Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Волгодонского района, Администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, ООО «Мелиоратор», третьи лица Департамент лесного хозяйства по ЮФО, Министерство природоохранных ресурсов и экологии Ростовской области, Территориальное Управление Росимущества в Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании Постановления главы администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района недействительным, признании права собственности муниципального образования «Волгодонской район Ростовской области» на земельный участок отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о постановке земельного участка на кадастровый учет, признании недействительным договора купли-продажи зданий и земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор с учетом принятых судом уточнений обратился в суд с иском к Администрации Волгодонского района, Администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области, ООО «Мелиоратор» с иском, указав следующее.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка информации министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по факту перевода земельного участка с кадастровым номером № расположенного на территории Волгодонского района, из земель лесного фонда в земли иных категорий.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 45 249 кв. м, по адресу (описанию местоположения): <адрес>, ФИО9<адрес>, из категории земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным видом использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, поставлен на государственный кадастровый учет 19.02.2016.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации на основании выписки из правил землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения от 10.12.2015 № 365 Постановлением главы администрации Рябичевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема расположения земельного участка площадью 45249 кв. м из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, имеющего местоположение: <адрес>, ФИО9<адрес>, расположенного в территориальной зоне - зона размещения объектов отдыха, физкультуры и спорта (Р-2), кадастровом квартале №, с видом разрешенного использования - для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения. На основании кадастрового плана территории от ДД.ММ.ГГГГ№, постановления главы администрации Рябичевского сельского поселения от 15.12.2015 № 229, схемы расположения земельного участка, утвержденной данным постановлением, выпиской из правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ№ кадастровым инженером ФИО9ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый №. Заказчиком данных межевых работ выступила администрация Рябичевского сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Волгодонского района от 15.05.2012 № 133 утвержден Генеральный план Рябичевского сельского поселения, решением Собрания депутатов Волгодонского района от 27.09.2012 № 159 утверждены Правила землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения.

Согласно Генеральному плану Рябичевского сельского поселения (Схема «Генеральный план развития Рябичевского с.п. М 1:25000»), размещенному в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), спорный земельный участок № расположен на землях лесного фонда, при этом на схеме в районе расположения спорного земельного участка также имеется условное обозначение «1», которое на схеме генерального плана расшифровывается как «Романовский мехлесхоз». Согласно указанной схеме только лишь на меньшей части спорного земельного участка (посреди участка) расположена база отдыха с обозначением как земли рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения, размещенным в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТГ1) («Карта границ территориальных зон и карта границ с особыми условиями использования территории Рябичевского сельского поселения М 1:25000»), спорный земельный участок № полностью расположен на землях лесного фонда.

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории глава администрации Рябичевского сельского поселения располагал сведениями о том, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков (п. 3 ст. 11.10, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей на 15.12.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В ходе проверки в прокуратуру представлено соглашение между муниципальным образованием «Волгодонской район» и муниципальным образованием «Рябичевское сельское поселение» от 02.03.2015, предметом которого является консультационная, методическая, правовая помощь и взаимодействие при осуществлении муниципальным образованием «Рябичевское сельское поселение» полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Соглашением от 02.03.2015 администрацией Рябичевского сельского поселения никакие полномочия, в том числе по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, администрации Волгодонского района не передавались.

Администрация Рябичевского сельского поселения имела полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Исходя из смысла данной правовой нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч. ч.1,3 ст. 6, ст. ст. 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

На основании выписки из материалов лесоустройства Волгодонского лесничества Романовского лесхоза № от ДД.ММ.ГГГГ, планшетов лесоустройства от 1989, на участок лесного фонда (леса) с кадастровым (условным) номером №, общей площадью 39860000 кв.м, назначением - земли лесного фонда (леса), леса первой группы, категории защищенности - противоэрозионные леса, адрес: Ростовская область, Волгодонский район, Рябичевское лесничество, Романовский лесхоз зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.05.2004 сделана запись регистрации №.

В силу ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Таким образом, если спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, что обусловлено приведенными нормами федерального законодательства, согласно которым лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.09.2013 № ВАС- 11792/13).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ).

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Согласно плану лесонасаждений Рябичевского лесничества Романовского лесхоза Ростовской области (лесоустройство 2004 года) и картографическим материалам лесохозяйственного регламента Романовского лесничества, утвержденного приказом департамента лесного хозяйства Ростовской области от 12.12.2008 № 158, публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории квартала 16 Рябичевского участкового лесничества Романовского лесничества Волгодонского района Ростовской области. Отнесение данного земельного участка к землям лесного фонда также подтверждается выпиской из таксационных описаний квартала 16 Рябичевского участкового лесничества Романовского лесничества.

Материалы лесоустройства являются надлежащими доказательствами места расположения земельных участков и принадлежности их к лесному фонду.

В соответствии с информацией филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» Воронежского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» Федерального агентства лесного хозяйства от 21.11.2017 графическим совмещением материалов лесоустройства с границами земельного участка с кадастровым номером № установлено, что спорный земельный участок расположен в границах квартала 16 Рябичевского участкового лесничества Романовского лесничества.

Лесные (земельные) участки в составе земель лесного фонда находятся в разграниченной государственной собственности - в федеральной собственности.

Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенными в пределах соответствующих муниципальных образований.

Согласно. п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пп. 2 ч. 1. ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду. В соответствии с п. 2.1.9 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства РО от 30.04.2014 № 320, министерство осуществляет отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти Ростовской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в аренду.

Образованный администрацией Рябичевского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 61:08:0600501:438 разграничен в силу закона и относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности. Государственная собственность на земли лесного фонда разграничена.

Администрация Рябичевского сельского поселения не уполномочена предоставлять земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Глава администрации Рябичевского сельского поселения не обладает полномочиями по образованию земельных участков и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах земель лесного фонда.

В нарушение п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Главой администрации Рябичевского сельского поселения документы территориального планирования, правила землепользования и застройки сельского поселения не учтены, фактически расположенному в границах земель лесного фонда земельному участку с кадастровым номером № присвоена категория земель особо охраняемых территорий и объектов.

В постановлении от 15.12.2015 № 229 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» указано, что постановление принято главой администрации Рябичевского сельского поселения Климовым Г.А. на основании выписки из правил землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения от 10.12.2015 № 365.

Согласно выписке от 10.12.2015 № 365, подготовленной и подписанной главным архитектором администрации Волгодонского района Гречкиным А.А., в соответствии с правилами землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения, утвержденного Решением Собрания депутатов Волгодонского района от 27.09.2012№ 159, испрашиваемый земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, расположен в зоне размещения объектов отдыха, физкультуры и спорта (Р-2).

Данные сведения являются ложными и не соответствуют действительности. В месте расположения данного земельного участка расположены земли лесного фонда, что отражено в Правилах землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Волгодонского района от27.09.2012№ 159, («Карта границ территориальных зон и карта границ с особыми условиями использования территории Рябичевского сельского поселения. М 1:25000»).

В постановлении от 15.12.2015 № 229 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» указаны ложные, не соответствующие действительности сведения о категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, о территориальной зоне - Р-2, о виде разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

В месте расположения данного земельного участка расположены земли лесного фонда, что отражено в Правилах землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Волгодонского района от 27.09.2012 № 159, («Карта границ территориальных зон и карта границ с особыми условиями использования территории Рябичевского сельского поселения. М 1:25000»).

Для определения нахождения земельного участка по адресу: <адрес>, на землях лесного фонда согласно карте границ территориальных зон и карте границ с особыми условиями использования территории Рябичевского сельского поселения в составе Правил землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения не требуется каких-либо специальных познаний. Это очевидно и не вызывает никаких сомнений, зона Р-2 в данном районе отсутствует.

