Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету депутатов ... муниципального района ... о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Совету депутатов ... муниципального района ... о взыскании задолженности по заработной плате в размере ...., денежной компенсации в соответствии со ст.236 ТК РФ за задержку выплат за каждый день задержки, компенсации морального вреда в размере ...

В судебном заседании истец отказался от требования о взыскании с ответчика установленной ст.236 ТК РФ денежной компенсации за несвоевременную выплату заработной платы. Определением суда от ... производство по делу в этой части было прекращено.

После уточнения требований истец просит суд взыскать с ответчика задолженность по заработной плате за период с ... по ... включительно в сумме ...., компенсацию морального вреда в размере ....; обязать Администрацию ... муниципального района осуществить надлежащим образом обеспечение деятельности Совета депутатов ... муниципального района ... путем выплаты истцу заработной платы.

В обоснование требований истец показал, что с ... по настоящее время он работает в Совете депутатов ... муниципального района ... в должности главного консультанта председателя Совета депутатов ... муниципального района. Эта должность была учреждена решениями Совета депутатов ... муниципального района от ...... и ..., которыми утвержден «Перечень должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Совета депутатов ... муниципального района ...», а также «Структура Совета депутатов ... муниципального района ...».

С истцом был заключен трудовой договор, в соответствии с которым истцу установлен должностной оклад в размере ...., фиксированная надбавка за сложность, напряженность труда и особый режим работы в размере ... % должностного оклада или ....; ежемесячная премия по результатам работы по распоряжению председателя Совета депутатов ... муниципального района ....

Истец надлежащим образом исполняет должностные обязанности по трудовому договору, однако ответчик своих обязательств по выплате заработной платы не исполняет, заработная плата истцу не выплачена.

Просит взыскать с ответчика задолженность за четыре месяца по заработной плате, исходя из должностного оклада и надбавки за сложность, напряженность и особый режим работы, при этом не предъявляет требований о взыскании премий и прочих доплат.

Показал, что в связи с длительной невыплатой заработной платы ему причинен моральный вред, который он оценил в размере ... руб.

Считает, что надлежащим ответчиком по делу является Совет депутатов Луховицкого муниципального района, с которым истец состоит в трудовых отношениях.

Представитель ответчика Совета депутатов ... муниципального района ... (далее - Совет депутатов ... муниципального района, Совет депутатов) ФИО2 признала исковые требования частично - в части взыскания задолженности по заработной плате за период с ... по ... в сумме .... Показала, что с ... по настоящее время истец работает в Совете депутатов Луховицкого муниципального района в должности главного консультанта председателя Совета Депутатов Луховицкого муниципального района ..., заработная плата ему начислена, но не выплачена.

Представитель Администрации ... муниципального района Московской области ФИО3 считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление. Считает, что Совет депутатов без законных оснований ввел в штатное расписание дополнительную должность главного консультанта председателя Совета депутатов Луховицкого муниципального района.

В обоснование сослалась на положения ст.136 Бюджетного кодекса РФ; Постановление ... от ...... «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих», в соответствии с которым для ... муниципального района установлена расчетная численность работников органов местного самоуправления и муниципальных органов - ..., в том числе предельная численность муниципальных служащих – ...; Письмо заместителя председателя Правительства Московской области от ... №исх-...

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

решением Совета депутатов ... муниципального района от ...... «Об условиях оплаты труда работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Совета депутатов ... муниципального района ...» был утвержден «Перечень должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Совета депутатов ... муниципального района Московской области» (далее – Перечень) (л.д.8).

В этот Перечень включен, в том числе, главный консультант председателя Совета депутатов ... муниципального района ...) далее – главный консультант), установлен его ежемесячный должностной оклад в размере - ... к должностному окладу специалиста 2 категории в органах государственной власти ..., и ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере ... должностного оклада.

Решением Совета депутатов ... муниципального района от ...... утверждена Структура Совета депутатов ... муниципального района.

В эту «Структуру…» вошли: председатель Совета депутатов; заместитель председателя Совета депутатов; главный консультант председателя Совета депутатов ... муниципального района ... (л.д.14-15).

В п.2 вышеуказанного Решения Совета депутатов от ...... установлено, что правовое, бухгалтерское, кадровое, а также материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов ... муниципального района возложено на администрацию ... муниципального района.

Согласно п.3 вышеуказанного решения Совет депутатов обязал Администрацию ... муниципального района подготовить и внести на рассмотрение Совета депутатов проект решения о внесении изменений в решение Совета депутатов от ...... «О бюджете ... муниципального района на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» с части утверждения расходов на обеспечение деятельности Совета депутатов с учетом настоящего решения.

