Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Прокурора Ленского района к Муниципальному образованию «Ленский район», Муниципальному образованию «Город Ленск», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Зам. прокурора Ленского района обратился в суд с иском к МО «Ленский район», МО «Город Ленск» в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным права собственности.

Мотивирует свое требование тем, что прокуратурой Ленского района проведена проверка соответствия федеральному законодательству решения районного Собрания депутатов МО «Ленский район» РС (Я) от 29.12.2005 года №7-21 «Об утверждении перечней муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь созданным муниципальным образованиям» и распоряжения главы МО «Ленский район» РС (Я) от 01.02.2006 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности МО «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность МО «Город Ленск». На основании Решения районного Собрания депутатов №7-21 заключен договор о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности МО «Ленский район» в муниципальную собственность МО «Город Ленск» от 30.12.2005 года, в соответствии с которым в собственность МО «Город Ленск» предоставлена городская свалка, расположенная по адресу: <...> километр автодороги Ленск-Нюя. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 14:14:050114:0497 под городскую свалку общей площадью 170000 кв.м., расположенный по адресу: Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя, зарегистрировано за МО «Город Ленск» 29.07.2008 года. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано незаконно, противоречит требованиям федерального законодательства, регулирующего вопросы полномочия органов местного самоуправления.

Просит признать незаконным право собственности МО «Город Ленск» на указанный земельный участок; признать незаконным решение районного Собрания депутатов МО «Ленский район» РС (Я) от 29.12.2005 года №7-21 «Об утверждении перечней муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь созданным муниципальным образованиям» и распоряжение главы МО «Ленский район» от 01.02.2006 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность МО «Город Ленск»; признать незаконной государственную регистрацию права собственности, возникшее на основании решения районного Собрания депутатов МО «Ленский район» РС (Я) от 29.12.2005 года №7-21 «Об утверждении перечней муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь созданным муниципальным образованиям» и распоряжения главы МО «Ленский район» от 01.02.2006 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность МО «Город Ленск».

Определением суда в качестве соответчика было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я).

В предыдущем судебном заседании исковые требования были уточнены: признать незаконным право собственности МО «Город Ленск» на указанный земельный участок; признать незаконным решение районного Собрания депутатов МО «Ленский район» РС (Я) от 29.12.2005 года №7-21 «Об утверждении перечней муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь созданным муниципальным образованиям» и распоряжение главы МО «Ленский район» от 01.02.2006 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность МО «Город Ленск» в части передачи городской свалки, расположенной по адресу; признать незаконным договор о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности Муниципального образования «Ленский район» в муниципальную собственность «Город Ленск» от 30 декабря 2005 года в части передачи городской свалки (46 га), расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя; признать незаконным распоряжение главы Муниципального образования «Ленский район» от 01.02.2006 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность муниципальному образованию «Город Ленск» в части передачи городской свалки (46 га), расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя; признать незаконной государственную регистрацию права собственности, возникшее на основании решения районного Собрания депутатов МО «Ленский район» РС (Я) от 29.12.2005 года №7-21 «Об утверждении перечней муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь созданным муниципальным образованиям» и распоряжения главы МО «Ленский район» от 01.02.2006 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность МО «Город Ленск».; прекратить право собственности Муниципального образования «Город Ленск» на земельный участок с кадастровым номером 14:14:050114:0497 под городскую свалку общей площадью 170000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя и аннулировать запись о государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Город Ленск» на земельный участок с кадастровым номером 14:14:050114:0497 под городскую свалку общей площадью 170000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя;

В судебном заседании помощник прокурора Неустроева М.В. исковые требования поддержала и просит удовлетворить.

Представитель ответчика МО «Ленский район» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть без ее участия, исковые требования не признает.

Представитель ответчика МО «Город Ленск» ФИО1 исковые требования не признала, указав о том, что содержание договора безвозмездной передачи объектов муниципальной собственности МО «Ленский район» в муниципальную собственность МО «Город Ленск» прокуратуре Ленского района было известно задолго до подачи настоящего иска. Трехмесячный срок подачи административного искового заявления истек. Спорный объект является земельным участком с разрешенным использованием под городскую свалку, при этом, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ допускается возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка. Спорный объект недвижимости используется для нужд муниципального образования «Город Ленск», поскольку иное место для размещения отходов жизнедеятельности населения города Ленска не определено.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) в судебное заседание не явился, извещен, причину неявки не сообщил, не заявлял ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 83, 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен переходный период до 1 января 2009 года, в течение которого должна быть реализована реформа местного самоуправления, предусматривающая перераспределение имущества между муниципальными образованиями в соответствии с разграничением полномочий.