В силу п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Постановление от 15.12.2015 № 229 вынесено главой администрации Рябичевского сельского поселения с превышением предоставленных полномочий, что повлекло нарушение права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда и охраняемых законом интересов государства, выразившееся во внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о категории земельного участка и виде разрешенного использования, выбытии земельного участка площадью 45 249 кв.м, кадастровой стоимостью 7 538 483, 40 рублей из федеральной собственности в муниципальную.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования «Волгодонской район Ростовской области», государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ№. Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № администрацией Волгодонского района приобретено неправомерно, на основании вышеуказанного постановления от 15.12.2015 № 229 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», проект которого был подготовлен администрацией района, внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о категории и виде разрешенного использования земельного участка.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений.

Внесение в государственный реестр недвижимости недостоверных данных нарушает интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, которые при обращении с запросом в Единый государственный реестр недвижимости о сведениях о земельном участке получат недостоверную информацию.

По обращению министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области о неправомерном приобретении права муниципальной собственности на земельный участок из земель лесного фонда природоохранной прокуратурой проведена проверка. По результатам проверки главе администрации Волгодонского района 20.06.2017 внесено представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в ор ан или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закон, их причини и условий, им способствующим, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение указанной нормы закона меры к устранению нарушений закона не приняты. Главой администрации района в прокуратуру представлена информация от 27.07.2017, согласно которой право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за муниципальным образованием «Волгодонской район Ростовской области» в соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как на данном земельном участке расположены здания, находящиеся в муниципальной собственности с 2004.

В соответствии с копией технического паспорта детского оздоровительного лагеря «Донские Зори» в <адрес>, инвентарный № на основании которого зарегистрировано право муниципальной собственности Волгодонского района на здания и сооружения, застроенная площадь земельного участка 1 292 кв.м, незастроенная (замощенная) площадь земельного участка - 293 кв.м., что в 30 раз меньше площади земельного участка с кадастровым номером № (45 249 кв.м).

Главой администрации Волгодонского района при рассмотрении представления не учтено, что в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно частям 1 и 4 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Для использования лесов в рекреационной деятельности, эксплуатации находящихся в муниципальной собственности зданий и сооружений оздоровительного лагеря администрации Волгодонского района (уполномоченному муниципальному учреждению) необходимо было обратиться в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области для предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Проигнорировав требования прокурора об устранении нарушения закона, администрация Волгодонского района совершила действия по отчуждению спорного земельного участка в частную собственность ООО «Мелиоратор» посредством заключения 08.09.2017 договора купли-продажи зданий и земельного участка.

На основании протокола аукциона № 7 от 01.09.2017 между администрацией Волгодонского района и ООО «Мелиоратор» 08.09.2017 заключен договор купли- продажи зданий и земельного участка № 2, предметом которого является спальный корпус Детского оздоровительного лагеря «Донские зори», общей площадью 182,1 кв.м, спальный корпус Детского оздоровительного лагеря «Донские зори», общей площадью 178,8 кв.м, склад Детского оздоровительного лагеря «Донские зори», общей площадью 51,1 кв.м, кухни Детского оздоровительного лагеря «Донские зори», общей площадью 115,8 кв.м, столовая Детского оздоровительного лагеря «Донские зори», общей площадью 89,3 кв.м, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 45249 кв.м из категории земель особо охраняемых территорий и объектов с разрешенным видом использования - для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО9<адрес>.

С учетом фактического расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах квартала 16 Рябичевского участкового лесничества Романовского лесничества на землях лесного фонда, данный земельный участок является ограниченным в обороте и предоставлен в частную собственность незаконно, несмотря на явно выраженный запрет.

В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

В силу подпункта 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ к градостроительным отношениям применяются земельное, лесное законодательство, об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство основывается на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, недопустимости использования лесов органами местного самоуправления.

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

В силу положений ст. 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав выступают признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки; признании недействительным акта органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Органы местного самоуправления не являются субъектами предпринимательской деятельности. Заявленный прокурором спор не носит экономического характера, в связи с чем, настоящее дело подлежит рассмотрению в гражданско- правовом порядке.

Прокурор просил суд признать Постановление главы администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района от 15.12.2015 № 229 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» недействительным; признать право собственности муниципального образования «Волгодонской район Ростовской области» на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет; признать недействительным договор купли-продажи зданий и земельного участка от 08.09.2017 № 2, заключенный между администрацией Волгодонского района и ООО «Мелиоратор».

В судебном заседании 21.02.2018 помощник прокурора Забазнова С.И. поддержала заявленные требования.

В судебное заседание 21.02.2018 явился представитель ответчика Администрации Волгодонского района Ростовской области Глоба В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указал, что согласно ч. 1 ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель именно лесного фонда.

Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельных участков не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями ст.67 Земельного кодекса РФ и ст.23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда.

В силу п.8. ст.23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: границы лесничеств, лесопарков.

В силу п.6. ст.19 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают: границы лесничеств, лесопарков.

В соответствии с п. 14 ст. 15, п. 16 ст. 18 Областного закона Ростовской области от 14.01.2008 № 853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области» проект схемы территориального планирования муниципального района, проект генерального плана поселения до их утверждения подлежат обязательному согласованию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации с:

1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) Правительством Ростовской области;

Собранием депутатов Волгодонского района утвержден генеральный план Рябичевского сельского поселения решение от 15.05.2012 № 133, утверждены правила землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения решение от 27.09.2012 № 159, а также утверждена схема территориального планирования Волгодонского района решение от 06.08.2010 № 25, где были отражены границы Рябичевского сельского поселения, границы земель лесного фонда. Схема территориального планирования Волгодонского района, генеральный плана Рябичевского сельского поселения, были согласованы, заинтересованными лица предложения по проекту генерального плана, проекту схемы территориального планирования муниципального района не поступали.

Согласно Документами территориального планирования Рябичевского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, а не к лесному фонду.

В соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения (Определение Верховного Суда РФ от 24.06.2009 N 78-Г09-22).

Таким образом, генеральный план является первичным документам по отношению к Правилам землепользования и застройки, следовательно, Правила землепользования и застройки должны утверждаться на основании генерального плана.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Решением Собрания депутатов Волгодонского района от 15.01.2018 № 236 правила землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения приведены в соответствие с Генеральным планом Рябичевского сельского поселения и схемой территориального планирования Волгодонского района.

В соответствии с частью 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением Администрации Волгодонского района от 15.12.2015 № 229 соответствует документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, а не к лесному фонду, являлся земельным участком государственная собственность на которые не разграничена, оснований для отказа в утверждении схемы предусмотренных частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ не имелось.

В соответствии с п. 9 ст. 91 Лесного кодекса ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Истцом не предоставлено доказательств того, что в отношении спорного земельного участка были произведены действия, предусмотренные Лесным кодексом РФ, что свидетельствует о том, что данный земельный участок не может являться участком лесного фонда.

В качестве доказательства, истец ссылается на таксационное описание лесов.

В настоящее время предоставленные таксационные описания лесов утратили юридическую силу, т.к. согласно Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Буквальное толкование п. 150 Лесоустроительной инструкции означает, что обозначение законодателем 10-летней давности таксации связано с однозначными динамическими изменениями за указанный срок таксационных характеристик леса, что, в свою очередь, обуславливает необходимость систематического проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов с учетом произошедших изменений. Законодателем определена необходимость постоянного проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов каждый раз по истечении сроках таксации в 10 лет с одновременным проведением повторной таксации.

Исходя из этого, таксационные описания не могут являться надлежащим доказательством по делу, так как имеют давность более десяти лет.