На основании заявления ФИО1 от ... (л.д.17) распоряжением Председателя Совета депутатов от ...... ФИО1 с ... был принят на постоянную работу главным консультантом председателя Совета депутатов ... муниципального района ... с тарифной ставкой (окладом) ... надбавкой - ... (л.д.16).

Следовательно, ежемесячная заработная плата истца составила .... Соответственно, за 4 месяца размер заработной платы составляет ...

... между истцом и Советом депутатов (наниматель) был заключен Трудовой договор ... (с работником, занимающим должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы Совета депутатов) (л.д.5-7), согласно которому представитель нанимателя предоставляет работнику работу по обусловленной трудовой деятельности, обеспечивает условиями труда, предусмотренными настоящим договором и трудовым законодательством, выплачивает заработную плату, а работник выполняет определенную трудовым договором деятельность, соблюдает нормы трудового права. Оплата труда истцу установлена в указанном выше размере.

Распоряжением Председателя Совета депутатов ... муниципального района от ...... было утверждено штатное расписание Совета депутатов, в которое включена, в том числе, должность главного консультанта председателя Совета депутатов (л.д. ).

В соответствии с ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В данном случае в трудовой книжке истца нет записи о приеме его на работу в Совет депутатов на должность главного консультанта председателя Совета депутатов (л.д. ).

Как пояснил истец, председатель Совета депутатов направил документы, относящиеся к трудоустройству истца в должности главного консультанта председателя Совета депутатов ... муниципального района (включая трудовую книжку истца), в Администрацию Луховицкого муниципального района, поскольку именно она занимается оформлением трудовых книжек.

Эти документы были возвращены в Совет депутатов без исполнения, в трудовой книжке истца не была внесена запись о приеме его на работу.

Данные обстоятельства подтверждаются сопроводительными письмами Совета депутатов от ...... и Администрации Луховицкого муниципального района от ... №... (л.д.26, ), не оспариваются представителем Администрации района.

Представитель Администрации Луховицкого муниципального района считает, что Совет депутатов без законных оснований ввел в штатное расписание должность главного консультанта председателя Совета депутатов ... муниципального района, поскольку это влечет увеличение численности работников органов местного самоуправления, муниципальных органов и муниципальных служащих ... муниципального района.

Суд считает эти доводы ошибочными по следующим основаниям:

согласно положениям статей 1,2,6,7,10 Федерального закона от ... №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальными служащими являются граждане, осуществляющие на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ, и получающие денежное содержание за счет средств местного бюджета.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

При этом, в органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями муниципальной службы.

Так, в соответствии с п.2 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Аналогичные положения содержатся в п.4 ст.... от ......-ОЗ «О муниципальной службе в ...».

Постановлением ... от ...... «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих» установлены ограничения расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, для дотационных муниципальных образований.

В соответствии с вышеуказанным нормативным правовым актом при расчете нормативов расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований на ... для ... муниципального района была установлена расчетная численность – ..., предельная численность – ... человек.

Тем самым, нормативы численности работников установлены для должностей муниципальной службы.

В данном случае должность главного консультанта председателя Совета депутатов ... муниципального района не входит в реестр должностей муниципальной службы; не относится к должностям муниципальной службы. Эта должность введена для осуществления технического обеспечения деятельности органа местного самоуправления - Совета депутатов ... муниципального района, что не противоречит действующему законодательству.

При этом суд считает, что Совет депутатов вправе был ввести в штат Совета депутатов данную должность и заключить с гражданином трудовой договор о принятии его на эту должность.

Суд пришел к такому выводу, проанализировав положения «Устава ... муниципального района ...» (принятого решением Совета депутатов ... муниципального района МО от ......) (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – «Устав…»).

Согласно п.2 ст.28 «Устава…» Устав муниципального района является основным нормативным правовым актом муниципального района, устанавливающим структуру местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии его осуществления на территории муниципального района.

Согласно п.1 ст.19 «Устава…» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального района - Совет депутатов муниципального района, глава муниципального района, администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, Контрольно-счетная палата муниципального района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.5 вышеуказанной статьи финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района.

Правовое положение Совета депутатов муниципального района регламентировано ст.20 «Устава…».

Согласно п.1, п.3 этой статьи Совет депутатов муниципального района является представительным органом муниципального района и обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством (п.3 ст.20).

Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов муниципального района предусматриваются в бюджете муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (п.5 ст.20).

Организацию деятельности Совета депутатов муниципального района осуществляет председатель Совета депутатов муниципального района, избираемый этим органом из своего состава (п.6 ст.20).

