Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону к Пашковскому Сергею Борисовичу, Новиковой Елене Закирчановне, третьи лица Остроушко Карина Владимировна, Администрация г.Ростова-на-Дону, об изъятии земельного участка и проведении публичных торгов, прекращении ограничений и обременений,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности главного архитектора города – директор Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону Мельников Г.В. обратился в суд с иском, указав, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29.05.2015 года по делу № 2-1168/2015 отказано в удовлетворении исковых требований Пашковского С.Б. к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - ДАиГ) о сохранении строения в реконструированном состоянии, признании права собственности на объект капитального строительства - жилой дом литер «Ю», расположенный по адресу: <адрес>. Судом удовлетворены встречные исковые требования ДАиГ к Пашковскому С.Б., третьи лица Администрация города Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора по Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ГУ МЧС России по Ростовской области, о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: г<адрес>. Апелляционным определением Ростовского областного суда от 30.09.2015 года, указанное решение оставлено без изменения. Ленинским районным отделом судебных приставов города Ростова-на-Дону11.11.2015 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, в соответствии с которым Пашковский С.Б. должен осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Ростова-на-Дону, ул. 11-я улица, 41. Данное решение не исполнено до настоящего времени.

Согласно сведением из ЕГРН от 29.10.2019 года, собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 538 кв.м., разрешенное использование - многоквартирный жилой дом, на котором расположена самовольная постройка, является Новикова Елена Закирчановна, 12.09.1976 года рождения (№ от 14.09.2016 года), лицо в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта на основании договора о залоге объекта недвижимости № 02-И от 12.09.2016 года - Остроушко Карина Владимировна.

Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.06.2019 года отказано в удовлетворении заявления Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области о замене стороны Пашковского С.Б. на правопреемника Новикову Е.З. по исполнительному производству №-ИП от 11.11.2015 года.

В соответствии с действующей на момент вынесения решения редакцией пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривалось, что самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

С 04.08.2018 года вступили в силу изменения по вопросам самовольного строительства.

В соответствии с действующей в настоящее время редакцией пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Частью 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен аналогичный перечень лиц, обязанных осуществить снос самовольной постройки.

При этом законодателем в качестве правового последствия неисполнения в установленные сроки решения суда о сносе самовольной постройки установлено изъятие земельного участка и продажа с публичных торгов.

Так, в соответствии с действующей с 04.08.2018 года редакцией ст. 285 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ч.11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ (в редакции с 04.08.2018 года) лица, указанные в ч.6 ст.55.32 ГрК РФ, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

Необходимо отметить, что решением суда срок для сноса самовольной постройки не установлен. Однако, в таком случае сроки исполнения решения установлены Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1) судебное решение, обращенное к принудительному исполнению, должно быть добровольно исполнено должником в течение 5 дней получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч. 12 ст. 15);

2) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36).

Таким образом, установленные законом сроки для добровольного исполнения решения суда и для совершения необходимых исполнительных действий истекли.

В соответствии с ч. 12 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ в случае, если указанными в ч.6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района выполняет одно из следующих действий:

1) направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

2) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного п.3 ч.13 настоящей статьи;

3) обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного ч.11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории тощего пользования, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 13 настоящей статьи.

Согласно п. 52 Положения о Департаменте, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года №138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» к полномочиям Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону относится проведение мероприятий, предусмотренных утвержденным постановлением Администрации города от 11.04.2019 года №269 порядком взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону.

Следовательно, ДАиГ как отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления уполномочен на предъявление настоящего иска.

Особенности изъятия земельного участка и проведения публичных торгов урегулированы ст. 54.1 ЗК РФ: отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п.1); в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием его по целевому назначению или использованием его с нарушением законодательства Российской Федерации и о его продаже с публичных торгов орган местного самоуправления городского округа, городского поселения по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка в границах сельского поселения или на межселенной территории орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельного участка обеспечивает при необходимости образование нового земельного участка, проведение кадастровых работ, а также проводит публичные торги по его продаже (п. 3); начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, начальная цена изъятого земельного участка определяется с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями. В этом случае расходы на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями также определяются в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (п. 4); в случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, и расходы на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями, с также затраты на подготовку и проведение публичных торгов превышают рыночную стоимость земельного участка, начальная цена земельного участка устанавливается равной одному рублю (п.5).