В деле отсутствуют доказательства отнесения спорного земельного участка к лесному фонду, а из кадастрового паспорта земельного участка, напротив, следует, что участок расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов. Кадастровый паспорт данного участка с указанием сведений об индивидуальных характеристиках участка, является действующим.

Вышеуказанные решения собрания депутатов Волгодонского района в судебном порядке не оспаривались, не признаны недействительными.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Право муниципальной собственности муниципального образования «Волгодонской район» на спорный земельный участок возникли в 2001 с момента принятия в муниципальную собственность объектов недвижимости (здания, строения) расположенные на данном земельном участке. В связи, с чем принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, а не к лесному фонду.

По мнению представителя ответчика, пропущен срок исковой давности, так как исходя из публично-правовой природы учетных и регистрационных систем, органы государственной власти задолго могли знать о нарушении своего права. Таким образом, требования истца предъявлены за пределами срока, установленного статьей 196 ГК РФ.

В судебном заседании 21.02.2018 представитель ответчика ООО «Мелиоратор» Бойко И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что 01.09.2017 ООО «Мелиоратор» стало победителем аукциона по продаже муниципального имущества (спальный корпус Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» общей площадью 182,1 кв.м, спальный корпус Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» общей площадью 178,8 кв.м, склад Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» общей площадью 51,1 кв.м, кухня Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» общей площадью 115,8 кв.м, столовая Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» общей площадью 89,3 кв.м Земельный участок площадью 45249 кв.м, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, предназначенных для размещения рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО9<адрес>ёв, <адрес>.), проводимом Администрацией Волгодонского района Ростовской области.

По итогам аукциона 08.09.2017 между Администрацией Волгодонского района Ростовской области и ООО «Мелиоратор» был заключен договор №2 купли-продажи зданий и земельного участка. Сумма сделки по договору составила 2 746 800 рублей, из них стоимость земельного участка составила 2 062 200 рублей, стоимость зданий 684 600 рублей. Общество своевременно исполнило свои обязательства по оплате купленного недвижимости и по акту приема-передачи приняло от продавца вышеуказанную недвижимость. В настоящее время Общество не может осуществить регистрацию права на приобретенную недвижимость и пользоваться приобретенным имуществом, в связи с наложением ареста Волгодонским районным судом. До участия в аукционе представитель Общества с ограниченной ответственностью «Мелиоратор» делал запрос о Сведениях об основных характеристиках объектов недвижимости, из которых следовало, что Правообладателем спорного недвижимого имущества является Муниципальное образование «Волгодонской район Ростовской области», запретов и ограничений не зарегистрировано. В соответствии требованиям гл. 20 ГК РФ (ст.ст.301-306), ООО «Мелиоратор» является добросовестным приобретателем объектов недвижимости и его права должны быть защищены.

В судебное заседание 21.02.2018 представитель Администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области не явился, уведомлен о судебном заседании надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебного извещения, ранее представил отзыв, в котором указал, что в соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением Администрации Волгодонского района от 15.12.2015 № 229, соответствует документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, а не к лесному фонду, являлся земельным участком государственная собственность на которые не разграничена, оснований для отказа в утверждении схемы предусмотренных частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ не имелось.

Согласно ч. 1 ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель именно лесного фонда.

Истцом не предоставлено доказательств отнесения спорного земельного участка к лесному фонду, согласно кадастрового паспорта земельного участка, Генерального плана Рябичевского сельского поселения, следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов.

В судебном заседании 21.02.2018 представители третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии РО Бублик А.Н., Чуднов Д.М., Гребенникова М.В., действующие на основании доверенностей, явились, поддержали исковое заявление.

В судебное заседание 21.02.2018 не явились представители третьих лиц Департамента лесного хозяйства по ЮФО, Территориального Управления Росимущества в Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, были уведомлены о судебном заседании надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомления о вручении судебных извещений.

Департамент лесного хозяйства по ЮФО представил отзыв, в котором указано, что Российской Федерацией в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ было зарегистрировано 28.05.2004 право собственности на земли лесного фонда.

Право собственности Российской Федерации на вышеуказанный участок лесного фонда с кадастровым номером № площадью 3986000 кв.м., адрес объекта: Ростовская область, Волгодонской район, Рябичевское лесничество, Романовский лесхоз подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство подтверждает государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на все земли, находящиеся в границах Рябичевского лесничества, Романовского лесхоза Ростовской области. Назначение - земли лесного фонда, леса первой группы, категория защитности - противоэрозийные леса.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом, категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вышеизложенное подтверждает факт государственной регистрации Российской Федерацией права собственности на земельный участок местоположение: Рябичевское лесничество, Романовский лесхоз, а также подтверждает отнесение всех земель в границах данного участка к землям лесного фонда.

Регистрация права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № площадью 3986000 кв.м., адрес объекта: Ростовская область, Волгодонской район, Рябичевское лесничество, Романовский лесхоз осуществлена на основании выписки из материалов лесоустройства Волгодонского лесничества Романовского лесхоза, планшетов лесоустройства.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (часть 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 6, ст. 7, 67, 68 и 69 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь и иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются лесоустроительной проектной документацией.

Из содержания приведенных норм закона следует, что отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основании разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации.

Доводы Администрации Волгодонского района о том, что право собственности на спорный участок возникло у муниципального образования на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон №137-Ф3) в связи с разграничением государственной собственности на землю, несостоятельны.

Так, Закон № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-Ф3) дополнен статьей 3.1 (вступила в силу с 01.07.2016 года), в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

Вместе с тем, право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда, в границах которого расположен спорный земельный участок, зарегистрировано 28.05.2004.

Кроме того, из приведенной нормы закона следует, что с 01.07.2006 года является разграниченной государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Закона N 137-Ф3 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Как указано выше, в федеральной собственности в соответствии со ст. 17 Земельного кодекса находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законам.

Лесные участки в составе земель лесного фонда признаны находящимися в федеральной собственности Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, законные основания возникновения у муниципального образования «Волгодонской район Ростовской области» права собственности на спорный земельный участок отсутствуют.

Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий установлены ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Перевод спорного земельного участка из состава земель лесного фонда с вышеуказанной категорией защитности в земли других категорий в установленном законом порядке не осуществлялся.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области также представило отзыв.

Изучив доказательства по делу, выслушав представителей сторон, третьих лиц, свидетелей, дав надлежащую оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. Из смысла данной нормы права следует, что при решении вопроса о том, какой закон подлежит применению по данному спору, суд не связан доводами лиц, участвующих в деле, и вправе применить закон, на который они не ссылались. Правильная правовая квалификация отношений сторон - обязательное условие вынесения законного решения. На основе подлежащей применению нормы (норм) права и установленных обстоятельств суд определяет права и обязанности участвующих в деле лиц и только после этого решает, подлежит ли требование удовлетворению или нет.

При вынесении решения по данному делу первоначально нужно определить, какой закон подлежит применению по данному спору, поскольку по данному спору это обстоятельство имеет определяющее значение при рассмотрении вопроса о применении срока исковой давности.

Прокурор, считая, что земельный участок с кадастровым номером № (спорный земельный участок) накладывается на земли лесного фонда, ссылаясь на ст.12 ГК РФ - восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, заявил требование о признании права собственности муниципального образования «Волгодонской район Ростовской области» на земельный участок отсутствующим.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 2 ГПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно пункту 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Гражданским законодательством предусмотрены два иска: а) виндикационный; б) негаторный, которые и направлены на защиту права владения и права пользования.

