Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пакуловой И.Н. к Центральному банку РФ в лице Сибирского главного управления Центрального банка РФ о признании недействительными пунктов Положения 392-П от 11.12.2012 года Банка России «О гарантиях и компенсациях по оплате труда работников Банка России, работающих в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также иных местностях, где законодательством РФ установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях», признании недействительными пунктов Положения Банка России № 392-П от 28.12.2009 года «О системе оплаты труда работников ЦБ РФ», признании недействительными и возложении обязанности по дополнению приказов ЦБ РФ, приказов Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления ЦБ РФ, РКЦ г. Норильска, взыскании не начисленных и невыплаченных денежных средств – надбавки в виде районного коэффициента и северной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера к размеру премии(вознаграждения), выплаченной по итогам работы за 2014 и 2015 годы, а также к размеру отпускных выплат за период нахождения в отпуске в 2015 году, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Пакулова И.Н. обратилась в суд с требованиями к Центральному Банку РФ о признании недействительным пункта 1.3 Положения 392-П от 11.12.2012 года Банка России «О гарантиях и компенсациях по оплате труда работников Банка России, работающих в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также иных местностях, где законодательством РФ установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях», признании недействительным пункта 5.2 Положения Банка России № 392-П от 28.12.2009 года «О системе оплаты труда работников ЦБ РФ» в части неприменения районных коэффициентов и северных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера к размеру премии(вознаграждения) по итогам работы за год, признании недействительными и возложении обязанности по дополнению приказов ОД-242 ЦБ РФ от 28.01.2016 года, ЛСТ-6-04-74 от 18.02.2016 года Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления ЦБ РФ, ЛС47/6-04-8 от 19.02.2016 года РКЦ г. Норильска в части неприменения районных коэффициентов и северных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера к размеру премии(вознаграждения) по итогам работы за 2015 год, взыскании не начисленных и невыплаченных денежных средств – надбавки в виде районного коэффициента и северной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера к размеру премии(вознаграждения), выплаченной Пакуловой И.Н. по итогам работы за 2014 и 2015 годы, а также соответствующих надбавок к размеру отпускных выплат Пакуловой И.Н. за период нахождения в отпуске в 2015 году, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей и судебных расходов в размере 10000 рублей, понесенных в связи с оплатой услуг по составлению искового заявления. Просит взыскать с ответчика не начисленные и невыплаченные денежные средства – районный коэффициент – 205746,03 руб. и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в РКС – 205746,03 руб., неначисленные на сумму премии за 2014 год. Взыскать с ответчика не начисленные и невыплаченные денежные средства – районный коэффициент – 191663,71 руб. и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в РКС – 191663,71 руб., неначисленные на сумму премии за 2015 год. Взыскать с ответчика неначисленные и невыплаченные отпускные выплаты за период нахождения в отпуске с 30.03.2015 по 29.05.2015 в размере 98291,62 руб.; неначисленные и невыплаченные командировочные выплаты за период нахождения в командировке с 3.07.2015 по 31.07.2015 в размере 72616,24 руб.; неначисленные и невыплаченные в качестве компенсации на период трудоустройства денежные средства в размере 315299,11 руб. Требования мотивированы тем, что истец была принята на работу на основании трудового договора в расчетно-кассовый центр г. Норильска с 27.12.2007. На основании приказа от 20.11.2015 № 27.11.2015 Пакулова И.Н. уволена в связи с сокращением штата работников организации в соответствии с п.2 ст.81 ТК РФ. С 23.04.2014 ее ежемесячный должностной оклад составлял 32600 рублей. В соответствии с трудовым договором, к заработной плате истице начислялись и выплачивались районный коэффициент в размере 80 %, и процентная надбавка к заработной плате за работу в районах КС -80 %. По итогам работы за 2014 год ей была начислена и выплачена премия в размере 205746,03 рублей, по итогам работы за 2015 г. – 191663,71 рубля. С учетом подлежащих начислению и выплате за 2014 и 2015гг. денежных средств и учитываемых при предоставлении отпуска в 2015 году в период с 30.03.2015 по 29.05.2015, компенсации на период трудоустройства и нахождения в командировке, полагает, что при начислении и выплатеуказанных отпускных и компенсационных выплат ей были недоплачены соответствующие суммы.

