоустройству, обеспечению санитарного состояния обслуживаемого жилфонда.

До вступления 29.06.2008 года в законную силу Закона Магаданской области от 30.05.2008 года № 1104-ОЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности и поселках городского типа», существовала иная процедура возмещения педагогическим работникам расходов по оплате коммунальных услуг - в виде компенсации по основному месту работы на основании Закона Магаданской области от 08.12.2004 года № 528-ОЗ.

В этой связи, учитывая, что Департаментом финансов администрации Магаданской области финансирование на предоставление льгот педагогическим работникам в 2007 -2008-2009 годах ГОУ НПО «Профессиональное училище №» было произведено, а ГОУ НПО «Профессиональное училище №» на основании предоставленных работниками документов об оплате жилья и коммунальных услуг начислили и выплатили, причитающуюся к возмещению сумму оплаты, произведенную работником только за отопление, то суд считает, что надлежащим ответчиком по данному иску за период с 01.07.2007 года по 28.06.2008 год будет - ГОУ НПО «Профессиональное училище №», а с 29.06.2008 года по 31.12.2008 год - МУП «Комэнерго».

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 5 Закона Магаданской области от 28.11.2004 года № 511 - ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований в Магаданской области» пос. входит в состав Хасынского района и наделено статусом городского поселения.

В судебном заседании установлено, что Ермакова И.А. в период с 08.02.2005 года по 11.09.2009 года работала в ГОУ НПО «Профессиональное училище №» в пос. , в должности преподавателя, и проживает в поселке городского типа Хасынского района Магаданской области (л.д. 13, 8-12).

Таким образом, как педагогический работник образовательного учреждения, проживающий в поселке городского типа, истица имеет право на льготу в виде бесплатного получения жилого помещения с отоплением.

В судебном заседании установлено, что истица предъявляет иск за период с 01.07.2007 года по 01.09.2009 года, просит взыскать за период с 01.07.2007 года по 01.09.2009 года возмещение затраченных средств на оплату за жилое помещение, а с 01.04.2009 по 01.09.2009 года по оплате услуг по отоплению.

Согласно представленным истице расчетам, за период с 01.07.2007 года по 31.12.2007 год истице начислена и ею оплачена сумма - 3510 рублей 48 копеек, за жилое помещение, а именно:

- электропроводка - 146,40 рублей

- уборка дворов - 724,20 рублей

- эксплуатационные расходы- 767,82 рублей

-текущий ремонт - 1209,54 рублей

-вывоз ТБО - 662,52 рублей (л.д.5).

За период с 01.01.2008 года по 28.06.2008 года истицей начислена и оплачена сумма - 4227 рублей 56 копеек, а именно

- электропроводка - 164,64 рублей

- уборка дворов - 901,05 рублей

- эксплуатационные расходы- 1487,61рублей

-текущий ремонт - 944,62 рублей

-вывоз ТБО - 729,64рублей (л.д.6).

В этой связи, на основании изложенного, суд считает возможным взыскать в пользу Ермаковой И.А. в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, денежные средства в размере 7738 рублей 04 копейки за период с период с 01.07.2007 года по 28.06.2008 года - с ГОУ НПО «Профессиональное училище №».

За период с 29.06.2008 года по 31.12.2008 год истице начислена и ею оплачена сумма 4343 рубля 95 копеек, а именно :

- электропроводка - 168,77 рублей

- уборка дворов - 926,98 рублей

- эксплуатационные расходы- 1529,34 рублей

- текущий ремонт - 971,09 рублей

-вывоз ТБО - 747,77 рублей (л.д.6).

За период с 01.01.2009 года по 01.09.2009 год истице начислена и ею оплачена сумма 12793 рубля 79 копеек, а именно :

- электропроводка - 226 рублей

- уборка дворов - 1246,32рублей

- эксплуатационные расходы- 2057,84рублей

- текущий ремонт - 1304,56рублей

-вывоз ТБО - 1006,64рублей

- отопление с 01.04.09 - 6952,43 рублей (л.д.7).

Таким образом, на основании изложенного, суд считает возможным взыскать в пользу Ермаковой И.А. в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, денежные средства в размере 17137 рублей 74 копейки за период с 29.06.2008г по 01.09.2009г - с МУП «Комэнерго».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В иске Ермаковой И.А. к администрации муниципального образования «Хасынский район» суд считает возможным отказать.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Установлено, что при подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 995 рублей 04 копейки ( л.д.14). Исковые требования истца удовлетворены в полном объеме на сумму 24875 рублей 78 копеек. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.19 при цене иска в 24875 рублей 78 копеек подлежала уплате госпошлина в сумме 946 рублей 27 копеек. В связи с чем, в соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ и на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика ГОУ НПО «Профессиональное училище №» в пользу Ермаковой И.А. подлежат возмещению судебные расходы в сумме 309 рублей 52 копейки, а с ответчика МУП «Комэнерго» в пользу Ермаковой И.А. подлежать возмещению судебные расходы в сумме 636 рублей 75 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать Магаданского областного государственного автономного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №» в пользу Ермаковой И.А. денежные средства в возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, за период с 01.07.2007 года по 28.06.2008 год в сумме 7738 рублей 04 копейки (семь тысяч семьсот тридцать восемь рублей 08 копеек), за счет средств поступающих из областного бюджета на возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области, судебные расходы в сумме 309 рублей 52 копейки (триста девять рублей 52 копейки).

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Комэнерго» в пользу Ермаковой И.А. денежные средства в возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, за период с 29.06.2008 года по 01.09.2009 год в сумме 17137 рублей 74 копейки (семнадцать тысяч сто тридцать семь рублей 74 копейки), судебные расходы в сумме 636 рублей 75 копеек (шестьсот тридцать шесть рублей 75 копеек).

В удовлетворении исковых требований Ермаковой И.А. к муниципальному образованию «Хасынский район» о взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, то есть с 17 сентября 2010 года.

Председательствующий: Судья Л.А. Головчанская