Виндикационный иск - это иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Под владением в таких случаях понимается фактическое обладание имуществом, когда вещь передана во владение другому лицу, то с виндикационным иском к незаконному владельцу вещи может обратиться любой законный ее владелец, в том числе арендатор, лицо, осуществляющее хозяйственное ведение или оперативное управление вещью, то есть любой обладатель вещного права владения на имущество, которое каким-то путем попало от него незаконному владельцу (было похищено либо утеряно и т.д.). При применении статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации судам следует иметь ввиду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск) характеризуют четыре признака: наличие у истца права собственности на истребуемую вещь, утрата фактического владения вещью, возможность выделить вещь при помощи индивидуальных признаков из однородных вещей, фактическое нахождение вещи в чужом незаконном владении ответчика на момент рассмотрения спора. Виндикационный иск не подлежит удовлетворению при отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков.

Негаторный иск представляет собой требование собственников, как и иных титульных владельцев имущества, устранить препятствия в осуществлении права собственности, не связанные с лишением владения, но создаваемые в результате неправомерных действий ответчика (ст. 304 ГК РФ). Частичное нарушение является результатом либо самовольных воздействий постороннего лица на вещь, либо таких поставленных этим лицом помех, которые, не лишая собственника владения вещью, препятствуют ему осуществлять те или иные из принадлежащих ему правомочий. Следовательно, при защите права с помощью негаторного иска предполагается, что собственник или титульный владелец сохраняют вещь в своем владении, которое никем не оспаривается, а испытывают лишь препятствия в ее использовании. Негаторный иск не может применяться, если спор упирается в вопрос о разрешении прав в отношении спорного имущества. По правилам ст. 304 ГК РФ спор может быть рассмотрен лишь в том случае, если никакой иной связи между сторонами нет и существует лишь спор о правомерности воздействия на вещь со стороны ответчика.

Кроме того, по смыслу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 правом на иск о признании права собственности отсутствующим обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

По своей правовой сути требования Прокурора сводятся к виндикационному иску - истребованию спорного земельного участка, и как следствие - исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведения о постановке земельного участка на кадастровый учет, признание недействительным договора купли-продажи зданий и земельного участка.

По правилам статьи 56 ГПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, обязанность по представлению доказательств принадлежности определенного имущества, а также его нахождения в незаконном владении другого лица, что является основой всего иска Прокурора, является процессуальной обязанностью истца.

Суд приходит к выводу о том, что надлежащих доказательств принадлежности спорного имущества РФ, равно и незаконности владения и распоряжения Волгодонским районом спорным земельным участком суду не представлено.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Судом установлено, что 26.02.2016 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собственности на земельный участок из категории земель : земли особо охраняемых территорий и объектов, видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, с кадастровым номером №, площадью 45249 кв.м., адрес местоположения: <адрес>, ФИО9<адрес>, за Муниципальным образованием «Волгодонской район Ростовской области». Указанное право зарегистрировано на основании Постановления Главы Администрации Волгодонского района Ростовской области «О принятии в муниципальную собственность объектов социальной сферы» № 22 от 11.04.2001, п. 3 ст. 3.1 (статья 3.1введена Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ) ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ » № 137-ФЗ от 25.10.2001, согласно которой в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с генеральным планом Рябичевского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов Волгодонского района от 15.05.2012 № 133 «Об утверждении Генерального плана Рябичевского сельского поселения Волгодонского района Ростовской области» спорный земельный участок относится к землям особо-охраняемых территорий и объектов (рекреационное назначение).

Российской Федерацией на основании ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ было зарегистрировано 28.05.2004 право собственности на участок лесного фонда с кадастровым номером № площадью 3986 000 кв.м., адрес объекта: <адрес>, Волгодонской район, Рябичевское лесничество, Романовский лесхоз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2004.

Как следует из материалов дела, 11.04.2001 вынесено Постановление № 22 Главы Администрации Волгодонского района о принятии в муниципальную собственность объектов социальной сферы, среди прочего имущества, в указанном постановлении поименован летний оздоровительный лагерь «Донские зори».

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Здание детского оздоровительного лагеря «Донские зори», расположенное по адресу: Волгодонской <адрес>, состояло из следующих объектов:

Лит А - спальный корпус, одноэтажное, Общая площадь 182,1 кв.м., в т.ч основная площадь 176,3 кв.м. Вспомогательная площадь 5,8 кв.м, год постройки 1968

Лит а- терраса, площадь 120,4 кв.м.

Лит Б- спальный корпус, общая площадь 178,8 кв.м., в т ч Основная площадь 172,8 кв.м., вспомогательная площадь 6,0 кв.м Лит б - терраса, площадь 117,5 кв.м.

Лит В- игровое здание, площадь 96,1 кв.м., год постройки 1970г.

Лит Г- столовая, площадь 89,3 кв.м., год постройки 1968г.

Лит Д- кухня, общая площадь 115,8 кв.м., в т ч основная площадь 88,3 кв.м.

Вспомогательная площадь 27,5 кв.м., год постройки 1968г.

Лит д- навес, площадь 7,0 кв.м.

Лит Е- склад, общая площадь 51,1 кв.м., в т ч основная 14,9 кв.м.

Вспомогательная площадь 36,2 кв.м., год постройки 1968г.

Лит Ж - медпункт, площадь 21,7 кв.м., год постройки 1970 г.

Лит И - административное здание, общая площадь 29,2 кв.м., в т ч Основная -26,2 кв.м., вспомогательная- 3,0 кв.м., год постройки 1970г.

Лит П- склад, площадь 10,3 кв.м.

Лит П1- навес, площадь 15,0 кв.м.

Лит П2- погреб, площадь 11,0 кв.м.

Лит ПЗ- уборная, площадь 4,3 кв.м.

Лит П4- хозпостройка, площадь 25,9 кв.м.

Лит П5- душевая, площадь 18,0 кв.м.

Лит П6- уборная, площадь 5,2 кв.м.

Лит П7- беседка, площадь 4,0 кв.м.,

и было учтено в «Реестре объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Волгодонского района», под № 02000314 и внесено в реестр на основании Постановление № 22.

Право собственности на

здание, назначение нежилое, наименование спальный корпус, общей площадью 172,8 кв.м, здание, назначение нежилое, наименование кухня, общей площадью 88,3 кв.м.,

здание, назначение нежилое, наименование столовая, общей площадью 89,3 кв.м.,

здание, назначение нежилое, наименование Детский оздоровительный лагерь общей площадью 176,3 кв.м,

здание, назначение нежилое, наименование склад, общей площадью 51,1 кв.м,

было зарегистрировано за Муниципальным образованием «Волгодонской район Ростовской области» 11.02.2004 на основании Постановление № 22 от 11.04.2001 Главы Администрации Волгодонского района о принятии в муниципальную собственность объектов социальной сферы.

Вышеперечисленные объекты комплекса зданий бывшего детского оздоровительного лагеря «Донские зори» и расположены на спорном земельном участке.

Из представленного в дело технического паспорта детского оздоровительного лагеря «Донские зори», который находится в деле правоустанавливающих документов как на указанные объекты недвижимого имущества, так и в деле правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, предоставленных Управлением Росреестра по судебному запросу, сведения о лагере «Донские зори» относятся к 1968.

Согласно Архивной выписки Совхоз «Большовский» организован 29.11.1963 согласно приказа № 486/189 от 29.11.1963 областного Управления производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов и производственно-совхозному объединению «Донвино». В апреле 1979 совхоз разукрупнился, от совхоза «Большовский» отделился совхоз «Мелиоратор». Производственное направление совхоза рисовое.

Согласно Архивной выписки из Постановления Главы Администрации Волгодонского района Ростовской области № 370 от 31.12.1992 "О регистрации (перерегистрации) предприятий различной формы собственности" совхоз "Мелиоратор" перерегистрирован АОЗТ «Мелиоратор» и признан его правопреемником.