Исходя из текста уточненного искового заявления, истец просит при оценке доводов ответчика принять во внимание, что в силу являющихся предметом рассмотрения положений пункта 1.3 Положения 352-П система оплаты труда работников Центрального Банка России включает помимо должностного оклада компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты, к которым пункт 5.1 этого же положения относит помимо иных премию(вознаграждение) по итогам работы за истекший год. Применение при расчете размера премии в силу пункта 7.2.2 Положения 352 П коэффициента, утверждаемого Советом директоров, не свидетельствует об исключении такой премии из состава заработной платы, о разовом характере таких выплат, с учетом того, что соответствующие выплаты имеют постоянный систематический характер. В силу положений статей 129,315-317 ТК РФ, решения Верховного суда от 1.12.2015 года по делу АКПИ15-1253, полагает, что подлежат начислению и выплате надбавки в размере районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах КС за 2014 и 2015 год, а также с учетом требований Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», утвержденного Постановлением Правительства от 24.12.2007 года № 922 подлежат доначислению и выплате отпускные за соответствующий период. Полагает не пропущенным срок давности обращения с соответствующими исковыми требованиями, так как о нарушенном праве истец узнала только после разъяснения Верховного суда по вышеуказанному делу.

Истец в судебном заседании не присутствовала, о дате и времени судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель истца Савватеева А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Суду представлены возражения, из которых следует, что выплаты годового вознаграждения за 2014 и 2015 годы были произведены с соблюдением локальных нормативных актов, которыми установлено, что на указанную выплату районные коэффициенты и процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не начисляются, поскольку данные выплаты являются стимулирующими и не носят постоянного характера. Положения локальных правовых актов ЦБ РФ соответствуют действующему законодательству Российской Федерации. Обращает внимание, что премия(вознаграждение) по итогам работы за 2014 и 2015 годы были начислены и выплачены истцу согласно решениям Совета директоров Банка России с последующем изданием соответствующих приказов Банком России, Отделения по Красноярскому краю и РКЦ. Несмотря на то, что пункт 1.3 Положения 352 П включает стимулирующие выплаты в систему оплаты труда, не все из них являются составной частью заработной платы работников Банка России. Премия (вознаграждение) по итогам года относится к стимулирующим выплатам и не гарантируется трудовым законодательством, в связи с чем решение о её выплате является правом, а не обязанностью работодателя. Поскольку такая выплата производится на основании решения Совета директоров Банка России, не носит систематического характера, она не является обязательной. Решение Верховного суда РФ от 1.12.2015 года № вступило в силу с 15.01.2016 года, в связи с чем с учетом принятия решений Совета директоров Банка России о выплате премии по итогам работы за 2014,2015 годы до вступления в силу такого решения, оснований для применения его положений не имелось. Требования о признании недействительными пунктов Положения 392-П, пунктов Положения 352-П не могут быть рассмотрены в порядке гражданского производства и подлежат рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, в связи с чем просит в этой части производство прекратить. Кроме того, по требованиям истца о взыскании надбавки в виде районного коэффициента и надбавки за работу в РКС за 2014 год, компенсации морального вреда за 2014 год и по требованиям о взыскании отпускных выплат за период нахождения в отпуске с 30.03.2015 по 29.05.2015, в период нахождения в командировке с 3.07.2015 по 3.08.2015 истек срок давности, установленный ст.392 ТК РФ, так как истец узнала и должна была узнать о предполагаемом нарушении в момент получения соответствующих денежных средств, то есть 20.02.2015 года, марте 2015 года, и июле 2015 года. Требования истца о взыскании не начисленных денежных средств в качестве компенсации на период трудоустройства за два месяца не обоснованы, так как к моменту обращения в суд с требованиями у истца не возникло право на компенсацию за пятый и шестой месяц. В связи с отсутствием доказательств нарушения прав истца, не имеется оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда и взыскания судебных расходов. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истица 27.12.2007 года была принята на работу в РКЦ г. Норильска на должность ... (том 1, л.д.152).

