Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц - жителей сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ к Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о признании бездействия незаконным, понуждении разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены муниципальные леса, согласно лесохозяйственному регламенту,

установил:

Туймазинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском к Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ на том основании, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования Администрацией сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.

При этом в исковом заявлении указано, что сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 516 от 12.12.2011 г.

Согласно данной инструкции лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных, защитных и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Исходя из положений ст.ст. 19,81,98 Лесного кодекса РФ, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков. На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за исполнением, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляется органами местного самоуправления.

Между тем, Администрация сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района РБ в течение длительного периода времени меры, направленные на проведение работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента не принимает.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором в адрес главы сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере лесопользования и разработке лесохозяйственного регламента, по результатам рассмотрения которого Администрация сельского поселения обязалась разработать указанный нормативный акт. Однако на момент настоящей проверки упомянутое представление в полном объеме не удовлетворено, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден, что и послужило основанием для обращения в суд.

Кроме того, передача земель лесного фонда из государственной собственности в муниципальную собственность администрацией сельского поселения не осуществлялась. Лесные участки, относящиеся к землям населенных пунктов, в муниципальную собственность сельского поселения не переведены и не зарегистрированы. Общая площадь муниципальных лесов на территории сельского поселения Старотуймазинский сельсовет не установлена. Границы земельных участков, занятых лесами, на территории сельского поселения не определены. Земельные участки, занятые муниципальными лесами, на кадастровый учет не поставлены. Ведение государственного реестра органами местного самоуправления не осуществляется. Указанные нарушения подтверждаются информацией сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г., справкой о повторной проверке, информациями, представленными ГУ «Туймазинское лесничество», КУС МЗИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ, Отделом по Туймазинскому району и г. Туймазы федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.

Вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны Администрации сельского поселения появляется опасность возникновения пожаров, наступления тяжких последствий для жизни людей и их имущества, а также безответственное использование леса может привести к его исчезновению.

В соответствии с ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, выразившееся в не разработке и непринятии лесохозяйственного регламента; обязать Администрацию сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке лесохозяйственный регламент; поставить на кадастровый учет лесные участки, на которых расположены леса, согласно лесохозяйственному регламенту сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ.

В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора Давлетов А.Ф. иск Туймазинского межрайонного прокурора поддержал, просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Глава сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1 в судебном заседании пояснил, что управление лесами регламентируется Лесным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.

Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч. 19 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений отнесены, в том числе: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно лесному законодательству лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, которые состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки располагаются также на землях поселений, на которых расположены городские леса.

Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с ст. ст. 81-84 Лесного кодекса РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, определены в ст. 84 названного кодекса.

Органом местного самоуправления утверждается лесохозяйственный регламент, являющийся основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В собственности сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ не имеются муниципальные леса и леса, расположенные в границах населенных пунктов <адрес>, входящих в состав сельского поселения.

Вследствие изложенного просил в удовлетворении иска Туймазинского межрайонного прокурора о бездействии Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет в неразработке и непринятии лесохозяйственного регламента, постановке на кадастровый учет лесных участков отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив в совокупности письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу пунктов 1,2,6 ст. 1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов в области лесных отношений является устойчивое управление лесами, обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Статьей 6 Лесного кодекса предусмотрено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством, о чем следует из ст. 8 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков;

6) организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Исходя из ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Из вышеназванных нормативных актов следует, что органы местного самоуправления осуществляют деятельность по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, постановке на кадастровый учет только в отношении городских лесов и лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 3 Устава сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, приложенного к исковому заявлению, в числе вопросов местного значения сельского поселения организация благоустройства и озеленения территории, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах сельского поселения, осуществление муниципального лесного контроля и надзора, не значатся.

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной ГБУ РБ «Туймазинское лесничество», ГБУ РБ «Туймазинское лесничество» не располагает информацией о площади лесов, находящихся на территории сельских поселений муниципального района Туймазинский район, не вошедших в государственный лесной фонд.

Из ответа Комитета по управлению собственностью МЗИО РБ по Туймазинскому району и г. Туймазы РБ усматривается, что в Комитете по управлению собственностью информация о площади лесов, находящихся на территории сельских поселений муниципального района Туймазинский район, отсутствует.

В соответствии с ответом Отдела по Шаранскому, Туймазинскому районам и г. Туймазы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (Росреестр) от администраций сельских поселений муниципального района Туймазиснкий район, городского поселения город Туймазы, заявлений о регистрации прав на леса, расположенные на землях муниципальных образований, постановке на учет лесов в качестве бесхозяйных объектов, не поступало.

Из свидетельства № на право владения, постоянного пользования землей, выданного Старотуймазинскому сельскому Совету Туймазинского района Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ г., на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ IX сессии XXI созыва районного Совета, Главы администрации Туймазинского района следует, что в числе земель, предоставленных для строительства и сельхозиспользования Старотуймазинскому сельскому Совету, многолетние насаждения, леса, в том числе городские, не значатся.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сельскому поселению Старотуймазинский сельсовет в муниципальную собственность или во владение, пользование и распоряжение лесные участки не переданы. Сведениями о наличии на территории сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ лесов, не включенных в федеральную собственность, в целях признания на них право муниципальной собственности, Администрация сельского поселения Старотуймазинский сельсовет, а также иные государственные органы не располагают. Доказательств наличия на территории сельского поселения Старотуймазинский сельсовет лесов, которые не включены в федеральную собственность и подлежат передаче в муниципальную собственность, истец не представил.

В соответствии с ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Туймазинского межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о признании бездействия незаконным, понуждении разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены муниципальные леса согласно лесохозяйственному регламенту.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Туймазинскому межрайонному прокурору РБ в удовлетворении иска к Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ в интересах неопределенного круга лиц-жителей сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и непринятии лесохозяйственного регламента, обязании Администрации сельского поселения Старотуймазинский сельсовет муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке лесохозяйственный регламент, поставить на кадастровый учет лесные участки, на которых расположены леса, согласно лесохозяйственному регламенту отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский районный суд РБ.

Судья В.М. Рыбакова