Согласно приложения № 1 Постановления Главы Администрации РО от 31.05.1994 N 125 "Об использовании денежных средств, выделенных Правительством РФ на ликвидацию последствий наводнения 1994 года" на Пионерский лагерь «Донские зори» Волгодонского района было выделено 5 млн. рублей.

Согласно архивной выписки в Устав АОЗТ "Мелиоратор" на общем собрании акционеров 27.06.1998 внесены изменения и дополнения, на основании которых АОЗТ "Мелиоратор" перерегистрировалось в Закрытое акционерное общество "Мелиоратор".

В приложении Решения РЭК РО от 28.07.2000 N 6/3 "О дополнении списка детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории Ростовской области" поименован лагерь «Донские зори» ЗАО «Мелиоратор» Волгодонского района.

Из представленных в дело архивных справок следует, что комплекс зданий Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» ФИО9<адрес> был принят в муниципальную собственность муниципального образования «Волгодонской район» от ЗАО Мелиоратор на основании постановления Главы администрации Волгодонского района Ростовской области «О принятии в муниципальную собственность объектов социальной сферы от 11.04.2001 № 22.

Согласно приложения к Решению РЭК РО от 25.05.2001 N 4/12 (ред. от 25.07.2001) "Об установлении тарифов на электрическую энергию для детских оздоровительных учреждений, расположенных на территории Ростовской области" указан также лагерь отдыха «Донские зори», вид собственности – муниципальный, адрес: х. Рябичев берег р. Дон.

Согласно Постановления Главы администрации Волгодонского района от 29.12.2001 №509 было выделено отделу образования администрации Волгодонского района 100 000 рублей из резервного фонда для организации работы детского оздоровительного лагеря «Донские зори», денежные средства использовать на проведение производственно-лабораторного контроля, санитарного минимума, на заработную плату и питание работников ДОЛ «Донские зори» согласно смете.

Согласно приложения № 1 к Решению РЭК РО от 29.05.2003 N 6/1 "О выполнении постановления Администрации Ростовской области от 16.05.2003 N 229 "О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков в 2003 году" указан ЛОК «Донские зори», вид собственности – муниципальный, адрес: х. Рябичев берег р. Дон.

В 2006 на основании постановления Главы администрации Волгодонского района от 17.08.2006 № 626 комплекс зданий лагеря «Донские зори» был передан в оперативное управление Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования: Детский оздоровительно образовательный лагерь «Донские зори».

На основании Распоряжения Администрации Волгодонского района от 18.06.2007 №

21 выделено отделу образования администрации Волгодонского района из резервного фонда Администрации Волгодонского района 60000 рублей для проведения текущего ремонта зданий муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детский оздоровительно-образовательный лагерь «Донские зори» согласно смете на 2007.

На основании Распоряжения Администрации Волгодонского района от 17.06.2009 № 96 выделено из резервного фонда Администрации Волгодонского района отделу образования администрации Волгодонского района 97 238 рублей на текущий ремонт в МОУ ДОД: ДООЦ «Донские зори».

В 2009 после ликвидации вышеуказанного учреждения имущество было передано в оперативное управление МОУ: Рябичевская средняя общеобразовательная школа.

Из представленных в дело Постановлений Главы Администрации Волгодонского района за 2004, 2005, 2007, 2009 следует, что создавались ежегодно комиссии по организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей в Волгодонском районе в летние периоды и именно на базе лагеря «Донские зори» обеспечивалось реализация указанных мероприятий.

30.05.2012 вынесено Решение Правительством РО об организации и проведении летней оздоровительной кампании 2012, на официальном портале Правительства РО опубликована информация о подготовке летней детской оздоровительной кампании 2012, где среди прочего указано, что более двух лет действует МУДОД ДОЦ «Донские зори» Волгодонского района.

В 2016 комплекс зданий Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» на основании постановления Администрации Волгодонского района от 24.05.2016 № 242 были изъяты из оперативного управления МОУ: Рябичевская средняя общеобразовательная школа и переданы им в безвозмездное пользование в связи с связи с включением имущества в прогнозный план реализации в 2016.

01.09.2017 ООО «Мелиоратор» стало победителем аукциона по продаже муниципального имущества (спальный корпус Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» общей площадью 182,1 кв.м, спальный корпус Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» общей площадью 178,8 кв.м, склад Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» общей площадью 51,1 кв.м, кухня Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» общей площадью 115,8 кв.м, столовая Детского оздоровительного лагеря «Донские зори» общей площадью 89,3 кв.м Земельный участок площадью 45249 кв.м, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, предназначенных для размещения рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, кадастровый №, расположенных по адресу: <адрес>, ФИО9<адрес>ёв, <адрес>.), проводимом Администрацией Волгодонского района Ростовской области.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 суду показал, что работал в пионерском лагере с 1990 завхозом, потом сторожем (суду представлена трудовая книжка), его дети там всегда отдыхали. Пионерлагерь относился к совхозу с 60-х годов, он был принят сторожем. Сначала построили там палатки, потом, когда пришел новый директор, построил там деревянные бараки, потом стало два корпуса, больница, пионерская комната, все это построил совхоз. Затем пионерлагерь забрали в Администрацию, постоянно привозили детей. В период время работы свидетеля было три потока детей. Земля пионерского лагеря было около 4 га, никто с лесхоза никогда не приезжал с проверками. На участке лагеря и леса нет, там стоят только три тополя в углу. Последний раз свидетель был в лагере в октябре 2017, на вопрос изменилась ли территория, свидетель пояснил, что нет, только забор сеткой обтянули. Также свидетель пояснил, что еще при Большовском были определены земли совхоза и лесничества, так как на тот момент он был агрономом в совхозе и делил эти земли. Никакого спора между совхозом и лесничеством относительно границ их участков никогда не было. Из трудовой книжки свидетеля следует, что агроном он был в период с 1966 по 1969.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 показал, что работал в совхозе «Мелиоратор» пионерском лагере сторожем с 1995 по 1999 (суду представлена трудовая книжка). В пионерлагерь приезжали из проверяющих только санэпидстанция, проверяли воду, питание. Нахождение пионерлагеря было всегда открыто и легально. Зимой никого там не было, только сторожа, а летом приезжали дети. ФИО9 последний раз был рядом с лагерем в 2015, его территория и объекты были в прежнем состоянии, ничего нового не появилось.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 суду показал, что пришел работать председателем профсоюза Волгодонского района в 1986 и работал по 2014 включительно. В его функции входила полностью организация летнего отдыха в двух лагерях, это «Чайка» под Романовкой, он принадлежал трем совхозам, и «Донские зори» в Рябичах, который принадлежал совхозу «Мелиоратор». В его полномочия входило заставить Администрацию заниматься и самим вместе с ними с 1986 по 1992 фондом социального страхования, с 1993 были созданы государственные фонды страхования и государство взяло на себя эти функции, профсоюзы были отстранены от этой функции. До 1993 требовали от «Мелиоратора», чтобы они представили сметы по созданию всех необходимых условий для того, чтобы дети могли нормально пребывать в пионерских лагерях. Существовали государственные нормы питания и совхоз выдерживал все эти нормы. Так же велась организация культурно-массовых и спортивных мероприятий, выделение соответствующих средств, возмещение именно из фонда социального страхования. Каждый год перед профсоюзами отчитывались, контроль был строгий. С 1993 в массовом порядке профсоюзы начали закрываться, и закрылся профсоюз в «Мелиораторе», все автоматически перешло на организацию отдыха на Администрацию района. И они уже с администрацией занимались всеми вопросами. Средства фонд страхования имел право разместить совхозу только в том случае, на балансе которого был лагерь и тогда средства из фонда соцстраха возмещались. Они каждый год присылали справки, которые представлялись в Ростов. О незаконности нахождения лагеря вообще речи никогда не было и он впервые слышит о том, что лагерь якобы находится на землях лесничества.