При этом положениям закона, предусматривающим возможность изъятия земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, законодателем придана обратная сила.

Согласно ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12 и 13 статьи 55.32 ГрК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), пункта 4 статьи 11.2, пункта 2 статьи 45, пунктов 4-7 статьи 46, пунктов 6.1 - 6.3 статьи 54, статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.

В отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, зарегистрированы следующие ограничения и обременения: ипотека, дата государственной регистрации 14.09.2016 года, номер государственной регистрации №, договор о залоге объекта недвижимости (ипотека) №02-И от 12.09.2016 года в пользу Остроушко Карины Владимировны.

Поскольку указанные ограничения и обременения препятствуют реализации земельного участка на публичных торгах (государственной регистрации перехода права), необходимо прекратить данные ограничения и обременения в судебном порядке. При этом для обеспечения статуса-кво данные ограничения и обременения должны быть сохранены до поступления заявления о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к покупателю по результатам публичных торгов или к муниципальному образованию «город Ростов-на-Дону» (случаи перехода права к муниципальному образованию указаны в п. 10 и 11 ст. 54.1 ЗК РФ).

На основании изложенного истец просит суд изъять у Пашковского Сергея Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Новиковой Елены Закирчановны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 538 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов. При поступлении заявления о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к покупателю по результатам публичных торгов или к муниципальному образованию «город Ростов-на-Дону» прекратить (снять) имеющиеся ограничения и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 538 кв.м., вид разрешенного использования - многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, ипотека, дата государственной регистрации 14.09.2016 года, номер государственной регистрации №, основание государственной регистрации договор о залоге объекта недвижимости (ипотека) №02-И от 12.09.2016 года в пользу Остроушко Карины Владимировны.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, согласно которым просит суд изъять у Пашковского Сергея Борисовича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Новиковой Елены Закирчановны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 538 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов; прекратить право собственности Новиковой Елены Закирчановны, ДД.ММ.ГГГГ рождения, от 18.07.2016 года № на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 538 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; при поступлении заявления о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок к покупателю по результатам публичных торгов или к муниципальному образованию «город Ростов-на-Дону» прекратить (снять) имеющиеся ограничения и обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 538 кв.м., вид разрешенного использования - многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>: ипотека, дата государственной регистрации 14.09.2016 года, номер государственной регистрации №, основание государственной регистрации договор о залоге объекта недвижимости (ипотека) №02-И от 12.09.2016 года в пользу Остроушко Карины Владимировны.

Представитель истца ДАиГ Жидкова О.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчики Пашковский С.Б. и Новикова Е.З. в судебное заседание не явились, будучи извещенными судом по месту жительства и регистрации, однако судебная почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с положением п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно ст.2 Федерального закона «О почтовой связи» №176-ФЗ от 17.07.1999 года, адресат это гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

Учитывая тот факт, что почтовое отправление предназначалось ответчикам, то именно они являлись адресатами, и именно они получали извещение о наличии на их имя судебных писем с судебной повесткой. То есть именно ответчики имели возможность получить судебную повестку, но отказалась сделать это. Наличие отметки «возвращено в связи с истечением срока хранения» свидетельствует о том, что ответчики извещался о наличии на их имя корреспонденции.

Кроме того, ранее в судебных заседаниях принимали участия представители ответчиков Пашковского С.Б. и Новиковой Е.З., в обязанность которых входило извещение доверителей о ходе рассмотрения дела.

При данных обстоятельствах, суд признает ответчиков извещенными надлежащим образом о дне слушания дела, не явившихся в судебное заседание, каких либо ходатайств об отложении судебного разбирательства и об уважительности не явки от них в суд не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков в порядке ст.167 ГПК РФ.