Приказом РКЦ г. Норильска от 20.11.2015 № Пакулова И.Н. была уволена в связи с сокращением штата работников организации по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ (том 1 л.д.164).

Советом директоров Банка России было принято решение о выплате вознаграждения (премии) по итогам 2014 года, что подтверждается выпиской из протокола №49 от 25.12.2014 года. Согласно выписке из протокола №49, постановлено, выплатить в 1 квартале 2015 года работникам банка России премию по итогам работы 2014 года, установить коэффициент к среднемесячному фонду заработной платы (по должностным окладам) работников банка России для определения размера средств на выплату премии (вознаграждения): - для премирования работников подразделений Банка России -8 (том1,л.д.176).

ЦБ РФ был издан приказ № от 28.01.2015 г. «О выплате работникам Банка России премии (вознаграждения) по итогам работы за 2014 год, согласно которому установлена выплата в 1 квартале 2015 года премия по итогам работы за 2014 год, исчисленную в порядке п.7.2 Положения Банка России от 28.12.2009 г. №352-П «О системе оплаты труда работников ЦБ РФ», из расчета 8 среднемесячных фондов заработной платы (по должностным окладам). Выплату премии произвести в пределах фонда вознаграждения подразделения Банка России, определенного в соответствии с п.7.2.2 Положения Банка Росси от 28.12.2009 г. №352-П (том 1,л.д.178-179).

Приказом № от 18.02.2015 г. отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления ЦБ РФ «О выплате работникам отделения Красноярск премии (вознаграждения) по итогам работы за 2014 год» был установлен порядок премирования работников отделения Красноярск по итогам работы за 2014 год, из расчета 8 среднемесячных фондов заработной платы (по должностным окладам) работников, определенного в соответствии с п.7.2.2.1 Положения Банка России от 28.12.2009 г. №352-П. Согласно данному приказу истице, была начислена премия с коэффициентом 8,2 к среднемесячному должностному окладу(том 1,л.д.178-179).

На основании платежного поручения № от 20.02.2015 года истице была перечислена премия по итогам 2014 года в сумме 223748,54 руб., что подтверждается реестром перечисления заработной платы к платежному поручению и расчетным листком за февраль 2015 года (том 1,л.д.190,191,204).

Согласно Выписке из протокола заседания Совета директором ЦБ РФ №38 от 22.12.2015 г. было принято решение о премировании сотрудников Банка по итогам работы за 2015 год в 1 квартале 2016 года с применением коэффициента 8 к должностному окладу (том 1,л.д.177). О премировании сотрудников по итогам работы за 2015 год ЦБ РФ был издан приказ № от 28.01.2016 года (том 1,л.д.182).

Приказом № от 18.02.2016 г. отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления ЦБ РФ «О выплате работникам отделения Красноярск премии (вознаграждения) по итогам работы за 2015 год» был установлен порядок премирования работников отделения Красноярск по итогам работы за 2015 год, из расчета 8 среднемесячных фондов заработной платы (по должностным окладам) работников, определенного в соответствии с п.7.2.2.1 Положения Банка России от 28.12.2009 г. №352-П(том 1,л.д.183-184).

Приказом РКЦ г. Норильска отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления ЦБ РФ № от 19.02.2016 истице была начислена премия с коэффициентом 8,14 к среднемесячному должностному окладу (том 1,л.д.185-186).

На основании платежного поручения № от 20.02.2016 года истице была перечислена премия по итогам 2015 года в сумме 208433,64 руб., с учетом удержания суммы налога на доходы физических лиц, что подтверждается реестром перечисления заработной платы к платежному поручению и расчетным листком за февраль 2016 года (том 1,л.д.200,201, 208).

Из вышеизложенного следует, что основанием издания приказов о выплате премий по итогам работы за 2014,2015 годы явились Приказы Центрального Банка РФ от 18.02.2015 года и от 19.02.2016 года «О выплате работникам Банка России премии(вознаграждения) по итогам работы за 2014(2015) годы», которые в свою очередь были изданы на основании решений Совета директоров Банка России от 25.12.2014 года № 49 и от 22.12.2015 года № 38.