Порядок перераспределения (разграничения) имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, определен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законом Волгоградской области от 12 января 2006 года N 1188-ОД "Об основных направлениях по разграничению объектов муниципальной собственности между поселениями и муниципальным районом".

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Федерального закона.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно п.8 раздела «Муниципальное образование «Город Ленск» Перечня муниципального имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность вновь созданным муниципальным образованиям в приложении №1 к Решению районного Собрания депутатов №7-21 в собственность МО «Город Ленск» предоставлена городская свалка, расположенная по адресу: <...> км. автодороги Ленск-Нюя.

На основании Решения районного Собрания депутатов №7-21 заключен договор о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности МО «Ленский район» в муниципальную собственность МО «Город Ленск» от 30.12.2005 года, в соответствии с которым в собственность МО «Город Ленск» предоставлена городская свалка, расположенная по адресу: <...> километр автодороги Ленск-Нюя.

В соответствии с решением районного Собрания депутатов №7-21 и на основании Договора от 30.12.2005 года главной МО «Ленский район» издано Распоряжение от 01.02.2006 года №07-04-000029/6, которым утвержден передаточный акт №12 на объекты муниципальной собственности передаваемые Мо «Город Ленск» Ленского района РС (Я), в соответствии с которым в собственность МО «Город Ленск» предоставлена городская свалка (46 га), расположенная по адресу: Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 14:14:050114:0497 под городскую свалку общей площадью 170000 кв.м., расположенный по адресу: Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя, зарегистрировано за МО «Город Ленск» 29.07.2008 года.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок по адресу: Ленский район 4-й километр автодороги Ленск-Нюя является местом для складирования отходов производства и потребления населения г. Ленска и фактически выполняет функции свалки, т.е. объекта, предназначенного для размещения отходов с целью их последующей переработки и утилизации.

Согласно п. 4.16 ГОСТ 307722-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения», введено в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года №607 –ст., под свалкой понимается местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.

Таким образом, отходы, размещенные на городской свалке, хранятся постоянно, в другое место не вывозятся, их утилизацией и переработкой никто не занимается.

При таких обстоятельствах, суд считает, что свалка не может находиться в собственности поселения, поскольку относится к видам имущества, которое может находиться в собственности муниципального района и соответствует полномочиям муниципального района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ и пункт 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Довод представителя ответчика МО «Город Ленск» о том, что пропущены сроки обжалования решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственным полномочиями, установленные ст. 218, 219 КАС РФ, является несостоятельным, поскольку гражданские дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении земельного участка в собственность рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Ленского района РС (Я) удовлетворить.

Признать незаконным решение районного Собрания депутатов МО «Ленский район» РС (Я) от 29.12.2005 года №7-21 «Об утверждении перечней муниципального имущества и муниципальных предприятий, подлежащих безвозмездной передаче в собственность вновь созданным муниципальным образованиям» и распоряжение главы МО «Ленский район» от 01.02.2006 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность МО «Город Ленск» в части передачи городской свалки, расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя;

Признать незаконным договор о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности Муниципального образования «Ленский район» в муниципальную собственность «Город Ленск» от 30 декабря 2005 года в части передачи городской свалки (46 га), расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя;

Признать незаконным распоряжение главы Муниципального образования «Ленский район» от 01.02.2006 года №07-04-000029/6 «Об утверждении передаточных актов на объекты муниципальной собственности муниципального образования «Ленский район», передаваемых в муниципальную собственность муниципальному образованию «Город Ленск» в части передачи городской свалки (46 га), расположенной по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя;

Признать незаконной государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 14:14:050114:0497 под городскую свалку общей площадью 170000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя;

Прекратить право собственности Муниципального образования «Город Ленск» на земельный участок с кадастровым номером 14:14:050114:0497 под городскую свалку общей площадью 170000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя и аннулировать запись о государственной регистрации права собственности Муниципального образования «Город Ленск» на земельный участок с кадастровым номером 14:14:050114:0497 под городскую свалку общей площадью 170000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, 4-й километр автодороги Ленск-Нюя;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение месяца с принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Аммосов

Решение составлено 13.01.2016 года