Показания свидетелей и представленные письменные доказательства, свидетельствующие об истории создания и функционирования детского лагеря «Донские Зори» свидетельствуют об отсутствии порочности оснований приобретения прав на лагерь Волгодонским районом.

При этом суд также обращает внимание, что текущий надзор за соблюдением лесного законодательства в лесничествах Ростовской области осуществляется государственными лесными инспекторами УРЛХ Минприроды РО в порядке осуществления планового патрулирования на территории участковых лесничеств (в т.ч. Рябичевское участковое лесничество) согласно ежегодно, издаваемых министерством (ранее ДЛХ РО) приказов о патрулировании лесного фонда Ростовской области.

В материалы дела были предоставлены документы по патрулированию лесничеств <адрес> с 2010. Сведений о том, что указанными патрулированиями было установлено нарушение земель Рябичевского лесничества нахождением детского лагеря, судом не установлено.

Как указывает прокурор, согласно плану лесонасаждений Рябичевского лесничества Романовского лесхоза Ростовской области (лесоустройство 2004) и картографическим материалам лесохозяйственного регламента Романовского лесничества, утвержденного приказом департамента лесного хозяйства Ростовской области от 12.12.2008 № 158 земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории квартала 16 Рябичевского участкового лесничества Романовского лесничества Волгодонского района Ростовской области.

При этом суд полагает, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, государственный лесной фонд сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Каких-либо доказательств наличия права собственности на спорный земельный участок или его часть в дело не представлено.

Из положений статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно частям 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 67, 92 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьями 67, 68, 69 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а

также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков,

эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков

лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов;

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществлялся ранее в соответствии с Законом № 221-ФЗ, с 01.01.2017 - № 218-ФЗ.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» действовавшего в редакции на момент внесения в ГКН сведений о спорном земельном участке, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 221-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. При этом в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе об описании местоположения границ земельного участка, площади земельного участка (статья 7 Закона № 221-ФЗ). Из части 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. В соответствии с частью 4 статьи 6 закона № 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ. В статье 22 Федерального закона № 221-ФЗ установлен перечень представляемых на кадастровый учет документов, в том числе и межевой план. Документы, представляемые для осуществления кадастрового учета, проходят проверку органом кадастрового учета, и в случае выявления их недостаточности или противоречий, в том числе пересечения границ вновь образуемого земельного участка с уже существовавшим участком, выносится решение о приостановлении, а затем об отказе в проведении кадастрового учета (статьи 26, 27 Федерального закона № 221-ФЗ).

Из части 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 закона № 221-ФЗ при ведении государственного кадастра недвижимости применяется единая государственная система координат, установленная Правительством Российской Федерации для использования при осуществлении геодезических и картографических работ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из пунктов 1, 4, 5, 6 статьи 38 Закона № 221-ФЗ следует, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующемземельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее -акт согласования местоположения границ).

Земельный участок лесного фонда является ранее учтенным, сведения о нем были внесены в ГКН в декабре 2003. Но его границы, с которыми, по мнению прокурора, имеется пересечение спорного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ не установлены.

В силу положений статьи 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до ДД.ММ.ГГГГ, признается юридически действительным. Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 4.4. данного закона в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с ФЗ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Прокурор, третьи лица, обосновывая пересечение спорного земельного участка с землями лесного фонда, в качестве доказательств пересечения спорного земельного участка с границами лесного фонда, ссылаются на выписку из государственного лесного реестра № 26, фрагменты плана насаждений, заключение Воронежлеспроекта № 81 от 25.01.2018, планшет № 3 лесоустройства 1980, составленный на основе геоданных землеустройства 1934-1937 и лесоустройства 1971,, планшет № 3 лесоустройства 1989, составленный на основе геоданных землеустройства 1954-1980 и лесоустройства 1980, схематическую карту лесов Ростовской области 1972.

Но сами по себе данные, содержащиеся в вышеуказанных документах, не могут служить доказательствами того, что тот или иной земельный участок пересекает границы лесного фонда, поскольку к таким доказательствам в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ФЗ № 221-ФЗ, ФЗ № 218-ФЗ могут относиться материалы землеустройства (сведения государственного кадастра недвижимости).

Сведения о том, когда именно были получены геоданные об описании Рябичевского лесничества в 1954 или 1980, суду не представлено, и, безусловно, на 1954 детский лагерь отсутствовал как объект, но при составление карты лесов РО на 1972 данный объект имел место, заинтересованные государственные органы на тот момент не могли не знать о существовании огороженного спорного земельного участка и о том, кто является его собственником, целей его использования, что объективно подтверждается показаниями свидетеля ФИО9, бывшего агронома совхоза «Большовский». Отсутствие споров относительно размещения в 1968 детского лагеря на землях совхоза вплоть до распада СССР свидетельствует о том, что земельный участок для строительства лагеря был предоставлен на законных основаниях.

Заключение Воронежлеспроекта № 81 от 25.01.2018 представляет собой схему пересечения границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий и не содержит конкретных координат границ лесного участка Рябичевского лесничества, а также иных исходных данных, на основании которых можно сделать вывод о наложении спорного земельного участка на лесной участок. При этом в заключении отсутствуют сведения о координат характерных точек Рябичевского лесничества, т.е. исходные данные, сведения о выполненных измерениях и расчетах. В связи с этим, оценивая данное заключение в совокупности с иными доказательствами по делу суд полагает, что надлежащим доказательством по делу оно не является. Указанное заключение не содержат предусмотренной статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства природы и экологии Российской Федерации от 30.10.2013 N 464 "Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления" документированной информации о составе и границах земель лесного фонда.

Согласно п.3 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в государственном реестре недвижимости содержится информация о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. Именно данные сведения являются надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории. Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.

Как следует из кадастрового дела, земельный участок КН 61:08:00600501:438 был поставлен на кадастровый учет 19.02.2016.

Схема расположения земельного участка с кадастровым номером

61:08:00600501:438, а также межевое дело подготавливались кадастровым инженером ФИО9

В подтверждение юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд допросил в судебном заседании кадастрового инженера ФИО9 в качестве свидетеля.

Суду ФИО9 пояснила, что на основании Муниципального контракта №.418637 на оказание услуг по межеванию земельных участков с целью постановки на кадастровый учет от 16.11.2015, заключенного ею как ИП с Администрацией Волгодонского района, она провела работы по образованию земельного участка с целью постановки его на кадастровый учет. Ею была подготовлена предварительно была схема расположения, ориентиром при осмотре на месте служили объекты недвижимости, находящиеся на участке и существующие остатки забора, местами заросший, произведен обмер территории. Территория при осмотре кадастровым инженером в зимний период находилась под охраной, дежурил сторож, все объекты соответствовали техническому паспорту, были «старые».

Данными о площади СНИП 1968, 1969 «Пионерские лагеря и нормы проектирования», так как участок имел по данным технического паспорта данные о вводе в эксплуатацию объектов в эти годы под пионерский лагерь, 1 тип лагеря не более 400 кв.м, при вместимости лагеря не более 160 человек на 1 человека норма площади 275 кв.м. Исходя из этого получилось около 4,4 га,

Пересечений с какими-либо земельными участками на основании данных кадастра не было, так как в этом районе вообще не было поставленных на кадастровый учет с согласованными границами земельных участков, поэтому согласовывать границы с кем-либо не представлялось возможным. На публичной кадастровой карте сведения о том, что это земли лесного фонда, не отражены.