В силу ст. 15 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» Совет директоров является коллегиальным органом Банка России.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации», в компетенцию Совета директоров Банка России входит в том числе, установление формы и размера оплаты труда служащих Банка России.

Истице в период с 27.04 по 01.07.2015 года предоставлен очередной отпуск с начислением и выплатой в апреле 2015 года отпускных, что не оспаривалось стороной истца и подтверждается предоставленной ответчиком копией расчетного листа за апрель 2015 года и протоколом расчета (том1,л.д.203,209). С учетом даты предоставления отпуска, работодателем при выплате отпускных принят во внимание для расчета среднего заработка период с 1 апреля 2014 года по 31 марта 2015 года.

В период с 30.03 по 29.05.2015 предоставлен очередной отпуск с начислением и выплатой в марте 2015 года отпускных, что также не оспаривалось стороной истца и подтверждается предоставленной ответчиком копией расчетного листа за март 2015 года и протоколом расчета (том1,л.д.162,205). С учетом даты предоставления отпуска, работодателем при выплате отпускных принят во внимание для расчета среднего заработка период с 1 марта 2014 года по 28 февраля 2015 года.

На основании распоряжения ЦБ РФ Сибирское главное управление Отделение по Красноярскому краю Расчетно-кассовый центр г. Норильска в период с 3.07. по 3.08.2015 Пакулова И.Н. была направлена в служебную командировку с начислением и выплатой в июле 2015 года командировочных расходов, что также не оспаривалось стороной истца и подтверждается предоставленной ответчиком копией расчетного листа за июль 2015 года и протоколом расчета (том1,л.д.206, 211). При выплате командировочных расходов принят во внимание средний заработок за период с 1 июля 2014 года по 30 июня 2015 года.

Кроме того, согласно предоставленным копиям расчетных листов, платежных поручений и реестров к ним истцу Пакуловой И.Н. были начислены и выплачены денежные средства в размере среднего заработка на период до трудоустройства при увольнении за февраль, март, апрель май 2016 года. Истцом факт таких выплат и правильность размета размера среднего заработка не оспорена за исключением доводов о необходимости применения районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах КС.

Правильность расчета отпускных выплат и командировочных расходов и их фактическая выплаты их истице в судебном заседании не оспорена, за исключением того, что, по мнению истца, необоснованно при их расчете не принята во внимание премия по итогам работы за 2014 год.

При оценке доводов исковых требований о неправомерности действия ответчика по неначислению и невыплате на премию(вознаграждение) по итогам работы за 2014 и 2015 годы районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в РКС, что повлекло за собой по доводам истца недоначисление отпускных выплат и командировочных расходов, выплат на период до трудоустройства, произведенным истице, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч.2 ст.146, ст.148 ТК РФ, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Ст.313 ТК РФ установлено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст.315 ТК РФ, установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В соответствии со ст.316 ТК РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ст.317 ТК РФ, установлено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Ч.1 ст.129 ТК РФ, определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 5 ТК РФ определено, что трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения могут регулироваться как коллективными договорами, соглашениями, так и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Работодатели-организации в силу положений статьи 8 ТК РФ принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Локальный нормативный акт по своей природе является не соглашением сторон, а документом, выражающим волю работодателя.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ, предприятиям дано право самостоятельно выбирать формы и системы оплаты труда, другие виды материального поощрения работников.

Условия оплаты работников предприятия должны быть закреплены в организационно-распорядительных документах, таких как коллективный, трудовой договоры, положение о заработной плате, положение о премировании.

Согласно трудовому договору №57 заключенному между истцом и ответчиком 14.12.2007, работнику устанавливается должностной оклад в соответствии со штатным расписанием, кроме того, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами Банка России, работник имеет право на доплаты, надбавки, поощрительные, стимулирующие и компенсационные выплаты, в том числе районный коэффициент в размере 80 % и процентную надбавку за стаж работы в районах Крайнего Севера -80%.

