Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ярославля в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к мэрии города Ярославля, указывая, что прокуратурой г. Ярославля с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления (мэрией г. Ярославля) требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проведенной проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный № 333-76, расположенное по адресу: <...> а, встроено в многоквартирный жилой дом и введено в эксплуатацию в 1958 году. Защитное сооружение включено в реестр муниципального имущества города Ярославля, на убежище разработан паспорт. Организаций, эксплуатирующих защитные сооружения, не имеется. Органом местного самоуправления по состоянию на 18.03.2022 не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Так, не проводится капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения в установленный сроки: на полу выбоины, крошится бетон лестничных пролетов и перекрытий, отслоение краски на стенах (нарушены п. 3.2.1, п. 5.2.1, п.5.2.2 Правил). Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению не содержится. Вентиляционное оборудование, фильтры поглотители, электроручной вентилятор, баки аварийного запаса питьевой воды отсутствуют (нарушены п. 3.2.11, п. 3.2.16, 3.2.17, 3.2.20, 3.2.21); защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует уплотнительная резина (нарушен п. 3.2.1 Правил); защитное сооружение затоплено водой, нарушена гидроизоляция защитного сооружения (нарушен п. 3.2.1 Правил); электросеть находится в неудовлетворительном состоянии (отсутствует освещение) (нарушен п. 3.2.1, 3.2.11 Правил); вентиляционный оголовок завален мусором (п. 3.2.1 Правил); санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, демонтированы унитазы и умывальники (нарушен п. 3.2.24 Правил). Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма. В соответствии со ст. 3, ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму – это, в том числе, деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма. Отсутствие надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и технического характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях. В соответствии с п. 3, 7.1, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа г. Ярославля отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, утвержденном решением муниципалитета г. Ярославля № 262 от 07.06.2006, вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, реализация указанных требований закона отнесены к компетенции Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля. Учитывая изложенное, меры, направленные на обеспечение готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых должны быть приняты Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля. Просит: возложить на мэрию г. Ярославля обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 325-76, расположенного по адресу: <...> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе:

- восстановить гидроизоляцию защитного сооружения;

- провести текущий и капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения;

- обеспечить сохранность защитных свойств защитно-герметических дверей путем замены резиновых деталей уплотнения;

- установить фильтровентиляционное оборудование;

- выполнить замену электропроводки;

- обеспечить наличие в защитном сооружении емкостей для запаса воды;

- освободить вентиляционный оголовок защитного сооружения от мусора;

- в санузлах установить раковины, унитазы, обеспечить пригодность для использования санузлов.

Представитель истца – ФИО1, старший помощник прокурора г. Ярославля, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что исковые требования не признает в полном объеме в связи со следующим: письмом от 21.02.2022 № 7/01-19-00988 в адрес Главного управления МЧС России по Ярославской области мэрия города Ярославля повторно напомнила органу, ответственному за списание защитных сооружений о том, что ранее в их адрес были направлены материалы для списания отдельных защитных сооружений гражданской обороны, в том числе по защитному сооружению № 325-76. До настоящего времени информация о принятом решении в адрес мэрии города Ярославля не поступала. Названное защитное сооружение гражданское обороны находиться в том состоянии, когда его ремонт невозможен, и необходимо принять решение о его списании. При этом мэрией города самостоятельно не может быть решен вопрос о списании защитного сооружения. Органом, к компетенции которого отнесен вопрос принятия решения о списании защитных сооружений гражданской обороны, является управление МЧС соответствующего уровня. Состояние названного защитного сооружения гражданского обороны, в том числе, определило его очередность в графике ремонта защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности города Ярославля, утвержденного распоряжением мэрии города от 11.02.2022 № 9-р. Ремонт его запланирован только 2027 году. Указанный срок обусловлен тем, что в собственности города находятся иные защитные сооружения, ремонт которых является целесообразным, учитывая ограниченное финансирование из бюджета муниципального образования на цели ремонта сооружений обороны. При таких условиях, обращение в судебный орган с требованием о выполнении ремонта защитного сооружения гражданской обороны не соответствует принципу целесообразности обращения в суд за защитой нарушенного права, а также не учитывает состояние защитного сооружения гражданской обороны. Кроме этого, названное защитное сооружение находится в казне города Ярославля, однако в отношении него не осуществлена государственная регистрация права собственности, что в свою очередь не свидетельствует о том, что право муниципальной собственности на объект отсутствует.