Кроме того, генплан Рябичевского сельского поселения подтверждал нахождение там пионерлагеря, он обозначен другим цветом, технический паспорт 1968 был составлен на пионерлагерь. Сам спорный земельный участок вообще невозможно отнести к лесу, потому что имеется поросль, остатки кустарников, в основном трава. Сами подъезды к лагерю сложные, деревья, кустарники, но перед въездом открывается поляна, на которой уже свободные земели с порослью остатками кустарников. Никакой вырубки или затронутого вмешательства в изменение земельного участка не было.

Не основаны доводы прокурора на законе и в части требований о признании Постановления главы администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района от 15.12.2015 № 229 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» недействительным.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятая Постановлением Администрации Рябичевского сельского поселения от 15.12.2015 № 229, утверждалась до принятии принятия Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ.

На момент утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории процедура согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, не предусматривалась.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная Постановлением от 15.12.2015 № 229, соответствует документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером 61:08:00600501:438 относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, а не к лесному фонду, являлся земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, оснований для отказа в утверждении схемы предусмотренных частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ не имелось.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса, пункта 3.1.5 Инструкции N 150.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Действительно, на момент обращения в суд с данным иском согласно Правилам землепользования и застройки Рябичевского сельского поселения, размещенным в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) («Карта границ территориальных зон и карта границ с особыми условиями использования территории Рябичевского сельского поселения М 1:25000»), спорный земельный участок кадастровый номер 61:08:0600501:438 полностью расположен на землях лесного фонда.

В процессе рассмотрения дела Решением Собрания депутатов Волгодонского района от 15.01.2018 № 236 правила землепользования и застройки Рябиевского сельского поселения приведены в соответствие с Генеральным планом Рябичевского сельского поселения и схемой территориального планирования Волгодонского района, внесены следующие изменения: в карте границ территориальных зон и карте границ с особыми условиями использования территории Рябичевского сельского поселения для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО9<адрес> установить зону «зона размещения объектов отдыха, физкультуры и спорта» (Р-2).

Корректировка Правил землепользования и застройки в соответствии с действующим Генеральным планом Рябичевского сельского поселения отражает соблюдения принципа соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса ( определение ВС РФ от 21 декабря 2017 г. N 58-АПГ17-10).

При этом доводы прокурора и представителей третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии РО о том, что площадь сформированного ИП ФИО9 земельного участка многократно превышает площадь находящихся на нем объектов, судом не принимаются по следующим основаниям.

В подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Подпунктом 5 п. 1 указанной выше статьи установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в публичной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, осуществляется в настоящее время в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Сходные положения содержались ранее в ст. 36 ЗК РФ (утратила силу с 01.03.2015).

Согласно п. 1 названной статьи исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Именно такой способ приобретения прав на земельные участки направлен на реализацию принципа единства судьбы земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества.

Об указанном принципе ЗК представители третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии РО услышали впервые, о чем заявили в судебном заседании 21.02.2018.

В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, с 11.04.2004, когда Волгодонской район стал собственником объектов недвижимого имущества в виде детского оздоровительного лагеря «Донские зори», он стал обладать исключительным правом на приватизацию земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации названного объекта. При рассмотрении данного спора это обстоятельство имеет принципиальное значение.

Механизм определения площади земельного участка, предоставляемого в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ следующий.

Применительно к ранее действовавшей норме ст. 36 ЗК РФ в части определения площади предоставляемых земельных участков в судебной практике был сформулирован следующий подход. Предельные размеры земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, определялись в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, т.е. исходя из утвержденных норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11).

С 01.03.2015 статьи 33 и 36 ЗК РФ утратили силу, а процедура образования земельных участков (в том числе и тех, на которых находятся здания, сооружения) стала регулироваться положениями главы I.1 ЗК РФ.

Так, если в отношении земельного участка распространяют действие градостроительные регламенты, то предельные (максимальные и минимальные) размеры таких участков определяется в соответствии с ними (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ). Если же в отношении земельного участка градостроительные регламенты не распространяются или не устанавливаются - их размеры определяются в соответствии с федеральными законами (п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

Исключение из ЗК РФ ст. 33 и распространение общих правил об образовании земельных участков преследует цель унифицировать нормативно-правовое регулирование образования любых земельных участков, так как для определения (или обоснования) площади испрашиваемого земельного участка впредь достаточно сослаться на уже имеющуюся нормативную величину.

Спорный земельный участок согласно выписки из ПЗЗ Рябичевского сельского поселения относится к территориальной зоне Р-2, которая предназначена для размещения объектов отдыха, физкультуры и спорта, при этом согласно п. 3 Выписки из ПЗЗ в указанной предельные размеры земельных участков не устанавливаются и определяются на основе требований технических регламентов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

При этом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, а не уполномоченный орган власти, должен обосновывать площадь испрашиваемого участка представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях ( Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10).

С учетом показаний свидетеля ФИО9 и технической документации на детский лагерь «Донские зори» 1968 года, видом разрешенного использования: для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, суд приходит к выводу о том, что схема расположения спорного земельного участка, впоследствии утвержденная 15.12.2015 Постановлением Администрации Рябичевского сельского поселения № 229, была подготовлена на законных оснований с учетом того, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию. То есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В данном споре суд, проверяя обоснованность размера (площади) спорного земельного участка, соглашается с обоснованием площади, указанным кадастровым инженером – именно нормативами 1968-1969 необходимо было руководствоваться, так как именно тогда был образован детский лагерь и иного использования после того, как он перешел в собственность Волгодонского района, не было.

Доказательств того, что площадь спорного земельного участка не соответствует утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и иной документации, не представлено.

Оспаривание прав на земельный участок без решения судьбы объектов недвижимости неправомерно, поскольку противоречит закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок в момент постановки его на кадастровый учет имел привязку к местности, координаты характерных точек границ земельного участка в установленном порядке были внесены в ГКН в момент его формирования, материалы дела подтверждают наличие первичных документов, на основании которых сформирован земельный участок. Спорный земельный участок непрерывно существует с 1968, во владении Волгодонского района с апреля 2004, природные объекты - в частности, лес с момента образования детского лагеря, так и при постановке участка на государственный кадастровый учет не обнаружены.

Сведения о объектах недвижимого имущества, находящихся на спорном земельном участке с апреля 2004 открыты и доступны любым заинтересованным лицам, включая прокурора и органы государственной власти Российской Федерации, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» (до 17.05.2008), ст. 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (до 01.01.2017) и ст. 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (с 01.01.2017).

Кроме того, поскольку документов, свидетельствующих о пересечении спорных земельных участков с землями лесного фонда, не имеется, при рассмотрении настоящего спора надлежит руководствоваться положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» («Закон о лесной амнистии»).

В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и в Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Так, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либов соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Согласно части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: - расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; - земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; - земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Закона № 280-ФЗ) земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или)правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок. При этом согласно части 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Закона № 280- ФЗ), в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

В соответствии с частью 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Федерального закона № 280-ФЗ), границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также -реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона).

Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исключительное право на приватизацию спорного земельного участка возникли в апреле 2004, т.е. до 01.01.2016, в связи с чем в силу указанных выше норм он не может быть отнесен к землям лесного фонда ( Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2017 по делу № А32-13971/2015, Определение Верховного Суда РФ от 13.05.2016 N 301-ЭС16-3303 по делу N А39-4404/2014 « на момент заключения сделки по приватизации земельного участка в 2010 году право муниципальной собственности на часть земельного участка, находящуюся под общежитием и необходимую для его эксплуатации, уже существовало и не могло быть отчуждено предпринимателю отдельно от объекта недвижимости в силу закона о неразрывной судьбе земельного участка и объекта недвижимости, находящегося на нем»).