Ст.ст.12,13 ФЗ «О Центральном банке РФ» установлено, что утверждение общего объема расходов на содержание служащих банка России относится к компетенции Национального финансового Совета - коллегиального органа Банка России, на основе предложений Совета директоров.

В соответствии со ст.88 ФЗ «О Центральном банке РФ», условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Банка России определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами.

Система оплаты труда в ЦБ РФ, регулируется Положением от 28 декабря 2009 г. N 352-П "О системе оплаты труда работников Центрального банка Российской Федерации (Банка России)" (далее - Положение N 352-П) с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения N 352-П система оплаты труда работников включает должностной оклад, компенсационные выплаты, стимулирующие выплаты.

Премия (вознаграждение) по итогам работы за истекший год согласно пункту 5.1 Положения N 352-П относится к стимулирующим выплатам, на которые согласно пункту 5.2 указанного Положения не начисляются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Условия выплаты и размеры премий установлены п.7.2. Положение N 352-П, которым установлено, что по итогам работы за истекший год по решению совета директоров производится выплата премии (вознаграждения).

В соответствии с п.7.2.1 Положение N 352-П (редакция от 29.12.2014 №3521-У) коэффициент к фонду заработной платы (по должностным окладам) работников Банка России, для определения размера средств на выплату премии (вознаграждения) устанавливается Советом директоров при утверждении сметы расходов на содержание Банка России на очередной год.

П.7.2.2. Положения определена формула расчета фонда вознаграждения, учитывающая фонд заработной платы (по должностным окладам) работников Банка России, утвержденный в штатных расписаниях по состоянию на последний день каждого месяца календарного года, по итогам работы за который производится премирование и коэффициент, установленный Советом директоров.

В п.7.2.2.-1 Положения имеется формула расчета фонда вознаграждения подразделений банка России, учитывающая фонд заработной платы по должностям, занятым работниками на основании заключенных трудовых договоров по состоянию на последний день каждого месяца календарного года, увеличенный на 20% от суммы должностных окладов по вакантным должностям, по итогам работы за который производится премирование, и коэффициент, установленный Советом директоров.

Положением ЦБ РФ от 11.11.2012 г. №392-П «О гарантиях и компенсациях по оплате труда работников Банка России, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях, где законодательством РФ установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях» установлено, что труд работников в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается с применением районных коэффициентов и процентных надбавок (п.1.2), которые ежемесячно начисляются на заработную плату работников и выплачиваются в сроки, установленные Банком для начисления и выплаты заработной платы. Районные коэффициенты и процентные надбавки не начисляются на следующие выплаты: ежемесячную надбавку за высокий уровень результатов труда или выполнение особо важных работ; премию (вознаграждение) по итогам работы за истекший год; премию за отдельные персональные достижения и некоторые др.виды выплат.

Приложением к Положению №392-П установлены размеры районных коэффициентов и процентные надбавки к заработной плате работникам РКЦ г.Норильска ГУ ЦБ РФ по Красноярскому краю – 1,8.

Оценивая доводы исковых требований, доводы сторон в судебном заседании, а также вышеизложенные локальные нормативные акты Банка России суд приходит к выводу, что, несмотря на содержание пункта 1.3 Положения № 352-П о включении стимулирующих выплат в систему оплаты труда, не все из таковых являются составной частью заработной платы работников Банка России. Так, в силу положений ст.ст. 8,9,22,129,132,135 ТК РФ поощрение работников за добросовестный труд, в том числе выплата премий является правом а не обязанностью работодателя.