Третье лицо Остроушко К.В. в судебное заседание не явилась, доверив рассмотрение дела с участием своего представителя.

Представитель Остроушко К.В. – Завьялова Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Администрации города Ростова-на-Дону Грибова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом по делу установлено, что ответчик Новикова Елена Закирчановна является собственником земельного участка площадью 538 кв.м., кадастровый номер № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 18.07.2016 года внесена запись регистрации номер №.

Данный земельный участок был приобретен Новиковой Е.З. за цену в размере 950000,00 рублей на основании договора купли-продажи от 11.07.2016 года, заключенного с продавцом Пашковской Светланой Александровной.

Ранее, 20.06.2015 года земельный участок перешел в собственность Пашковской С.Б. на основании договора дарения, которым Пашковский Сергей Борисович подарил ФИО11 земельный участок площадью 538 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.

12.09.2016 года Новиковой Е.З. был предоставлен займ Остроушко К.В. в размере 1500000,00 рублей на срок до 28.11.2016 года, о чем составлен договор займа №02-З. В обеспечение своевременного и надлежащего исполнения обязательств по договору займа заемщиком, между Остроушко К.В. и Новиковой Е.З. был заключен договор о залоге объекта недвижимости (ипотека) №02-И, где предметом ипотеки выступил земельный участок площадью 538 кв.м., кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

14.09.2016 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации номер № об обременении (ипотеки) на земельный участок в период с 14.09.2016 года по 28.11.2016 года на основании договора о залоге объекта недвижимости (ипотека) №02-И от 12.09.2016 года в пользу Остроушко Карины Владимировны.

Заочным решением Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.04.2018 года, вступившим в законную силу с учетом определения от 23.05.2019 года об исправлении описки в решении, удовлетворены исковые требования Остроушко Карины Владимировны. Суд взыскал с Новиковой Елены Закирчановны в пользу Остроушко Карины Владимировны денежные средства в размере 5122451,60 рублей. Обращено взыскание на земельный участок площадью 538 кв.м., кадастровый номер №, категория земель - земли населенных пунктов для многоквартирной застройки, расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов по начальной продажной стоимости в размере 3500000,00 рублей.

Акт визуального осмотра от 16.10.2019 года, составленный комиссией отдела архитектуры Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, указывает на то, что был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадью 538 кв.м. по адресу: <адрес>, в результате которого установлено наличие на участке 4 этажного объекта капитального строительства, строительные работы завершены, объект не эксплуатируется.

По данным Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке площадью 538 кв.м. по адресу: <адрес>, расположен жилой дом площадью 1062,2 кв.м., сведения о собственнике жилого дома отсутствуют.

Данный жилой дом является самовольной постройкой, возведенной ответчиком Пашковским Сергеем Борисовичем.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.05.2015 года отказано в удовлетворении исковых требований Пашковского Сергея Борисовича к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о сохранении строения в реконструированном состоянии, признании права собственности. Удовлетворены исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к Пашковскому Сергею Борисовичу, третьи лица Администрация г. Ростова-на-Дону, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ГУ МЧС России по РО о сносе самовольной постройки. Суд обязал Пашковского Сергея Борисовича снести самовольно возведенный (реконструированный) объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 30.09.2015 года, решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.05.2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Пашковского С.Б. без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что Пашковским С.Б. не были приняты необходимые и достаточные меры для осуществления строительства жилого дома на земельном участке площадью 538 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем, возведенный Пашковским С.Б. на спорном земельном участке многоквартирный жилой дом подлежит сносу.

11.11.2015 года на основании заявления Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в отношении должника Пашковского С.Б. возбуждено исполнительное производство №-ИП Ленинским районным отделом судебных приставов города Ростова-на-Дону, предмет исполнения - снос за свет должника самовольно возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем осуществлялись исполнительные действия, должник неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме того, должнику судебным приставом-исполнителем неоднократно устанавливался срок для сноса самовольной постройки.

Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 14.11.2017 года отказано в удовлетворении заявления Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону о замене стороны должника Пашковского Сергея Борисовича на правопреемника Новикову Елену Закирчановну как нового собственника земельного участка площадью 538 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по иску Пашковского Сергея Борисовича к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону о сохранении строения в реконструированном состоянии, признании права собственности и по иску Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к Пашковскому Сергею Борисовичу, третьи лица Администрация города Ростова-на-Дону, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ГУ МЧС России по РО о сносе самовольной постройки.

Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21.01.2019 года отказано в удовлетворении заявления Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области об изменении способа и порядка исполнения решения Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 мая 2015 года путем возложения обязанности по осуществлению сноса самовольно возведённого строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, на Администрацию города Ростова-на-Дону, по иску Пашковского Сергея Борисовича к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону о сохранении строения в реконструированном состоянии, признании права собственности и по иску Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к Пашковскому Сергею Борисовичу, третьи лица Администрация города Ростова-на-Дону, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ГУ МЧС России по РО о сносе самовольной постройки.

Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26.06.2019 года отказано Ленинского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону в принятии заявления о замене стороны на правопреемника по иску Пашковского Сергея Борисовича к Администрации города Ростова-на-Дону, Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону о сохранении строения в реконструированном состоянии, признании права собственности и по иску Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к Пашковскому Сергею Борисовичу, третьи лица Администрация города Ростова-на-Дону, Администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ГУ МЧС России по РО о сносе самовольной постройки.

До настоящего времени решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.05.2015 года о сносе самовольной постройки ответчиком Пашковским С.Б. не исполнено.

Исходя из материалов исполнительного производства №-ИП, возбужденного 03.10.2019 года в отношении должника Новиковой Е.З. в пользу взыскателя Остроушко К.В., предмет исполнения – обращение взыскания на земельный участок площадью 538 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов, следует, что до настоящего времени заочное решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.04.2018 года ответчиком Новиковой Е.З. не исполнено, публичные торги с целью реализации спорного земельного участка, являющегося предметом залога, не проведены.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу (ст. 285 ГК РФ).

Статьей 54.1 Земельного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ, установлен порядок отчуждения земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия, в том числе в связи с использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям данной статьи, отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 1).

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, начальная цена изъятого земельного участка определяется с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки. В этом случае расходы на снос самовольной постройки также определяются в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (п. 4).

В случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, и расходы на снос самовольной постройки, а также затраты на подготовку и проведение публичных торгов превышают рыночную стоимость земельного участка, начальная цена земельного участка устанавливается равной одному рублю (п. 5).

В случае, если публичные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, не позднее чем через два месяца после первых публичных торгов проводятся повторные публичные торги, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи. Начальная цена земельного участка снижается на 20 процентов начальной цены земельного участка на публичных торгах, признанных несостоявшимися (п. 6).

Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка (п. 7).

Лицо, которое приобрело по результатам публичных торгов земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, в отношении которой принято решение о сносе самовольной постройки, обязано в срок, установленный условиями публичных торгов, но не превышающий срока, установленного пунктом 9 настоящей статьи, исполнить обязательства по сносу самовольной постройки за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц. При переходе прав на этот земельный участок такая обязанность переходит к новому собственнику земельного участка (п. 8).

Срок, устанавливаемый для исполнения обязательств по сносу самовольной постройки, не может составлять более чем двенадцать месяцев (п. 9).

В соответствии с ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом №340-ФЗ от 03.08.2018 года, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, в принудительном порядке осуществляется, в том числе на основании решения суда, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Снос самовольной постройки осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда (ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ).

В силу п. 1 ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

В случае, если указанными в части 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в случае создания или возведения самовольной постройки на земельном участке, находящемся в частной собственности, обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов (п. 2 ч. 12 ст. 55.32 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос самовольной постройки осуществляется органом местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в случае, если в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением о сносе самовольной постройки лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом.

Согласно п. 9 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения частей 12 и 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего закона), ст. 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.