Согласно п.7 ст.20 «Устава…» в исключительной компетенции Совета депутатов муниципального района находятся, в том числе: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.30 «Устава…» Совет депутатов муниципального района по вопросам своего ведения принимает решения - правовые акты нормативного и ненормативного характера.

В силу п.3 ст.36 «Устава…» порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального района и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с муниципальным правовым актом, принимаемым Советом депутатов муниципального района с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами ....

Согласно п.4 вышеуказанной статьи в бюджете муниципального района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами ..., а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета муниципального района.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления на планируемый период.

Согласно ст.12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Суд принял во внимание, что в данном случае штатная единица главного консультанта председателя Совета депутатов ... муниципального района была введена до истечении календарного года.

На основании изложенного суд считает, решение Совета депутатов ... муниципального района от ...... «Об условиях оплаты труда работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Совета депутатов ... муниципального района ...», которым был утвержден «Перечень должностей, не относящихся к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Совета депутатов ... муниципального района ...» принято с соблюдением процедуры его принятия и обязательно к исполнению распорядителем денежных средств органа местного самоуправления с даты его принятия и на период действия такого решения на будущее время.

В судебном заседании представитель ответчика Совета депутатов ... муниципального района признала, что с ... по настоящее время истец работает в Совете депутатов ... муниципального района в должности главного консультанта председателя Совета Депутатов ... муниципального района .... В силу положений ч.2 ст.68 ГПК РФ суд считает это обстоятельство установленными.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статьей 132 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

В соответствии со ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В данном случае истец состоит в трудовых отношениях с Советом депутатов ... муниципального района - работодателем (нанимателем) истца по трудовому договору, а поэтому суд согласен с доводами истца о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Совет депутатов ... муниципального района.

Представитель ответчика Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской ФИО2 признала исковые требования в части взыскания задолженности по заработной плате за период с ... по ... в сумме ...

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать требования.

Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст. 173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены в соответствии с ч.2 ст. 173 ГПК РФ, что удостоверено ее подписью в протоколе судебного заседания.

По основаниям, указанным выше, суд считает, что частичное признание представителем ответчика исковых требований не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц; полномочия представителя ответчика Совета депутатов Луховицкого муниципального района ФИО2 на совершение признания иска специального оговорено в доверенности от ... за подписью Председателя Совета депутатов ... муниципального района ФИО11 У суда нет оснований полагать, что частичное признание иска совершенно в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что согласно требованиям ч.2 ст.39 ГПК РФ частичное признание иска представителем ответчика следует принять, в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ удовлетворить исковые требования в части выплаты заработной платы за 4 месяца, взыскав с Совета депутатов в пользу истца задолженность по заработной плате за период с ... по ... включительно в размере ....

В силу положений ст.211 ГПК РФ решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению, в данном случае заработная плата за три месяца составляет ...

При этом в силу положений п.5, п.6 ст.20, п.1 ст.24, п.п.1, п.п.2, п.п.7 п.1 ст.25 «Устава Луховицкого муниципального района» Администрация ... муниципального района обязана осуществлять обеспечение деятельности Совета депутатов Луховицкого муниципального района и без указания об этом в решении суда.

В связи с невыплатой заработной платы истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере ... руб.

Суд считает, что эти требования следует удовлетворить частично по следующим основаниям:

в силу ст. 142 ТК РФ работодатель, допустивший задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В ст.237 ТК РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, в случае возникновения спора факт причинения морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В соответствии с п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ...... «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Суд считает, что в данном случае работодатель, не оплатив труд истца, нарушил его права, чем причинил моральный вред.

При определении размера компенсации морального вреда суд учел требования ст.ст.151, 1101 ГК РФ: фактические обстоятельства дела, объем и характер причиненных работнику нравственных и физических страданий, длительность периода задержки заработной платы, индивидуальные особенности истца. Как пояснил истец, он переживал по поводу невыплаты ему заработной платы; просил учесть, что имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей; жена находится в декретном отпуске по уходу за ребенком. С учетом изложенного, исходя из требований разумности и справедливости, суд считает, что моральный вред следует компенсировать в данном случае в сумме ... руб., частично удовлетворив требования истца в этой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,211 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требованияФИО1 к Совету депутатов Луховицкого муниципального района ... о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Совета депутатов ... муниципального района ... в пользу ФИО1 задолженность по заработной плате за период с ... по ... включительно в размере ... коп. и компенсацию морального вреда в сумме ... а всего ...

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в части взыскания заработной платы за три месяца в сумме ....). подлежит немедленному исполнению.

Мотивированное решение суда изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В.Ступина