Премия (вознаграждение) по итогам года относится к стимулирующим выплатам, однако не гарантируется трудовым законодательством и прямо ТК РФ не предусмотрена, из чего следует что решение о выплате таковой является правом, а не обязанностью работодателя. Выплата премии по решению Совета директоров Банка России в соответствии со сформированным фондом и утвержденной в текущем периоде сметой расходов на содержание Банка России свидетельствует о том, что такая выплата не может быть оценена как обязательная. Об этом косвенно свидетельствует также содержание пункта 5.1, относящего к стимулирующим выплатам премию за отдельные персональные достижения, высокие результаты трудовой деятельности, премию при награждении ведомственной наградой, премию к юбилейной дате, материальную помощь при чрезвычайных обстоятельствах, которые заведомо не являются постоянными составными частями заработной платы. Суд также учитывает, что Центральным Банком России, как работодателем, при утверждении Положения 352-П разграничены виды стимулирующих выплат, на которые предусматривается начисление районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах КС(квартальная премия, надбавка за выслугу лет..), которые в силу Положения являются фиксированными, определяемыми в процентах от должностного оклада.

Согласно нормам действующего законодательства, регулирующего трудовые отношения, работодатель имеет право в силу предоставленных ему трудовым законодательством полномочий принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, установление доплат и надбавок стимулирующего характера.

На основании положений ст. 316 ТК РФ, ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" размер районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате, порядок их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсий, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в указанных районах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

До принятия Правительством Российской Федерации соответствующего нормативного правового акта продолжает применяться установленный органами государственной власти бывшего Союза ССР порядок предоставления районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера (ч. 1 ст. 423 ТК РФ).

В соответствии с п. 1 разъяснений Минтруда России от 11 сентября 1995 г. № 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденных Постановлением Минтруда России от 11 сентября 1995 г. № 49, процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, и коэффициенты (районные), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок.

Таким образом, районный коэффициент и процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера применяются лишь к тем выплатам, которые предусмотрены системой оплаты труда соответствующей организации, то есть являются составной частью заработной платы, и носят систематический, а не единовременный (разовый) характер.

Выплата указанной премии производится по итогам работы за год на основании решения Совета директоров за счет средств соответствующего фонда вознаграждения, формируемого в момент утверждения сметы расходов на содержание Банка России на очередной год.

При этом формирование фонда вознаграждения находится в прямой зависимости от размера фонда заработной платы (по должностным окладам) и коэффициента к среднемесячному фонду заработной платы (по должностным окладам), определяемого Советом директоров Центрального банка Российской Федерации.

Совет директоров - коллегиальный орган Центрального банка Российской Федерации не является работодателем истца и, соответственно, поскольку выплата вознаграждения по итогам работы за год может быть произведена исключительно на основании решения данного коллегиального органа, премия (вознаграждение) по итогам работы за истекший год не может быть признана постоянной стимулирующей выплатой, являющейся составной частью заработной платы истца, причитающейся ему за соответствующий отработанный период.

Таким образом, исходя из исследованных положений локальных правовых актов - Положения от 28 декабря 2009 г. N 352-П "О системе оплаты труда работников Центрального банка Российской Федерации (Банка России)" и Положения ЦБ РФ от 11.11.2012 г. №392-П «О гарантиях и компенсациях по оплате труда работников Банка России, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях, где законодательством РФ установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях», суд приходит к выводу, что премия (вознаграждение) по итогам работы за истекший год для работников Банка России не является обязательной, гарантированной и безусловной, носит стимулирующий характер, направлена на поощрение работников за вклад в достижение годовых целей, её выплата является правом работодателя, а не его обязанностью. Такая выплата не носит систематического характера, поскольку формируется и выплачивается за счет средств специально созданного для этих целей фонда, а решение о ее выплате не находится в непосредственной компетенции работодателя истца, принимается коллегиальным органом. Соответственно, на премию (вознаграждение) по итогам года, не подлежат начислению районный коэффициент и северные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые локальные нормативные акты п.1.3 Положения ЦБ РФ от 11.11.2012 г. №392-П «О гарантиях и компенсациях по оплате труда работников Банка России, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также иных местностях, где законодательством РФ установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях» и п.5.2. Положения от 28 декабря 2009 г. N 352-П "О системе оплаты труда работников Центрального банка Российской Федерации (Банка России)", в соответствующей части не противоречат действующему законодательству, а при начислении премии по итогам года за 2014-2015 годы не допущено нарушений трудовых прав истца. Изданные в соответствии с изложенными положениями приказы Банка России, Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка России и РКЦ г. Норильска о выплате премии по итогам работы за 2014 и 2015 годы не могут быть признаны противоречащими законодательству. В силу изложенного также не имеется оснований для вывода о нарушениях при начислении и выплате отпускных за период отпуска с 30.03. по 29.05.2015, за период 3.07. по 3.08.2015 командировочных расходов и выплат, связанных с сохранением среднего заработка на период до трудоустройства.