Таким образом, в силу Закона о лесной амнистии категория земель в рассматриваемом случае определяется исходя из данных, внесенных в ЕГРН.

Из выписок из ЕГРН следует, что спорный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов, а не землям лесного фонда. Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке, который, по мнению прокурора и третьих лиц, имеет пересечение с землями лесного фонда, располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Волгодонскому району и проданы ООО «Мелиоратор», права на которые возникли до 01.01.2016. Право собственности на данные объекты недвижимого имущество (11.02.2004), равно как и право на спорный земельный участок под ним возникло у Волгодонского района до регистрации права собственности РФ на участок лесного фонда с кадастровым номером № (28.05.2004) и не оспорено в установленном законом порядке. Спорный земельный участок в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не может быть отнесен к землям лесного фонда. Администрация Волгодонского района правомочно была распоряжаться указанным имуществом и заключать договора купли-продажи.

С учетом изложенного в иске Ростовского межрайонного природоохранного прокурора о признании Постановления Главы администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района от 15.12.2015 № 229 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» недействительным; признании права собственности муниципального образования «Волгодонской район Ростовской области» на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет; признании недействительным договора купли-продажи зданий и земельного участка от 08.09.2017 № 2, заключенного между администрацией Волгодонского района и ООО «Мелиоратор», надлежит отказать.

Кроме того, представителем Администрации Волгодонского района сделано заявление о применении срока исковой давности, на что прокурором было указано следующее.

Надзор прокуратуры действует постоянно и непрерывно. Однако конкретные нарушения законов могут быть выявлены лишь в результате проверки. Так, согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 07.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 основанием для проверки исполнения законов может быть информация о факта: нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, а также материалы, свидетельствующие о допущенных правонарушениях и требующих использования прокурорских полномочий. Отсутствие указанных информации и материалов в органах прокуратуры до проведения проверки свидетельствует о том, что отсутствовала возможность выявления нарушений законодательства. Так, информация о незаконном отчуждении, земельного участка с кадастровым номером. 61:08:0600501:438 поступила в Ростовскую межрайонную природоохранную прокуратуру 22.05.2017, что подтверждается информацией заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области от 17.05.2017 № 28.03- 28.0.3.1/1258. Факт регистрации права муниципальной собственности, на земельный участок в границах лесного фонда установлен при проведении в 2017 году прокурорской проверки, кроме того десятилетний срок со дня нарушения прав неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации не истекли.

С доводами прокурора суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (п.2 в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 302-ФЗ, установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из разъяснения п.5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 07.02.2017) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление. В Определении от 21.11.2017 N 305-ЭС16-18231 по делу N А41-86210/2015 ВС РФ указал, что «как установили суды, спорная сделка совершена 31.08.2011 органом местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками. Стороны сделки приступили к ее исполнению незамедлительно, что подтверждается передаточным актом от 31.08.2011... Применительно к указанным выше разъяснениям течение срока исковой давности по иску прокурора началось также с 31.08.2011. Поскольку исковое заявление подано в арбитражный суд 07.09.2015, установленный пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по заявленному требованию истек. Делая вывод о необходимости исчисления срока исковой давности с 07.07.2015 (даты поступления в прокуратуру информации от счетной палаты), суды первой инстанции и округа не учли вышеприведенные разъяснения и неправомерно удовлетворили иск».

Как указано прокурором в иск, он подан в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений имеют право владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений в соответствии с положения статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. В рамках передаваемых полномочий отсутствует указание на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право обращаться в суд в защиту интересов Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда. В то же время, в соответствии с пунктом 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, именно данный федеральный орган государственной власти имеет право обращаться с исками в суды и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

Федеральное агентство лесного хозяйства, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 (в ред. от 07.10.2017) № 736, в силу пунктов 1, 5.4.2, 5.4.3, 5.20.(3) Положения осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке (право предоставлено в редакции изменений от 07.10.2017), имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений. Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 № 201, является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства. До принятия Постановлением Правительства Российской Федерации № 736 действовало Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 283 (ред. от 15.06.2010) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства". Данный иск поступил в суд 04.10.2017.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" даны руководящие разъяснения о том, что в силу п. 1 ст. 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

Как разъяснено в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 07.02.2017) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Положения, предусмотренные абзацем пятым статьи 208 ГК РФ, не применяются к искам, не являющимся негаторными (например, к искам об истребовании имущества из чужого незаконного владения).

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N 47-КГ17-18 «возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое является владеющим собственником этого имущества, право которого зарегистрировано в ЕГРП. Когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРП о принадлежности имущества. Как установлено судом, земельный участок занят возведенными …..ответчиком объектами недвижимости, находится во владении ответчика. При таких обстоятельствах суду апелляционной инстанции следовало определить, является ли требование о признании права собственности на земельный участок отсутствующим надлежащим способом защиты прав администрации г. Оренбурга, и с учетом этого применить нормы об исковой давности, ходатайство о применении последствий истечения которой заявлялось стороной ответчика в ходе рассмотрения спора».

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое является владеющим собственником этого имущества, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

К искам об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ, составляющий три года.

При смене владельца имущества срок на защиту права собственника, своевременно не реализовавшего право на судебную защиту, не начинает течь заново ( Пункт 13 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 N 126).

Спорный земельный участок с находящимися на нем объектами никогла не находился в собственности РФ, а находился во владении Волгодонского района с 11.04.2001 на основании Постановление № 22 Главы Администрации Волгодонского района о принятии в муниципальную собственность объектов социальной сферы, право собственности зарегистрировано в феврале 2004. До этого времени с 1968 находился во владении совхоза «Мелиоратор», организационно-правовые формы которого менялись с учетом действующего законодательства.

С учетом данных обстоятельств к возникшим правоотношениям применим срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ, составляющий три года.

Схема Территориального планирования Волгодонского района утверждена Министерством территориального развития, архитектуры и градостроительства РО в 2010, генеральный план Рябичевского сельского поселения согласован Министерством строительства, архитектуры и территориального развития РО в 2012.

При этом органы Росимущества не могли не знать об обстоятельствах возникновения права собственности на объекты, утверждении схем планирования в силу общедоступности данной информации и в силу определенной социальной значимости объекта в виде детского оздоровительного лагеря, о чем свидетельствует указанные в мотивировочной части решения суда акты нормативного и ненормативного характера, затрагивающие указанный объект.

ТУ Росимущества по РО было привлечено к участию в дело в качестве третьего лица, правовой заинтересованности в ходе всего рассмотрения дела не проявило, что с учетом обстоятельств дела является объективным.

При условии доказанности, что спорный земельный участок действительно относился к Рябичевскому лесничеству (чему суд дал оценку), с момента регистрации права собственности муниципального образования Волгодонского района на детский оздоровительный лагерь «Донские зори» ( февраль 2004) начал течь срок исковой давности, поскольку право на приватизацию спорного земельного участка производно от права собственности на объекты. Прокурор обратился в суд с заявленными требованиями только 04.10.2017, то есть за пределами срока исковой давности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л:

В иске Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Волгодонского района, Администрации Рябичевского сельского поселения, ООО «Мелиоратор» о признании Постановления Главы администрации Рябичевского сельского поселения Волгодонского района от 15.12.2015 № 229 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» недействительным, признании права собственности муниципального образования «Волгодонской район Ростовской области» на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет; признании недействительным договора купли-продажи зданий и земельного участка от 08.09.2017 № 2, заключенного между администрацией Волгодонского района и ООО «Мелиоратор», отказать.

Меры, принятые по обеспечению иска определением суда от 09.10.2017, отменить по вступлению решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26.02.2018.

Федеральный судья ПОДПИСЬ