Полномочиями по обращению в суд с требованиями об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов наделен истец, согласно п. 52 Положения о Департаменте, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 года №138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону». К полномочиям Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону относится проведение мероприятий, предусмотренных утвержденным постановлением Администрации города от 11.04.2019 года №269 порядком взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку возможность изъятия земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае неисполнения лицом, которое создало или возвело на данном земельном участке самовольную постройку, решения суда о ее сносе, предусмотрена действующим законодательством, императивных требований закона, запрещающих принудительное изъятие у собственника земельного участка, являющегося предметом ипотеки, не установлено, следовательно, имеются основания для удовлетворения исковых требований Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.

Целью обращения с настоящим иском является защита прав истца как взыскателя в рамках возбужденного и неисполненного до настоящего времени исполнительного производства, предмет которого - снос самовольной постройки, в связи с чем изъятие земельного участка с целью сноса самовольной постройки является надлежащим способом защиты прав взыскателя.

Доводы представителя Остроушко К.В. о преимущественном праве залогодержателя на земельный участок не могут быть приняты судом, поскольку удовлетворение требований истца заключается в изъятии земельного участка для сноса самовольной постройки, а не в получении денежных средств из стоимости заложенного имущества (спорного земельного участка).

При этом залогодержатель, в силу положений ст. 334 ГК РФ, не лишается возможности преимущественно перед другими кредиторами залогодателя при изъятии земельного участка получить удовлетворение обеспеченного залогом требования за счет средств, вырученных от продажи земельного участка с публичных торгов.

Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Исходя из положений ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается, в том числе при отчуждении имущества в случае, предусмотренном ст. 285 ГК РФ.

Соответственно, требования о прекращении права собственности ответчика Новиковой Е.З. на спорный земельный участок являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 353 ГК РФ в случае перехода права собственности на заложенное имущество в результате возмездного или безвозмездного отчуждения этого имущества (за исключением случаев реализации этого имущества в целях удовлетворения требований залогодержателя в порядке, установленном законом) право залога сохраняет силу.

При этом, согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 16.07.1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» лицо, которое приобрело заложенное по договору об ипотеке имущество в результате его отчуждения, становится на место залогодателя и несет все обязанности последнего по договору об ипотеке, включая и те, которые не были надлежаще выполнены первоначальным залогодателем.

Оснований, предусмотренных ст. 352 ГК РФ и ст. 60 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» для прекращения залога в данном случае не имеется.

С учетом указанных выше положений действующего законодательства, Остроушко К.В., являющаяся взыскателем по исполнительному производству об обращении взыскания на заложенное имущество - спорный земельный участок, приобретает право преимущественного удовлетворения своих требований из средств, вырученных от продажи данного земельного участка с публичных торгов (за вычетом расходов на снос самовольной постройки, подготовку и проведение публичных торгов).

Таким образом, отсутствуют препятствия для исполнения судебного решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.04.2018 года в части обращения взыскания на предмет залога в случае удовлетворения исковых требований, поскольку с момента возбуждения данного исполнительного производства (03.10.2019 года) до настоящего времени земельный участок не реализован, публичные торги с целью его реализации не проводились, на земельном участке находится подлежащая сносу самовольная постройка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца в части изъятия земельного участка, принадлежащего ответчику Новиковой Е.З. путем его продажи с публичных торгов и соответственно прекращения права собственности ответчика Новиковой Е.З. на земельный участок. При этом требования к ответчику Пашковскому С.Б. суд находит необоснованными.

Кроме того, требования об отмене ограничений и обременений в отношении земельного участка по сути не являются спором о праве, а подлежат разрешению в порядке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону к Пашковскому Сергею Борисовичу, Новиковой Елене Закирчановне, третьи лица Остроушко Карина Владимировна, Администрация г.Ростова-на-Дону, об изъятии земельного участка и проведении публичных торгов, прекращении ограничений и обременений, удовлетворить частично.

Изъять земельный участок площадью 538 кв.м., кадастровый номер № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности у Новиковой Елены Закирчановны, путем продажи с публичных торгов.

Прекратить право собственности Новиковой Елены Закирчановны на земельный участок площадью 538 кв.м., кадастровый номер №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Островская

Мотивированный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года.