Кроме того, доводы истца о том, что выплата премии по итогам работы за год без применения районного коэффициента и процентной надбавки противоречит решению Верховного суда РФ от 01.12.2015 г. по делу № (вступившим в законную силу 15.01.2016 г.), о признании недействующим с момента вступления в силу решения суда п.19 «Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах РКС и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденной приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 №2, в части, предусматривающей, что в состав заработка, на который начисляются надбавки, не включается вознаграждение по итогам работы за год, суд оценивает как необоснованные.

Выплата работникам Банка России премии (вознаграждения) по итогам работы за 2014 и 2015 годы производилась в соответствии с решениями Совета директоров Банка России от 22.12.2014 года №49 и от 22.12.2015 г. №38, т.е. в период, когда Решение Верховного суда РФ от 01.12.2015 г. по делу № не вступило в законную силу.

Таким образом, указанное решение не может являться основанием для перерасчета премии и иных выплат за предыдущий период, по поводу которых возникли спорные правоотношения.

Кроме того, в судебном заседании представителем ответчика было заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, предусмотренной ст.392 ТК РФ, в отношении требований о взыскании надбавок в виде районного коэффициента в размере 80% и процентной надбавки за работу в РКС, подлежащих начислению на премию по итогам работы за 2014 год, взыскании отпускных выплат за период нахождения в отпуске с 30.03.2015 по 29.05.2015, а также командировочных расходов за период 3.07. по 3.08.2015. В соответствии со ст.392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Как следует из материалов дела, истицей в феврале 2015 года была получена отдельная выплата в виде премии по итогам работы за 2014 года, что подтверждается платежным поручением и расчетным листом. Отпускные выплаты истцу выплачены в марте 2015 года, командировочные расходы в июле 2015. При этом истцом не оспорено, а напротив указано в исковом заявлении, что о существенной разнице в сумме и изменении способа в начислении такой выплаты она узнала в феврале 2015 года и предпринимала меры к восстановлению нарушенного права путем обращения к работодателю.

Однако в суд, с исковыми требованиями о взыскании неначисленных и невыплаченных денежных выплат (надбавок) на премию за 2014 год, отпускных и командировочных расходов, то есть с нарушением трехмесячного срока обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора, уважительных причин пропуска срока истица суду не представила, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в части неначислении процентных надбавок на сумму премии по итогам 2014 года, на отпускные выплаты за период нахождения в отпуске в 2015 году и на командировочные расходы.

Поскольку нарушений прав истца в части выплаты процентных надбавок на начисленную премию по итогам работы за 2014 и 2015 годы не установлено, то отсутствуют основания для взыскания денежной компенсации морального вреда и судебных расходов по оплате юридических услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Пакуловой И.Н. к Центральному банку РФ в лице Сибирского главного управления Центрального банка РФ о признании недействительными пунктов Положения 392-П от 11.12.2012 года Банка России «О гарантиях и компенсациях по оплате труда работников Банка России, работающих в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также иных местностях, где законодательством РФ установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях», признании недействительными пунктов Положения Банка России № 392-П от 28.12.2009 года «О системе оплаты труда работников ЦБ РФ», признании недействительными и возложении обязанности по дополнению приказов ЦБ РФ, приказов Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления ЦБ РФ, РКЦ г. Норильска, взыскании не начисленных и невыплаченных денежных средств – надбавки в виде районного коэффициента и северной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера к размеру премии(вознаграждения), выплаченной по итогам работы за 2014 и 2015 годы, а также к размеру отпускных выплат за период нахождения в отпуске в 2015 году, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин

Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2016 года.

Председательствующий судья А.Ю. Хлюпин