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что помещения, расположенные по адресу <...>, являются объектом защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). Право собственности на указанные помещения не зарегистрировано. В соответствии с Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус ЗС ГО, как объекта ГО, определяется наличием паспорта убежища. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО. Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1). В Приложении № 1 Постановления № 3020-1 указаны объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности, в Приложении № 2 - объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, в Приложении № 3 - объекты, относящиеся к муниципальной собственности. Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1-3 прямо не указаны. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09). Согласно пункту 3 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Истцом не представлено доказательств и материалами дела не подтверждается, что спорное помещение было в установленном законодательством порядке передано из федеральной собственности, в том числе в собственность города Ярославля. Факт включения спорного помещения в реестр муниципальной собственности сам по себе не является доказательством нахождения помещения в муниципальной собственности, поскольку не является доказательством права собственности или иного законного владения ответчика в отношении нежилого помещения. Указанные выше выводы отражены в Постановлениях Второго арбитражного апелляционного суда по делам №А82-11870/2017, №А 82-11871/2017, №А 82-11872/2017. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда по делу № А82-11871/2017 от 14 сентября 2018 года отменено решение суда первой инстанции по следующим основаниям: «В силу пункта 1 Постановления и пункта 2 раздела III Приложения № 1 к Постановлению защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период относятся исключительно к федеральной собственности. Кроме того, ЗС ГО представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, которые не упомянуты в приложениях № 1-3 к Постановлению, в связи с чем, согласно пункту 3 Постановления независимо от их балансовой принадлежности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации относятся к федеральной собственности. Включение Помещения в Реестр само по себе не свидетельствует о том, что Российская Федерация утратила принадлежащее ей в силу закона право собственности на Помещение и последнее перешло в муниципальную собственность города Ярославля». В соответствии с п.п. 2-3 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. При рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться. Таким образом, содержание (в том числе возложение обязанности обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приёму укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайной ситуации) не может быть возложено на муниципальное образование в лице его структурных подразделений, так как объект относится к федеральной собственности.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что по учетным данным Главного управления ЗС ГО инв. № 325-76, расположенное по адресу: <...> числится в журнале учета защитных сооружений Главного управления и относится к типу «убежище». В соответствии с п. 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. N 1309 (далее - Порядок) для укрытия населения используются имеющиеся ЗС ГО и (или) приспосабливаются под ЗС ГО в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства. Данное защитное сооружение предназначено для укрытия населения. В соответствии с п. 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию. В соответствии с п, 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утверждённом приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. Требование по приведению ЗС ГО инв. № 325-76, Главное управление поддерживает. В целях снижения финансовой нагрузки по приведению ЗС ГО в готовность Главное управление рекомендует провести работу по изменению типа ЗС ГО с «убежища» на «укрытие» в соответствии с п 2.6-2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны от 24.02.2022 №2-4-71-5-11.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны № 325-76, находящееся в муниципальной собственности, что подтверждается паспортом убежища № 325, сведениями по защитным сооружениям гражданской обороны, находящимся в муниципальной собственности на территории города Ярославля (л.д. 6-8,13).

Прокуратурой г. Ярославля с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления (мэрией г. Ярославля) требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проведенной проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище) инвентарный № 333-76, расположенное по адресу: <...> а, встроено в многоквартирный жилой дом и введено в эксплуатацию в 1958 году. Защитное сооружение включено в реестр муниципального имущества города Ярославля, на убежище разработан паспорт. Организаций, эксплуатирующих защитные сооружения, не имеется. Органом местного самоуправления по состоянию на 18.03.2022 не обеспечена готовность вышеуказанного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Так, не проводится капитальный ремонт строительных конструкций защитного сооружения в установленный сроки: на полу выбоины, крошится бетон лестничных пролетов и перекрытий, отслоение краски на стенах (нарушены п. 3.2.1, п. 5.2.1, п.5.2.2 Правил). Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению не содержится. Вентиляционное оборудование, фильтры поглотители, электроручной вентилятор, баки аварийного запаса питьевой воды отсутствуют (нарушены п. 3.2.11, п. 3.2.16, 3.2.17, 3.2.20, 3.2.21); защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует уплотнительная резина (нарушен п. 3.2.1 Правил); защитное сооружение затоплено водой, нарушена гидроизоляция защитного сооружения (нарушен п. 3.2.1 Правил); электросеть находится в неудовлетворительном состоянии (отсутствует освещение) (нарушен п. 3.2.1, 3.2.11 Правил); вентиляционный оголовок завален мусором (п. 3.2.1 Правил); санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны, демонтированы унитазы и умывальники (нарушен п. 3.2.24 Правил) (л.д. 9-10).

Данные обстоятельства следуют из информации Главного управления МЧС России по Ярославской области от 23.03.2022 г.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

Установив указанные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", с учетом требований Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 г. N 583, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 575, суд считает необходимым возложить обязанность по приведению спорного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства на собственника – мэрию г. Ярославля. При этом, суд считает несостоятельной позицию мэрии г. Ярославля о том, что спорный объект гражданской обороны подлежит списанию в связи с технической невозможностью и экономической нецелесообразностью его восстановления, поскольку статус защитного сооружения гражданской обороны с этого убежища не снят.

Доказательства, свидетельствующие о том, что спорное сооружение передавалось в федеральную собственность, в материалах дела отсутствуют.

При установлении срока для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание необходимость обеспечения готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также с учетом объема работ, считает срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Мэрии г. Ярославля в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны № 325-76, расположенного по адресу: <...> к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: